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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見
銀政辦發(fā)〔2017〕74號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通運輸部等七部委令2016第60號）和《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（寧政辦發(fā)〔2016〕176 號）精神，積極穩(wěn)妥地推進我市出租汽車行業(yè)改革，更好地滿足人民群眾出行需求，現(xiàn)提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實中央、自治區(qū)有關(guān)決策部署，充分發(fā)揮市場機制作用和政府引導(dǎo)作用，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，加快出租汽車行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，切實提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，構(gòu)建與城市綜合交通運輸體系相適應(yīng)、巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）協(xié)調(diào)發(fā)展的出租汽車服務(wù)體系，促進我市出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為群眾提供更好的出行服務(wù)。
（二）基本原則
1.明確定位，適度發(fā)展。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的個性化運輸服務(wù)。在優(yōu)先發(fā)展公共交通的前提下，根據(jù)我市城市人口、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市交通擁堵情況、交通出行需求、出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩?，科學(xué)確定合理的發(fā)展規(guī)模。
2.鼓勵創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型升級。鼓勵巡游車與互聯(lián)網(wǎng)相融合，規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展，統(tǒng)籌管理巡游車和網(wǎng)約車，利用信息技術(shù)提升行業(yè)的服務(wù)水平與運營效率，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
3.轉(zhuǎn)變職能，強化監(jiān)管。充分發(fā)揮市場機制作用和政府引導(dǎo)作用，進一步強化監(jiān)管，維護公平競爭的市場秩序，保障安全運營和乘客合法權(quán)益，增強市場活力，提升服務(wù)品質(zhì)。
二、深化出租汽車行業(yè)改革的主要內(nèi)容
（一）堅持公交優(yōu)先發(fā)展和適度發(fā)展出租汽車
4.科學(xué)定位出租汽車服務(wù)。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)約預(yù)約等方式。堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營，為社會公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運輸服務(wù)。
5.動態(tài)調(diào)整出租汽車運力規(guī)模與結(jié)構(gòu)。市交通運輸主管部門要在加強出租汽車運營狀況監(jiān)測、準(zhǔn)確評估市場供求關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立出租汽車運力規(guī)模及結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)本市總體規(guī)劃、城市人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市交通擁堵情況、出租汽車發(fā)展定位、出租汽車?yán)锍汤寐?、公眾交通出行需求等因素，合理把握出租汽車運力規(guī)模。
（二）加強出租汽車經(jīng)營權(quán)管理
6.出租汽車經(jīng)營權(quán)實行無償有期限管理制度。新增出租汽車一律實行經(jīng)營權(quán)無償使用，經(jīng)營期限為8年，并不得變更經(jīng)營主體，經(jīng)營期屆滿需根據(jù)客運市場供求關(guān)系實際，確定是否繼續(xù)延續(xù)。如果客運市場運力不足或供需基本平衡，且經(jīng)營者每年經(jīng)出租汽車管理部門按照《出租汽車駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽考核辦法》考核結(jié)果均為合格的繼續(xù)延續(xù)，原有經(jīng)營者可重新申請，按相關(guān)規(guī)定和程序辦理營運手續(xù)，如果客運市場運力過剩，原經(jīng)營者按照有關(guān)規(guī)定退出經(jīng)營。
