銀政辦發(fā)〔2017〕48號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市2017年水污染防治工作實施方案〉的通知》

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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市2017年水污染防治工作實施方案〉的通知

銀政辦發(fā)〔2017〕48號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為切實加大水污染防治力度，確保我市2017年水污染防治工作全面完成，《銀川市2017年水污染防治工作實施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

銀川市人民政府辦公廳

2017年3月27日

銀川市2017年水污染防治工作實施方案

為切實加大水污染防治工作力度，落實中央環(huán)保督察整改要求，保障水環(huán)境安全，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)水污染防治工作方案》（寧政發(fā)〔2015〕106號）和《銀川市水污染防治工作實施方案》（銀政發(fā)〔2016〕102號），結(jié)合我市實際，制定2017年水污染防治工作實施方案。

一、年度目標

黃河流域銀川段100%達到或優(yōu)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002） Ⅲ類水質(zhì)；鴨子蕩水庫達到Ⅲ類水質(zhì);艾依河、鳴翠湖、閱海等重要湖泊與濕地水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅳ類；建成區(qū)水體實現(xiàn)水面無大面積漂浮物，水岸無垃圾，無違法排污口，基本消除城市段黑臭水體；城市集中式飲用水水源達到或優(yōu)于《地下水質(zhì)量標準》（GB/T14848-93）Ⅲ類水質(zhì)；銀川市自來水公司小南門水廠、保伏橋馬家莊，寧夏農(nóng)科院園林場一隊，農(nóng)牧場五隊，銀川市寧大南校區(qū)和賀蘭縣常信林場6個地下水考核點位不得出現(xiàn)極差水質(zhì)，水質(zhì)較2016年不得變差；銀新干溝、四二干溝、第二排水溝、永二干溝、中干溝和靈武東溝入黃口水質(zhì)主要污染物濃度較2016年下降20%以上。

二、重點任務及分工

（一）防治并重，全面控制工業(yè)污染

1、專項整治十大重點行業(yè)。全市造紙、氮肥、印染、制藥（抗生素、維生素）和制革行業(yè)力爭完成清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝冷凝液水解解析技術(shù)改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。

牽頭單位：市工信局

配合單位：各縣（市）區(qū)政府，市環(huán)保局

2、依法淘汰落后產(chǎn)能。依據(jù)自治區(qū)落后產(chǎn)能淘汰方案及相關(guān)行業(yè)污染物排放標準，結(jié)合本地區(qū)水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定并實施年度落后產(chǎn)能淘汰方案，報自治區(qū)經(jīng)信委備案。按期完成國家、自治區(qū)下達的落后產(chǎn)能淘汰任務。

牽頭單位：市工信局

配合單位：各縣（市）區(qū)政府，市發(fā)改委、行政審批局、環(huán)保局

3、集中治理工業(yè)園區(qū)污染。未配套建設污水集中處理廠的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，2017年年底前，全面建成污水集中處理廠并達到一級A排放標準，安裝自動在線監(jiān)控裝置并聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污水的全收集、全處理。

牽頭單位：各縣（市）區(qū)政府、各園區(qū)管委會

配合單位：市住建局、行政審批局、環(huán)保局、財政局

4、取締工業(yè)企業(yè)直接入河湖排污口。2017年年底前，全面取締直接入河流、湖泊、排水溝的廢水直排口，確保黃河水環(huán)境安全。廢水確實不能實行間接排放的，必須達到城市污水一級A排放標準和行業(yè)排放標準中較嚴值，并經(jīng)市人民政府批準后方可排放。

牽頭單位：各縣（市）區(qū)政府

配合單位：市環(huán)保局、水務局、住建局

（二）提標升級，強化城鎮(zhèn)生活污染治理

5、加快城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設與改造進度。2017年年底前，現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠全部完成提標改造，達到一級A排放標準，新建污水處理廠執(zhí)行一級A排放標準。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，建成區(qū)污水收集率達到95%。

牽頭單位：各縣（市）區(qū)政府，市住建局

配合單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、水務局、財政局

6、推進污泥處理處置。改進運營管理機制，嚴格落實城鎮(zhèn)污水處理廠主體責任，推進污泥處置設施改造；加快推進工業(yè)園區(qū)污水處理廠污泥處置設施改造，現(xiàn)有污泥處理處置設施于2017年年底前基本完成達標改造。

