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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市開(kāi)展集體土地征收突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作方案〉的通知
銀政辦發(fā)〔2017〕54號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門、各直屬機(jī)構(gòu):
現(xiàn)將《銀川市開(kāi)展集體土地征收突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
銀川市人民政府辦公廳
2017年4月1日
銀川市開(kāi)展集體土地征收突出問(wèn)題
專項(xiàng)整治工作方案
為切實(shí)維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，有效遏制當(dāng)前因集體土地征收引發(fā)的群體性上訪、群體性事件高發(fā)態(tài)勢(shì)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、整治目的
通過(guò)專項(xiàng)整治，督促各級(jí)政府嚴(yán)格執(zhí)行集體土地征收制度，依法按程序開(kāi)展征地工作，徹底清理未經(jīng)批準(zhǔn)征收集體土地和拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)的問(wèn)題，遏制在集體土地征收方面損害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象。建立健全集體土地征收矛盾糾紛及可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)隱患的防范、化解、處置的長(zhǎng)效機(jī)制；實(shí)現(xiàn)集體土地征收依法依規(guī)進(jìn)行，按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，及時(shí)足額兌付征地補(bǔ)償費(fèi)，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
二、整治范圍和重點(diǎn)
范圍：各縣（市）區(qū)正在實(shí)施征收集體土地的項(xiàng)目；已征收集體土地但拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)的項(xiàng)目；已完成征收集體土地但安置工作未完成的項(xiàng)目；被征地農(nóng)民通過(guò)各種渠道上訪的集體土地征收案件。
重點(diǎn)：違反集體土地征收有關(guān)規(guī)定和程序征收集體土地；未嚴(yán)格按照征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)或不按期兌付征地補(bǔ)償費(fèi)甚至拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)；違反規(guī)定強(qiáng)行征收土地，征地安置和保障政策不落實(shí)。
三、工作方法步驟
本次專項(xiàng)整治從2017年3月22日開(kāi)始至11月20日結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）自查階段（3月22日-4月10日）。各縣（市）區(qū)政府從土地征收項(xiàng)目入手，對(duì)征收集體土地的補(bǔ)償費(fèi)管理和使用情況進(jìn)行自查自糾，掌握征地補(bǔ)償費(fèi)存在的主要問(wèn)題，綜合分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，研判征地拆遷問(wèn)題動(dòng)態(tài)，提出切實(shí)有效的工作措施和整改意見(jiàn)，并于4月10日前形成自查報(bào)告如實(shí)上報(bào)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）整改階段（4月11日-8月31日）。各縣（市）區(qū)針對(duì)自查自糾中排查出的問(wèn)題，及工作中的突出問(wèn)題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，制定具體的整改措施，進(jìn)行有力整改。各縣（市）區(qū)要將工作開(kāi)展情況、存在問(wèn)題、整改結(jié)果于8月30日前形成整改工作報(bào)告連同自查情況統(tǒng)計(jì)表，以政府正式文件報(bào)市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組。
（三）督查階段（9月1日-9月15日）。9月初市人民政府成立工作組進(jìn)行初驗(yàn)，重點(diǎn)檢查征地拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、工作程序是否符合有關(guān)規(guī)定、征地要求的信息是否公開(kāi)、補(bǔ)償安置和社會(huì)保障是否落實(shí)到位等，重點(diǎn)對(duì)督查存在信訪等不穩(wěn)定因素的地區(qū)、整改不力的地區(qū)及補(bǔ)償資金和安置措施落實(shí)不力的地區(qū)進(jìn)行督查。
（四）驗(yàn)收階段（9月16日-11月20日）。各縣（市）區(qū)政府對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行總結(jié)，并形成檔案資料，市人民政府組成檢查驗(yàn)收組，對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收，按照聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、隨機(jī)抽查的程序組織驗(yàn)收。驗(yàn)收總結(jié)后，提請(qǐng)自治區(qū)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)我市專項(xiàng)整治工作進(jìn)行驗(yàn)收。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)全市糾正集體土地征收中損害群眾利益行為專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府決定成立銀川市開(kāi)展糾正集體土地征收中損害群眾利益行為專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組 長(zhǎng)：徐 慶 市人民政府副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：董建華 市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)
孫 瀚 市國(guó)土資源局局長(zhǎng)
楊 真 市土地儲(chǔ)備局局長(zhǎng)
成 員：王利明 興慶區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)
劉學(xué)禮 金鳳區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)
楊 智 西夏區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)
朱立峰 靈武市人民政府副市長(zhǎng)
楊 鋒 永寧縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)
牛東學(xué) 賀蘭縣人民政府副縣長(zhǎng)
李紀(jì)躍 市監(jiān)察局副局長(zhǎng)
張國(guó)華 市審計(jì)局副局長(zhǎng)
