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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市生活垃圾分類實施方案的通知
銀政辦發(fā)〔2017〕113號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《銀川市生活垃圾分類實施方案》經(jīng)市人民政府研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實際，抓好落實。
銀川市人民政府辦公廳
2017年6月17日
銀川市生活垃圾分類實施方案
根據(jù)《銀川市城市生活垃圾分類管理條例》及國家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實施方案》相關(guān)要求，為做好我市城市生活垃圾分類示范城市建設(shè)工作，進(jìn)一步加快體系、制度建設(shè)，提高分類成效，實現(xiàn)生活垃圾處理減量化、資源化、無害化總目標(biāo)，結(jié)合我市生活垃圾分類工作開展情況，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平總書記“普遍推行垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍”及李克強總理“加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，普遍推行垃圾分類制度”的講話精神為指導(dǎo)，按照生態(tài)文明建設(shè)的理念和要求，全面推進(jìn)我市生活垃圾分類示范城市建設(shè)，通過政策引導(dǎo)和宣傳發(fā)動，建立科學(xué)的考核獎勵機制，引導(dǎo)市民和社會各界自覺參與生活垃圾分類，減少環(huán)境污染，促進(jìn)資源回收利用和垃圾無害化處理，全面提高城市生活垃圾分類管理水平。
二、工作目標(biāo)
積極推進(jìn)生活垃圾分類減量和資源化利用工作，逐步提高我
市生活垃圾分類覆蓋率。優(yōu)先推動資源垃圾、廢舊衣物、大件家具、有毒有害垃圾分類收集全覆蓋，大型蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商超、冷鏈物流尾菜、草簾、生鮮垃圾分類收集綜合利用全覆蓋，垃圾分類宣傳工作“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)公共場所”全覆蓋。在原有生活垃圾分類試點和示范的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)做好居民小區(qū)廚余垃圾的分類投放和分類收集工作，逐步增點擴面，提高覆蓋率，做好居民小區(qū)廚余垃圾分類運輸和分類處置設(shè)施的建設(shè)工作，到2020年城市生活垃圾分類收集利用率達(dá)到35％以上，確保生活垃圾減量化、資源化。
三、組織機構(gòu)
為加強生活垃圾分類工作的協(xié)調(diào)和推進(jìn)，成立銀川市城市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長：白尚成自治區(qū)黨委常委、市政府市長
副組長：楊有賢市委常委、市政府常務(wù)副市長
徐慶市政府副市長
成員：邱志軍市城管局局長
代曉寧市委宣傳部副部長
王旭市直機關(guān)工委常務(wù)副書記
劉鵬市住建局局長
何建勃市發(fā)改委主任
買銳華市財政局局長
王亞斌市教育局局長
王光英市環(huán)保局局長
沈愛紅市規(guī)劃局局長
郝春明市商務(wù)局局長
趙波市工信局局長
李景陽市科技局局長
朵永毅市體育旅游局局長
孫瀚市國土資源局局長
張虹團市委書記
周福琦興慶區(qū)區(qū)長
趙會勇金鳳區(qū)區(qū)長
劉虹西夏區(qū)區(qū)長
李天進(jìn)銀川智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展
集團有限公司董事長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在銀川市城管局，辦公室主任由邱志軍兼任。各區(qū)也相應(yīng)成立生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，各區(qū)長為組長，成員由各區(qū)相關(guān)部門組成。
四、明確各級責(zé)任
我市生活垃圾分類工作按照區(qū)級分類投放、分類收集，市級分類轉(zhuǎn)運、分類處置的模式開展，即各分類主體或區(qū)域前端的生活垃圾分類投放、分類收集由各區(qū)負(fù)責(zé)，末端運輸、處置由市級負(fù)責(zé)。每年簽訂責(zé)任書，明確目標(biāo)責(zé)任和年度任務(wù)。
五、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位任務(wù)分工
