您當(dāng)前的位置：銀政辦發(fā)〔2017〕52號(hào)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案的通知》
銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案的通知
銀政辦發(fā)〔2017〕52號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《銀川市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
銀川市人民政府辦公廳
2017年3月31日
銀川市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2017〕25號(hào)）要求，進(jìn)一步提升全市危險(xiǎn)化學(xué)品本質(zhì)安全水平，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國(guó)務(wù)院、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示要求和市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)守安全紅線，堅(jiān)持安全發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、風(fēng)險(xiǎn)管控、系統(tǒng)治理的原則，健全體制機(jī)制，明晰責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，注重標(biāo)本兼治，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作，促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實(shí)。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的各行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源進(jìn)一步摸清并得到重點(diǎn)管控，危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系基本建立，人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)完成搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉，油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果得到鞏固。危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制進(jìn)一步理順、機(jī)制進(jìn)一步完善。危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)急救援能力得到進(jìn)一步提高，安全保障水平進(jìn)一步提升，危險(xiǎn)化學(xué)品事故得到有效遏制。
三、時(shí)間進(jìn)度和工作安排
2017年3月底開始至2019年11月結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）部署階段（2017年3月底至4月中旬）。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要按照總體要求，制定具體實(shí)施方案，明確職責(zé)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和治理措施；要認(rèn)真開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理動(dòng)員部署，進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造良好氛圍。
（二）整治階段（2017年4月下旬至2018年3月底開展深入整治，并取得階段性成果；2018年4月至2019年9月深化提升）。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要精心組織，認(rèn)真實(shí)施，定期開展督查，及時(shí)解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作按期完成。市安委會(huì)適時(shí)組織督導(dǎo)檢查。
（三）總結(jié)階段（2019年10月-11月）。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果，形成總結(jié)報(bào)告并報(bào)送市安委會(huì)辦公室，由市安委會(huì)辦公室匯總后報(bào)自治區(qū)安委辦。
四、治理內(nèi)容、工作措施及責(zé)任分工
（一）全面摸排危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)
1.全面摸排風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)公布的《涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)品種目錄》（安委〔2016〕7號(hào)），對(duì)全市?；髽I(yè)開展普查工作，并對(duì)排查出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)評(píng)定，全面排查和辨識(shí)各行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)。由各責(zé)任部門和單位配合牽頭部門，重點(diǎn)摸排危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和危廢處置企業(yè)，以及涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的物流園區(qū)和城鎮(zhèn)燃?xì)馐褂玫雀鳝h(huán)節(jié)、各領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，明確安全風(fēng)險(xiǎn)崗位（部位）、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和預(yù)防措施，并建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)分布檔案。（市安監(jiān)局牽頭，市工信局、公安局、環(huán)保局、住建局、國(guó)資委、教育局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、衛(wèi)計(jì)委、市場(chǎng)監(jiān)管局、林業(yè)局、商務(wù)局、道路運(yùn)輸管理局、郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年10月底前完成）
2.重點(diǎn)排查重大危險(xiǎn)源和高?；瘜W(xué)品。認(rèn)真組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源排查和摸底，切實(shí)摸清各行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、類型、級(jí)別等基本情況，并建立完善重大危險(xiǎn)源臺(tái)賬和重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)技術(shù)抽檢、專項(xiàng)整治、執(zhí)法檢查等查找出的重大危險(xiǎn)源隱患和問(wèn)題及時(shí)督促整改。（市安監(jiān)局牽頭，市工信局、公安局、環(huán)保局、住建局、教育局、農(nóng)牧局、商務(wù)局、道路運(yùn)輸管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年10月底前完成）
（二）有效防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品較大及以上事故
1.加強(qiáng)高?；瘜W(xué)品管控。加強(qiáng)硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高危化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置全過(guò)程管控。完善并落實(shí)高危化學(xué)品銷售、購(gòu)買許可審批、道路運(yùn)輸通行證的核發(fā)審查和流向信息登記制度。（市安監(jiān)局牽頭，市公安局、工信局、住建局、環(huán)保局、道路運(yùn)輸管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年12月底前完成）