既有出租汽車已實行經(jīng)營權(quán)有償使用并未明確具體經(jīng)營期限的，自本《實施意見》實施之日起，全部實行無償有期制度，經(jīng)營期限為8年，停止收取經(jīng)營權(quán)有償使用費，屆時，由市財政部門會同市交通運輸主管部門制定相關(guān)辦法予以清退。在經(jīng)營期限內(nèi)需要變更經(jīng)營主體的，依據(jù)法規(guī)、規(guī)章或政府相關(guān)政策按程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。在經(jīng)營權(quán)起始之日至屆滿期間，每年經(jīng)出租汽車管理部門按照《出租汽車駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽考核辦法》考核結(jié)果均為合格的，其經(jīng)營者可以繼續(xù)延續(xù)經(jīng)營權(quán)期限（8年）。
不論是新增的出租汽車，還是既有的出租汽車，經(jīng)營者在經(jīng)營過程中，出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽考核不合格的，除按有關(guān)法律法規(guī)處罰外，一律收回經(jīng)營權(quán)。
7.完善出租汽車經(jīng)營權(quán)配置和監(jiān)管制度。市交通運輸主管部門要建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度，修改完善《出租汽車企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽考核辦法》《出租汽車駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽考核辦法》，加強對經(jīng)營權(quán)的考核。對我市巡游出租車企業(yè)頒發(fā)的《經(jīng)營許可證》有效期為4年，并實行掛靠車輛數(shù)量與管理服務(wù)考核相結(jié)合的辦法，引入競爭機制，每年進行一次考核，經(jīng)營許可期限屆滿綜合4年的考核結(jié)果，對考核等次較差的企業(yè)，核減其掛靠車輛數(shù)，轉(zhuǎn)入考核等次好的企業(yè)。對網(wǎng)約車平臺公司的服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果向社會公布，網(wǎng)約車平臺公司未履行承運人責(zé)任，發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)的，或服務(wù)質(zhì)量考核不合格的，市交通運輸主管部門暫停其新增車輛和駕駛員注冊業(yè)務(wù)，情節(jié)特別嚴(yán)重的，收回經(jīng)營權(quán)。
（三）推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級
8.促進出租汽車新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)約車經(jīng)營者通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建公司，實現(xiàn)公司化、規(guī)?；?jīng)營。鼓勵巡游車通過信息通信網(wǎng)絡(luò)以電召服務(wù)方式提供運營服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車。鼓勵經(jīng)營者加強品牌建設(shè)，主動公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾，開展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，加強服務(wù)質(zhì)量管理，提供高品質(zhì)服務(wù)。
9.優(yōu)化運價管理。巡游車和網(wǎng)約車實行運價分類管理。巡游車運價實行政府定價；網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價，必要時可實行政府指導(dǎo)價。綜合考慮巡游車運營成本、駕駛員勞動報酬、市場供需情況等因素，合理制定并適時調(diào)整巡游車運價標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)。
（四）規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘
10.規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。市交通運輸主管部門和有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》《銀川市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定對網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員實施行政許可。市交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)公布車型要求、行政許可流程等方便申請人申請。網(wǎng)約車取得經(jīng)營資格后，由公安交通管理部門將車輛登記為預(yù)約出租客運，行駛里程達(dá)到60萬千米時強制報廢，行駛里程未達(dá)到60萬千米但使用年限達(dá)到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營，交通運輸主管部門收回《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》，公安交通管理部門將車輛變更登記為非營運車輛。