?。ㄒ唬┹爡^(qū)政府：按照屬地管理原則及方案要求，轄區(qū)政府負(fù)責(zé)本區(qū)內(nèi)居民小區(qū)、行政、企事業(yè)單位、商業(yè)網(wǎng)點、公共場所、學(xué)校等生活垃圾的分類投放、分類收集工作。在各區(qū)城管、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)部門設(shè)立生活垃圾分類辦公室。具體負(fù)責(zé)落實市級領(lǐng)導(dǎo)小組部署的各項目標(biāo)任務(wù)，制定各區(qū)生活垃圾分類工作的推進(jìn)措施，區(qū)對街道、物業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)的制定等工作。生活垃圾分類具體推進(jìn)工作由各街道、物業(yè)負(fù)責(zé)，形成市、區(qū)、街三級管理體系。
?。ǘ╊I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市城管局）：負(fù)責(zé)定期組織召開聯(lián)席會議，研究制定生活垃圾分類統(tǒng)籌規(guī)劃、政策、考核標(biāo)準(zhǔn)及獎罰機制的制定，市級宣傳工作的推廣，分類示范街道、示范小區(qū)、示范單位的創(chuàng)建，生活垃圾分類市場化運行，生活垃圾分類工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核及相關(guān)項目的推進(jìn)和協(xié)調(diào)等工作。
?。ㄈ┦形麄鞑浚贺?fù)責(zé)加強宣傳教育，按照“進(jìn)小區(qū)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)公共場所、進(jìn)學(xué)校”的四進(jìn)宣傳安排，根據(jù)不同場所，制定不同的宣傳方案，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、電子屏等多種途徑加大生活垃圾分類公益宣傳力度。
?。ㄋ模┦兄睓C關(guān)工委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督市直各部門做好生活垃圾分類工作，組織市直各部門志愿者開展生活垃圾分類的宣傳推廣。
?。ㄎ澹┦凶〗ň郑贺?fù)責(zé)組織、指導(dǎo)三區(qū)物業(yè)小區(qū)開展生活垃圾分類收集工作，負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)建設(shè)和收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)的建立和運行工作。督促落實新建小區(qū)建設(shè)開發(fā)單位，根據(jù)生活垃圾分類收集工作的要求，配套建設(shè)生活垃圾分類設(shè)施。
?。┦邪l(fā)改委：負(fù)責(zé)生活垃圾分類節(jié)能減排工作的綜合協(xié)調(diào)及項目方案立項、審查、批復(fù)。
?。ㄆ撸┦胸斦郑贺?fù)責(zé)安排落實生活垃圾分類運輸、處置、宣傳、以獎代補考核、市場化運行相關(guān)經(jīng)費。
?。ò耍┦薪逃郑贺?fù)責(zé)對全市中小學(xué)、幼兒園進(jìn)行生活垃圾分類知識宣傳教育，啟動生活垃圾分類知識讀本進(jìn)校園和中小學(xué)生垃圾分類志愿者服務(wù)活動，開設(shè)生活垃圾分類知識課和社會實踐課，將生活垃圾分類教育納入全民教育體系。
（九）市商務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)助生活垃圾分類機構(gòu)引進(jìn)再生資源回收、資源化利用處理、節(jié)能減排等國家和自治區(qū)項目政策，協(xié)助促進(jìn)低附加值可回收物回收處理相關(guān)政策。
?。ㄊ┦泄ば啪郑贺?fù)責(zé)擬定和組織生活垃圾分類循環(huán)經(jīng)濟利用、能源節(jié)約和資源綜合利用項目產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)相關(guān)科研成果產(chǎn)業(yè)化。
（十一）市科技局：負(fù)責(zé)生活垃圾分類科研項目的立項、科技成果的申報，開展生活垃圾分類科學(xué)研究。
?。ㄊ┦协h(huán)保局：負(fù)責(zé)對生活垃圾分類收運、處置過程進(jìn)行環(huán)境污染防治監(jiān)督，逐步建立有害垃圾處理體系，并對有毒有害垃圾收運處置工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)管。
?。ㄊ┦幸?guī)劃局：負(fù)責(zé)在建設(shè)項目方案審查時，明確生活垃圾分類收集處置配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)；結(jié)合生活垃圾分類工作的要求，對環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃進(jìn)行修編。