2.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源管控。督促有關(guān)企業(yè)、單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)、登記、申報(bào)以及備案等規(guī)定。完成2016年危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源技術(shù)抽檢和專項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)的安全隱患治理。完善檢測(cè)監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，全面實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程監(jiān)控（2017年10月底前完成）。督促落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，建立安全監(jiān)管部門與各行業(yè)主管部門之間危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源信息共享機(jī)制。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化構(gòu)成重大危險(xiǎn)源罐區(qū)的管控措施，全面深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)安全隱患排查整治。（市安監(jiān)局牽頭，市工信局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)牧局、商務(wù)局、道路運(yùn)輸管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年至2019年持續(xù)推進(jìn)）
3.加強(qiáng)化工園區(qū)（化工相對(duì)集中區(qū)）風(fēng)險(xiǎn)管控。統(tǒng)一組織開展化工園區(qū)（化工相對(duì)集中區(qū)）定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面排查、摸清底數(shù)，確定化工園區(qū)（化工相對(duì)集中區(qū)）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)容量，超容量的園區(qū)一律停止審批新建化工項(xiàng)目并進(jìn)行整改?；@區(qū)（化工相對(duì)集中區(qū)）要充分利用“智慧銀川”，將信息化、智能化手段利用在一體化信息管理平臺(tái)建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)安全、環(huán)保、應(yīng)急救援信息共享。（市工信局牽頭，各縣<市>區(qū)人民政府及市發(fā)改委、公安局、環(huán)保局、市場(chǎng)監(jiān)管局、安監(jiān)局、行政審批局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年9月深化提升）
4.強(qiáng)力推進(jìn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程。因地制宜的制定蘭星油庫(kù)、興俊油庫(kù)、中航油油庫(kù)、寧夏博泰隆石油技術(shù)咨詢有限公司搬遷的實(shí)施方案和綜合性支持政策，并爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金支持，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和轄區(qū)政府的積極性和主動(dòng)性，加快推進(jìn)城市人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園工作。（市工信局牽頭，各縣<市>區(qū)人民政府及市發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局、規(guī)劃局、環(huán)保局、安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年9月深化提升）
5.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管控。健全安全監(jiān)管責(zé)任體系，嚴(yán)格按照我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的危險(xiǎn)貨物包裝、裝卸、運(yùn)輸和管理要求，落實(shí)各部門、各企業(yè)和單位的責(zé)任，提高危險(xiǎn)化學(xué)品（危險(xiǎn)貨物）運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入門檻，督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸企業(yè)建立裝卸貨前運(yùn)輸車輛、人員、罐體及單據(jù)等查驗(yàn)制度，嚴(yán)把裝卸關(guān)，加強(qiáng)日常監(jiān)管。（市道路運(yùn)輸管理局牽頭，市公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局、安監(jiān)局、郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年9月深化提升）
6.鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果。明確各轄區(qū)油氣輸送管道保護(hù)主管部門，構(gòu)建油氣輸送管道風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，建立完善油氣輸送管道保護(hù)和安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)管道企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，開展管道完整性管理，強(qiáng)化油氣輸送管道巡護(hù)和管控，杜絕新增隱患，全面提升油氣輸送管道保護(hù)和安全管理水平。（市發(fā)改委牽頭，各縣<市>區(qū)人民政府及市安監(jiān)局、公安局、財(cái)政局、國(guó)土局、住建局、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管局、法制辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年9月底前完成）
（三）健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制
1.進(jìn)一步健全和完善政府監(jiān)管責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制建設(shè)意見要求，完善監(jiān)管體系，厘清危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管部門職責(zé)和范圍，做到依職定責(zé)、落責(zé)到事、化權(quán)到事，消除監(jiān)管盲區(qū)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有危險(xiǎn)化學(xué)品單位逐一明確和落實(shí)屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，建立無(wú)縫隙、全覆蓋的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。（市安監(jiān)局牽頭，各縣<市>區(qū)人民政府及編辦、法制辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年9月深化提升）
2.強(qiáng)化行業(yè)主管部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門的安全管理責(zé)任，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要依法履行安全監(jiān)管責(zé)任。市安委會(huì)有關(guān)成員單位要按照《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工〉的通知》（安委〔2015〕5號(hào)）、《銀川市安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定》（銀川市人民政府令第2號(hào)）和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步完善本部門安全監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單中危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理事項(xiàng)。（市工信局、公安局、住建局、農(nóng)牧局、環(huán)保局、市場(chǎng)監(jiān)管局、教育局、衛(wèi)計(jì)委、水務(wù)局、安監(jiān)局、商務(wù)局、道路運(yùn)輸管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年10月底前完成）
（四）加強(qiáng)規(guī)劃布局和準(zhǔn)入條件等源頭管控
1.統(tǒng)籌規(guī)劃編制。在空間規(guī)劃（多規(guī)合一）改革試點(diǎn)工作中，統(tǒng)籌安排危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局。（市發(fā)改委、工信局、公安局、國(guó)土局、環(huán)保局、住建局、規(guī)劃局、安監(jiān)局、各工業(yè)園區(qū)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）