章 志 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
戴玉榮 市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)
朱文河 市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)
張 靜 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)
楊長(zhǎng)征 市信訪局副局長(zhǎng)
溫永強(qiáng) 市土地儲(chǔ)備局副局長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，集體土地征收專項(xiàng)整治辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，朱文河任辦公室主任。
各部門主要職責(zé)：
市國(guó)土資源局作為集體土地征收專項(xiàng)整治工作的牽頭部門，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的日常組織工作，并將工作進(jìn)展情況及時(shí)上報(bào)市政府。
市監(jiān)察局依據(jù)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償費(fèi)相關(guān)責(zé)任追究制度和有關(guān)責(zé)任人的立案查處工作。
市人力資源和社會(huì)保障局采取切實(shí)有效的措施，建立被征地群眾社會(huì)保障機(jī)制，督促被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)資金的落實(shí)。
市財(cái)政局根據(jù)清理情況籌集資金，加快撥付征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)的進(jìn)度，監(jiān)督征地補(bǔ)償費(fèi)運(yùn)行的全過(guò)程。
市審計(jì)局要加大對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)力度，監(jiān)督征地補(bǔ)償費(fèi)運(yùn)行的全過(guò)程。
市信訪局負(fù)責(zé)集體土地征收的信訪事項(xiàng)受理和協(xié)調(diào)督促工作。
各轄區(qū)人民政府要進(jìn)一步成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)本區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成工作合力，要以取得實(shí)效為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，通過(guò)此次專項(xiàng)整治行動(dòng)，促使征地拆遷信訪下降，違規(guī)征地拆遷多發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制，進(jìn)一步防范不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，有效遏制因集體土地征收引發(fā)群體性上訪和群體性事件，確保按照要求完成專項(xiàng)整治工作。
五、整治措施
各縣（市）區(qū)對(duì)排查出來(lái)的集體土地征收方面的問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行梳理匯總，按照難易程度和時(shí)間節(jié)點(diǎn)建立整改臺(tái)賬，制定整改計(jì)劃，分期分批進(jìn)行整治。集中整治一批影響面廣、矛盾突出、風(fēng)險(xiǎn)隱患大的問(wèn)題，切實(shí)化解集體土地征收領(lǐng)域的矛盾糾紛。要加大問(wèn)責(zé)力度，完善工作制度，確保本次專項(xiàng)整治取得工作實(shí)效。
（一）切實(shí)履行主體責(zé)任。各縣（市）區(qū)要切實(shí)履行集體土地征收的主體責(zé)任，進(jìn)一步完善工作制度，依法規(guī)范征收工作程序，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，對(duì)因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件、大規(guī)模群體性上訪事件的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
（二）嚴(yán)格規(guī)范征地工作程序。征收土地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按照“兩公告一登記”要求開(kāi)展土地征收工作，將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民并依規(guī)定組織聽(tīng)證；征地補(bǔ)償費(fèi)不落實(shí)、安置不到位、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)不落實(shí)的不得進(jìn)行征地；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市）區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行新公布的《自治區(qū)人民政府關(guān)于公布寧夏回族自治區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（寧政發(fā)〔2015〕101號(hào)），凡上報(bào)征收集體土地報(bào)件中征地方案要標(biāo)明征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和擬實(shí)施的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擬實(shí)施的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于發(fā)布的新征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不予受理，確保新征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。
（四）切實(shí)做好被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置。征收農(nóng)民集體土地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)必須在3個(gè)月內(nèi)經(jīng)“一卡通”形式全額支付到位。按照《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展征地補(bǔ)償費(fèi)清欠專項(xiàng)整治的通知》要求，嚴(yán)肅查處拖欠、侵占、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用的違法行為，對(duì)專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)情節(jié)嚴(yán)重的單位和個(gè)人，公開(kāi)曝光，嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格按照自治區(qū)人民政府《關(guān)于鼓勵(lì)被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意見(jiàn)》，做好被征地農(nóng)民安置工作，確保被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
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