?。ㄊ模﹫F市委：負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)各級團組織和志愿者隊伍開展生活垃圾分類宣傳活動，普及生活垃圾分類知識。組織志愿者入社區(qū)指導(dǎo)分類工作。
?。ㄊ澹┦畜w育旅游局：負(fù)責(zé)在旅游景區(qū)開展生活垃圾分類工作的宣傳和生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)任務(wù)，引導(dǎo)游人支持和配合開展生活垃圾分類工作。
?。ㄊ┦袊临Y源局：負(fù)責(zé)生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)用地保障，為生活垃圾分類回收、資源化利用企業(yè)提供政策支持。
（十七）銀川智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團有限公司：負(fù)責(zé)將生活垃圾分類數(shù)據(jù)接入城市管理大數(shù)據(jù)平臺，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，加大智慧云筒的投放，對接完善智慧小區(qū)智能回收箱資源垃圾的收集、計量和處置體系。
六、考核獎勵
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生活垃圾分類工作作為市對各區(qū)年度重要考評指標(biāo)之一，實施市級季度考核、區(qū)級月考核、街道周考核的考核機制。即市生活垃圾分類辦公室每季度組織相關(guān)單位對三區(qū)生活垃圾分類工作進(jìn)行檢查考核；各區(qū)生活垃圾分類辦公室每月對本區(qū)及街道生活垃圾分類工作進(jìn)行考核；各街道對各居民小區(qū)、轄區(qū)內(nèi)行政、企事業(yè)單位、商業(yè)網(wǎng)點、公共場所、學(xué)校等進(jìn)行周檢查考核。
根據(jù)《銀川市城市生活垃圾分類管理條例》，銀川市生活垃圾分類辦公室將不定期對各區(qū)政府、社區(qū)、物業(yè)公司、市場化運行企業(yè)垃圾分類工作開展情況進(jìn)行抽查，對各垃圾分類責(zé)任管理部門、個人履行責(zé)任情況進(jìn)行通報。
（二）獎罰機制。
采取以獎代補的形式，市政府設(shè)立生活垃圾分類專項考核經(jīng)費，根據(jù)市生活垃圾分類辦公室季度考核分值，年度匯總后對各區(qū)和市級領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及生活垃圾分類開展效果好的單位、學(xué)校等進(jìn)行獎勵。
七、建立分類收集處理體系
根據(jù)《銀川市城市生活垃圾分類管理條例》，按照“政府主導(dǎo)、屬地管理、全民參與、市場運作”的原則，建立資源垃圾、廚余垃圾、有害垃圾、一般垃圾四類系統(tǒng)，對生活垃圾實施分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置。
?。ㄒ唬┓诸愅斗?。各居民小區(qū)、學(xué)校、機關(guān)行政事業(yè)單位、企業(yè)、公共場所管理責(zé)任人，按照銀川市垃圾分類指南及分類標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置垃圾分類回收箱，箱體分類標(biāo)示明顯。已納入智慧小區(qū)的社區(qū)，使用智慧云筒，按分類要求投放。
?。ǘ┓诸愂占?。按照“誰產(chǎn)生、誰管理”的原則，機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社會團體等由各單位負(fù)責(zé)；住宅區(qū)實行物業(yè)管理的，由物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)；業(yè)主自行管理物業(yè)的，由業(yè)主委員會負(fù)責(zé)；廣場、公園、公共綠地等公共場所，由管理單位或者其委托的單位負(fù)責(zé)；機場、客運站以及旅游、文化、體育等公共場所，由經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)。各責(zé)任人在責(zé)任范圍內(nèi)指導(dǎo)、監(jiān)督單位和個人進(jìn)行生活垃圾分類，并對分類垃圾進(jìn)行分類收集。
建立垃圾分類大數(shù)據(jù)管理平臺，資源垃圾、低附加值垃圾、廢棄電器、廢舊自行車、電瓶車，居民及管理責(zé)任人可利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，通過手機關(guān)注銀川“物盡其用”微信公眾號一鍵下單或撥打400-1567176監(jiān)督服務(wù)電話預(yù)約上門回收，回收數(shù)據(jù)接入智慧銀川數(shù)據(jù)管理平臺。大件家具在各街道或居民小區(qū)設(shè)立暫存點，達(dá)到一定數(shù)量后，預(yù)約回收企業(yè)送至集散中心。廚余垃圾收集采取定時、定點的方式，按照運輸處理企業(yè)的要求進(jìn)行收集。有害垃圾放置有害垃圾收集箱，達(dá)到一定的收集量后，運至就近直運站存放點。