2.合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)城市建設(shè)與危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃銜接，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離要求。（市規(guī)劃局牽頭，各縣<市>區(qū)人民政府及市發(fā)改委、工信局、國(guó)土局、環(huán)保局、安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年9月深化提升）
3.嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險(xiǎn)化學(xué)品重大建設(shè)項(xiàng)目公眾參與機(jī)制。不斷完善危險(xiǎn)化學(xué)品特別是“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段的多部門聯(lián)合審批制度。要嚴(yán)格落實(shí)禁止在工業(yè)園區(qū)外新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目的要求。認(rèn)真落實(shí)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)石化化工行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益實(shí)施方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2017〕4號(hào)）的要求，嚴(yán)禁產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能。勞動(dòng)力密集型的非化工企業(yè)不得與化工企業(yè)混建在同一園區(qū)內(nèi)。嚴(yán)格控制涉及光氣、劇毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。并做好禁止類項(xiàng)目的排查和建檔工作。（市行政審批局牽頭，市發(fā)改委、規(guī)劃局、環(huán)保局、住建局、安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年9月深化提升）
4.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的管理。嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求，強(qiáng)化從事危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)審查管理，落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置及儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量把關(guān)責(zé)任，因設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。（市住建局牽頭，市行政審批局、市場(chǎng)監(jiān)管局、安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年9月深化提升）
（五）依法推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任
1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。梳理涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳貫徹，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，督促企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)法治意識(shí)，定期對(duì)照安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)行符合性審核，提高企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性、主動(dòng)性。（各縣<市>區(qū)人民政府及市公安局、工信局、環(huán)保局、住建局、交通局、衛(wèi)計(jì)委、教育局、市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)局、安監(jiān)局、道路運(yùn)輸管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）
2.認(rèn)真落實(shí)“一書一簽”要求。督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)出口單位嚴(yán)格執(zhí)行“一書一簽”（安全技術(shù)說(shuō)明書、安全標(biāo)簽）要求，產(chǎn)品包裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，確保將危險(xiǎn)特性和處置要求等安全信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地傳遞給下游企業(yè)、用戶、使用人員以及應(yīng)急處置人員。危險(xiǎn)化學(xué)品（危險(xiǎn)貨物）托運(yùn)人要采取措施及時(shí)將危險(xiǎn)化學(xué)品（危險(xiǎn)貨物）相關(guān)信息傳遞給相關(guān)部門和人員。（市工信局、公安局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、安監(jiān)局、道路運(yùn)輸管理局、郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）
3.推進(jìn)科技強(qiáng)安，提升本質(zhì)安全水平。新建化工裝置必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統(tǒng)，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源必須建立健全安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。加速現(xiàn)有企業(yè)自動(dòng)化控制和安全儀表系統(tǒng)改造升級(jí)，深入推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)，減少危險(xiǎn)崗位作業(yè)人員，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建設(shè)智能工廠，全面提升本質(zhì)安全水平。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)安全投入，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)在事故處置過(guò)程中的作用，提升安全保障能力。（各縣<市>區(qū)人民政府及市安監(jiān)局、科技局、工信局、公安局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）
4.實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患治理信息系統(tǒng)全覆蓋。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用企業(yè)全部進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患治理信息系統(tǒng)，全面完成風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，全部實(shí)現(xiàn)在線運(yùn)行，構(gòu)建企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患治理雙重預(yù)防體系。大力推廣應(yīng)用化工過(guò)程安全管理等手段，督促使用危險(xiǎn)化工工藝的企業(yè)開展危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP），提高企業(yè)自身安全管理能力。（市安監(jiān)局牽頭，市工信局、商務(wù)局、住建局、市場(chǎng)監(jiān)管局、消防支隊(duì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月前完成）