11.規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為。網(wǎng)約車平臺公司要全面承擔(dān)承運人責(zé)任，嚴(yán)格遵守《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》和《銀川市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則》規(guī)定。網(wǎng)約車駕駛員要嚴(yán)格遵守《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運營服務(wù)規(guī)范》和《銀川市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則》規(guī)定的駕駛員各項行為規(guī)范。除此之外，網(wǎng)約車平臺公司、網(wǎng)約車駕駛員還必須遵守國家法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)，必須遵守相應(yīng)的服務(wù)規(guī)范及服務(wù)承諾。
12.規(guī)范私人小客車合乘。在本市為私人小客車合乘提供信息服務(wù)的平臺應(yīng)向市交通運輸主管部門備案，合乘車輛、駕駛員和合乘者必須在平臺注冊后，方能實施合乘行為。合乘出行應(yīng)滿足駕駛員事先發(fā)布信息、出行線路相同、日接單數(shù)不超過規(guī)定、僅分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M互助等條件，不滿足條件以合乘名義從事經(jīng)營性客運服務(wù)的，視為非法營運，按《銀川市城市客運出租汽車管理條例》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。市交通運輸主管部門要制定《銀川市私人小客車合乘管理規(guī)定》。
三、營造良好的市場環(huán)境
13.積極轉(zhuǎn)變行業(yè)監(jiān)管方式。完善行業(yè)準(zhǔn)入和退出機制，強化事中事后監(jiān)管。根據(jù)行業(yè)發(fā)展新形勢新要求，積極完善相關(guān)監(jiān)管制度建設(shè)。建立完善出租汽車信息化監(jiān)管平臺，加強行業(yè)運行狀況的動態(tài)監(jiān)測分析，運用信息化手段提升行業(yè)監(jiān)管水平。
14.完善法制建設(shè)。修訂完善《銀川市城市客運出租汽車管理條例》，加快研究制定出租汽車管理的相關(guān)規(guī)章，為深化出租汽車行業(yè)改革和日常管理提供法制保障。
15.依法嚴(yán)厲打擊非法營運。建立完善交通、公安等相關(guān)部門聯(lián)合整治非法營運的長效機制，創(chuàng)新執(zhí)法方式，嚴(yán)厲打擊非法營運，凈化出租汽車市場經(jīng)營環(huán)境。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確任務(wù)分工,落實工作責(zé)任,形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，切實加強組織保障，確保改革取得實效。
（二）維護行業(yè)穩(wěn)定。密切關(guān)注行業(yè)動態(tài)，及時處理矛盾和問題。暢通利益訴求渠道，引導(dǎo)出租汽車經(jīng)營者和駕駛員通過合法方式理性表達(dá)訴求。對改革中的重大決策要開展社會風(fēng)險評估，完善應(yīng)急預(yù)案，交通運輸、公安、工商、商務(wù)、價格、安全生產(chǎn)監(jiān)督等相關(guān)部門要依法查處妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為，嚴(yán)厲打擊非法營運、損害公共利益的行為。公安機關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊謠言惑眾、煽動組織破壞營運秩序、破壞交通秩序的“打、砸、搶”等違法犯罪行為,防范化解各類矛盾，維護社會穩(wěn)定，確保改革方案順利實施。
（三）加強輿論引導(dǎo)。主動做好信息發(fā)布，加強對相關(guān)文件的解釋與宣傳工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚改革共識，正確引導(dǎo)社會輿論，為出租汽車行業(yè)改革和規(guī)范網(wǎng)約車管理營造良好輿論環(huán)境。
銀川市人民政府辦公廳
2017年4月21日
出租汽車網(wǎng)約車相關(guān)名詞概念解釋
?。ㄒ唬┭灿纬鲎馄嚕菏侵缚稍诘缆飞涎灿螖埧?、站點候客，噴涂、安裝出租汽車標(biāo)識，以七座及以下乘用車和駕駛勞務(wù)為乘客提供出行服務(wù)，并按照乘客意愿行駛，根據(jù)行駛里程和時間計費的出租汽車；
?。ǘ┚W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車：是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游預(yù)約出租汽車服務(wù)的出租汽車；
?。ㄈ┭灿纬鲎馄囯娬俜?wù)：是指根據(jù)乘客通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提出的服務(wù)需求，按照約定時間和地點提供巡游出租汽車運營服務(wù)；
?。ㄋ模┚茌d：是指在道路上空車待租狀態(tài)下，巡游出租汽車駕駛員在得知乘客去向后，拒絕提供服務(wù)的行為；或者巡游出租汽車駕駛員未按承諾提供電召服務(wù)的行為；
?。ㄎ澹├@道行駛：是指巡游出租汽車駕駛員未按合理路線行駛的行為；
?。┳h價：是指巡游出租汽車駕駛員與乘客協(xié)商確定車費的行為；
?。ㄆ撸┧停菏侵冈谶\營途中，巡游出租汽車駕駛員無正當(dāng)理由擅自中斷載客服務(wù)的行為。
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