鼓勵各區(qū)與生活垃圾分類企業(yè)合作，采取市場化運行，進(jìn)一步拓寬居民參與生活垃圾分類積分獎勵的渠道。各區(qū)生活垃圾分類市場化運行方案、技術(shù)路線需經(jīng)銀川市生活垃圾分類辦公室審批、備案后方可實施。
（三）分類運輸。按照四分類標(biāo)準(zhǔn)，對資源垃圾、有害垃圾、廚余垃圾、一般垃圾實行分類運輸，運輸單位配備符合要求的收集設(shè)備以及人員，收集車輛有明顯的垃圾分類標(biāo)識。建立收集管理臺賬，記錄分類生活垃圾來源、種類、數(shù)量、去向。居民小區(qū)分類后的廚余垃圾及大型綜合農(nóng)貿(mào)市場、超市、早市、冷鏈物流等產(chǎn)生的尾菜、草簾、生鮮垃圾采用市場化運行，前端各分類責(zé)任人將垃圾分類收集后按要求放置，由運行企業(yè)定時收集。一般垃圾維持原有模式不變。
（四）分類處置。資源垃圾運至資源化利用企業(yè)進(jìn)行處置；廚余垃圾、生鮮垃圾用于制作固體或液態(tài)有機肥料，尾菜用于制作蔬菜纖維，草簾制作生物質(zhì)燃料；有害垃圾達(dá)到一定量后運往具有資質(zhì)的單位進(jìn)行無害化處理；一般垃圾運往焚燒發(fā)電廠或填埋場進(jìn)行焚燒利用或無害化填埋處理。
八、經(jīng)費保障
按照“區(qū)級分類投放、分類收集，市級分類運輸、分類處置”的原則，市、區(qū)根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，建立財政保障機制。2017年市財政投入1000萬元用于加強生活垃圾的宣傳教育活動、市場化運行、監(jiān)督管理、考核及以獎代補經(jīng)費的保障等工作。其中宣傳教育300萬元，考核及以獎代補300萬元，市場化運行400萬元。各區(qū)政府安排經(jīng)費用于前端生活垃圾分類投放、分類收集、公眾宣傳教育、積分兌換服務(wù)和示范小區(qū)的創(chuàng)建，促進(jìn)資源垃圾回收利用和生活垃圾減量。
九、工作要求
（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。生活垃圾分類是城市生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的需要，是一項民生工程，也是系統(tǒng)工程，更是一件利國利民的大事。各區(qū)和各相關(guān)部門要認(rèn)真落實市委、市政府關(guān)于推進(jìn)生活垃圾分類工作的相關(guān)要求，將生活垃圾分類工作列入年度工作的重點，加強領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，盡快成立相關(guān)機構(gòu)，落實保障經(jīng)費，確保各項工作有序推進(jìn)。
?。ǘ┘哟笮麄鳎珕T參與。各成員單位，要結(jié)合部門職能，加強垃圾分類宣傳力度，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播、戶外廣告、宣傳欄、公交站臺、車身廣告、電子屏等多種形式進(jìn)行宣傳，提升市民的法制意識、環(huán)保意識和自律意識，逐步培養(yǎng)市民參與垃圾分類的自覺性。將垃圾分類納入銀川市志愿服務(wù)平臺，讓生活垃圾分類做到家喻戶曉、人人皆知。
?。ㄈ├眄槞C制，健全措施。各區(qū)要按照《方案》的要求，明確各自任務(wù)分工和目標(biāo)，建立切實可行的生活垃圾分類管理機制和考核制度，完善相關(guān)獎勵政策，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與生活垃圾分類減量工作，形成政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作的良性運行機制。
?。ㄋ模┘訌姽芾?，落實責(zé)任。按照“市、區(qū)、街道”的三級管理考核體系，形成“條塊聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)調(diào)有序、責(zé)任明確”的工作機制、依據(jù)階段目標(biāo)，層層抓好落實。各區(qū)、街道、社區(qū)要加大轄區(qū)內(nèi)各機構(gòu)、單位、居民小區(qū)生活垃圾分類的管理和宣傳，把生活垃圾分類工作納入文明單位、星級小區(qū)評比等各項創(chuàng)建工作的考核目標(biāo)之一，并對在推進(jìn)生活垃圾分類工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰、獎勵。
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