5.深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，積極采取扶持措施，引導(dǎo)鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)持續(xù)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)已經(jīng)進(jìn)入復(fù)評(píng)階段的企業(yè)，要督促做好復(fù)評(píng)工作，同時(shí)嚴(yán)把復(fù)評(píng)企業(yè)“六化”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，指導(dǎo)企業(yè)鞏固提升整體水平，鼓勵(lì)和指導(dǎo)符合條件的企業(yè)積極申報(bào)一級(jí)、二級(jí)達(dá)標(biāo)。把二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)作為區(qū)域內(nèi)同行業(yè)的標(biāo)桿來(lái)培養(yǎng)，使二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)安全先進(jìn)水平；對(duì)安全管理問(wèn)題突出、存在重大事故隱患及發(fā)生安全生產(chǎn)事故的企業(yè)要實(shí)行三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化摘牌，并作為安全監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象，加大執(zhí)法檢查力度。（各縣<市>區(qū)人民政府及市工信局、住建局、安監(jiān)局、商務(wù)局、道路運(yùn)輸管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）
6.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法檢查。強(qiáng)化依法行政，嚴(yán)格按照國(guó)家?；冯S機(jī)抽查清單和《化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)安全檢查重點(diǎn)指導(dǎo)目錄》執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的執(zhí)法檢查，規(guī)范檢查內(nèi)容，完善檢查標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準(zhǔn)性、有效性，依法嚴(yán)厲處罰危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)違法違規(guī)行為，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的曝光力度。（各縣<市>區(qū)人民政府及市公安局、環(huán)保局、住建局、衛(wèi)計(jì)委、市場(chǎng)監(jiān)管局、安監(jiān)局、道路運(yùn)輸管理局、郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2017年12月底前取得階段性成果，2018年1月至2019年9月深化提升）
7.依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。加大對(duì)發(fā)生責(zé)任事故的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的追究力度，依法嚴(yán)肅追究事故企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)管理人員的責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)履行安全生產(chǎn)責(zé)任。（各縣<市>區(qū)人民政府及市公安局、監(jiān)察局、環(huán)保局、住建局、市場(chǎng)監(jiān)管局、安監(jiān)局、道路運(yùn)輸管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）
8.不斷完善“黑名單”制度。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立完善危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度，將生產(chǎn)安全違法違規(guī)行為作為企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”的主要判定依據(jù)。健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，將存在違法違規(guī)行為或重大安全生產(chǎn)隱患不及時(shí)整改的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位納入市、縣兩級(jí)安全生產(chǎn)“黑名單”，并上報(bào)自治區(qū)安全生產(chǎn)“黑名單”。各相關(guān)部門對(duì)“黑名單”企業(yè)開展聯(lián)合懲戒，特別是在辦理相關(guān)行政許可事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)將企業(yè)安全生產(chǎn)黑名單專欄中的信息作為重要參考依據(jù)，并定期將“黑名單”企業(yè)在媒體曝光。發(fā)生重大及以上事故的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人終身不得擔(dān)任危化企業(yè)廠長(zhǎng)、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理職務(wù)。（市安監(jiān)局牽頭，各縣<市>區(qū)人民政府及市發(fā)改委、工信局、公安局、財(cái)政局、人社局、國(guó)土局、環(huán)保局、市場(chǎng)監(jiān)管局、行政審批局、人民銀行銀川中心支行、國(guó)稅局、地稅局、銀監(jiān)局、保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）
9.嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置能力建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)處置”的原則，及時(shí)處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品，消除安全隱患。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置過(guò)程的環(huán)境安全管理。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、衛(wèi)計(jì)委、教育局、安監(jiān)局、道路運(yùn)輸管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）
（六）大力提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全保障能力
1.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管能力建設(shè)。落實(shí)自治區(qū)關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員能力建設(shè)要求，加強(qiáng)負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)管力量，強(qiáng)化基層執(zhí)法隊(duì)伍，配齊檢查設(shè)備設(shè)施。通過(guò)多種方式選拔化工專業(yè)人才充實(shí)到危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員75%的要求。強(qiáng)化對(duì)各級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)，提高依法履職的能力水平。（各縣<市>區(qū)人民政府及市公安局、環(huán)保局、住建局、衛(wèi)計(jì)委、市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)局、安監(jiān)局、道路運(yùn)輸管理局、郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前完成）
2.積極利用社會(huì)力量，助力危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)力量的培育，利用政府購(gòu)買服務(wù)等方式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、注冊(cè)安全工程師事務(wù)所、安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量的作用，持續(xù)提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管水平，增強(qiáng)監(jiān)管效果。（各縣<市>區(qū)人民政府及市公安局、環(huán)保局、住建局、交通局、衛(wèi)計(jì)委、市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)局、安監(jiān)局、道路運(yùn)輸管理局、郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）
（七）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援工作
1.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案管理。實(shí)施安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)明化、實(shí)用化改革，實(shí)現(xiàn)高危崗位應(yīng)急處置卡全覆蓋。完善化工園區(qū)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，制定園區(qū)安全生產(chǎn)綜合應(yīng)急救援預(yù)案以及危險(xiǎn)化學(xué)品事故專項(xiàng)預(yù)案，做好預(yù)案登記、備案、評(píng)審、發(fā)布等工作，確保企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與轄區(qū)政府及其部門相關(guān)預(yù)案銜接暢通。定期組織開展政企聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)合演練，根據(jù)演練評(píng)估結(jié)果及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。（市安監(jiān)局牽頭，各縣<市>區(qū)人民政府及市公安局、環(huán)保局、消防支隊(duì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年9月深化提升）
2.強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)。完善由公安消防隊(duì)伍、化工集中區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍和重點(diǎn)化工企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍組成的三級(jí)救援體系，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援優(yōu)勢(shì)。按照“一企主建、多企供養(yǎng)”方式，指導(dǎo)化工集中區(qū)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援大隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合建隊(duì)、聯(lián)合養(yǎng)隊(duì)、協(xié)議救援”。進(jìn)一步優(yōu)化安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)、點(diǎn)、站布局，提升事故應(yīng)對(duì)能力。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度，對(duì)全社會(huì)應(yīng)急資源統(tǒng)一建檔，提高應(yīng)急資源動(dòng)態(tài)管理水平。（市安監(jiān)局牽頭，各縣<市>區(qū)人民政府及市發(fā)改委、財(cái)政局、工信局、公安局、衛(wèi)計(jì)委、消防支隊(duì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年10月底前取得階段性成果，2018年11月至2019年9月深化提升）
3.進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急處置要求。結(jié)合各化工園區(qū)（化工相對(duì)集中區(qū)）實(shí)際，制定更加規(guī)范的危險(xiǎn)化學(xué)品事故接處警和應(yīng)急處置規(guī)程，完善現(xiàn)場(chǎng)處置程序，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)施救、安全施救、有序施救，有效防控應(yīng)急處置過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)，避免發(fā)生次生事故事件，推動(dòng)實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、專業(yè)化的應(yīng)急處置。建立化工園區(qū)（化工相對(duì)集中區(qū)）與周邊社區(qū)危險(xiǎn)性告知和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。（市安監(jiān)局牽頭，各縣<市>區(qū)人民政府及市公安局、環(huán)保局、消防支隊(duì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2018年5月底前完成）
（八）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)
1.大力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳。將危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳教育納入公眾安全教育行動(dòng)重點(diǎn)內(nèi)容，大力實(shí)施公眾安全宣傳教育行動(dòng)，開展多種形式的宣傳普及活動(dòng)。依托“演一場(chǎng)戲、送兩本書、培訓(xùn)三類人員、建設(shè)五個(gè)陣地”等載體建設(shè)，不斷提高全社會(huì)的安全意識(shí)與對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的科學(xué)認(rèn)知水平。（市安監(jiān)局牽頭，各縣<市>區(qū)人民政府及市教育局、科技局、文廣局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）
2.推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)。鼓勵(lì)指導(dǎo)化工企業(yè)通過(guò)定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合辦學(xué)和學(xué)徒制等方式，加快產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)，確保涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施的操作人員達(dá)到崗位技能要求。（市教育局、人社局、安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作，將其納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，精心組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作由市安全生產(chǎn)委員會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市）區(qū)人民政府、銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、銀川綜合保稅區(qū)管委會(huì)、銀川濱河新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織開展好本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作，各有關(guān)部門按職責(zé)分工做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作。承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理職責(zé)的地區(qū)和部門要指定1名工作人員，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本單位具體工作和協(xié)調(diào)溝通事宜。
（二）加大安全投入。各縣（市）區(qū)人民政府要設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于三年治理期間的隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重大安全隱患治理、信息化建設(shè)、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)等，并積極引導(dǎo)技術(shù)改造，消除重大隱患。要督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)依照法律足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
（三）盡快制定并公布方案。各牽頭部門和各縣（市）區(qū)要按照工作分工和完成時(shí)限要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，盡快制定并公布具體實(shí)施方案，分年度確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，并于2017年4月12日底前將本地區(qū)、本部門實(shí)施方案、具體聯(lián)絡(luò)員名單一并報(bào)送市安委辦（聯(lián)系人:馬釗，聯(lián)系電話：6888687）。
（四）強(qiáng)化信息報(bào)送。各地、各有關(guān)部門每季度末（28日前）向市安委辦報(bào)送危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理進(jìn)展情況，由市安委辦匯總后報(bào)自治區(qū)安委會(huì)辦公室，并作為各地區(qū)、各有關(guān)部門年終安全生產(chǎn)考核的依據(jù)之一。市安委辦將適時(shí)組織對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理情況進(jìn)行督查。
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