牽頭單位：各縣（市）區(qū)政府，市住建局

配合單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、財政局

（三）再接再厲，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治

7、防治畜禽養(yǎng)殖污染。全面開展銀川市畜禽養(yǎng)殖標準化示范場“五化”建設（即良種化、設施化、規(guī)范化、制度化、無害化）工作。科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。繼續(xù)推進規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合治理工作，規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞污處理利用設施建設率達到70%以上。

牽頭單位：各縣（市）區(qū)政府，市農(nóng)牧局

配合單位：市環(huán)保局

8、控制農(nóng)業(yè)面源污染。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補助試點經(jīng)驗，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術(shù)和機具。2017年全市推廣測土配方施肥技術(shù)達130萬畝，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達85%，化肥利用率達37%，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達95%。

牽頭單位：各縣（市）區(qū)政府，市農(nóng)牧局

配合單位：市財政局

9、深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以縣級行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，推動城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施和服務向農(nóng)村延伸。加大農(nóng)村環(huán)保設施運行監(jiān)管力度，完成2011-2016年農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目財務決算、審計驗收等收尾工作，開展農(nóng)村環(huán)保項目“回頭看”專項檢查工作，健全完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機制，確保已建成設施正常運行，發(fā)揮環(huán)保效益。實現(xiàn)農(nóng)村集中式飲用水水源地保護率達到100%，生活污水處理率達到60%以上，生活垃圾無害化處理率和畜禽糞便綜合利用率達到70%以上，飲用水衛(wèi)生合格率達到90%以上。

牽頭單位：各縣（市）區(qū)政府，市環(huán)保局、住建局、城管局、農(nóng)牧局

配合單位：市財政局、水務局

10、開展水產(chǎn)養(yǎng)殖專項整治。在閱海、艾依河、鳴翠湖等重點河湖劃定限養(yǎng)區(qū)。實施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標準化改造，積極推廣人工配制飼料，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學藥品，并開展專項整治。

牽頭單位：市農(nóng)牧局

配合單位：市國資委、林業(yè)局

11、嚴格控制環(huán)境激素類化學品污染。2017年年底前，完成環(huán)境激素類化學品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風險，實施環(huán)境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施。

牽頭單位：市農(nóng)牧局

配合單位：各縣（市）區(qū)政府，市工信局、環(huán)保局

（四）聚焦目標，深化重點流域區(qū)域污染治理

12、深化重點流域污染防治。實施防治結(jié)合、分級推進、聯(lián)動執(zhí)法。對化學需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其它影響人體健康的污染物采取針對性措施，加大整治力度。修訂完善《銀川市水資源管理條例》，對閱海、艾依河、鳴翠湖等實施總氮和總磷排放總量控制。

牽頭單位：各縣（市）區(qū)政府，市水務局

配合單位：市環(huán)保局

13、綜合治理重點入黃排水溝。通過控源截污、內(nèi)源清理、疏堵結(jié)合及溝道沿線污染源搬遷等措施對全市6條重點入黃排水溝進行綜合治理。2017年3月底，完成第二排水溝、永二干溝、中干溝、靈武東溝人工濕地工程可研等前期工作并上報市水污染防治工作領(lǐng)導小組辦公室（市環(huán)保局）和自治區(qū)環(huán)保廳，積極爭取國家和自治區(qū)專項資金，2017年6月前開工建設，力爭重點入黃排水溝主要污染物較2016年下降20%以上，達到Ⅴ類水質(zhì)，2017年年底前，完成四二干溝、銀新干溝人工濕地工程建設。

牽頭單位：各縣（市）區(qū)政府

配合單位：市水務局、環(huán)保局、發(fā)改委、財政局、國土局

14、全面建立河長制。按照習近平總書記“每條河流要有河長”的指示精神，到2017年底，全面建立河長制，制定出臺相關(guān)制度及考核辦法；完成河流管理保護現(xiàn)狀調(diào)查，對河湖健康狀況作出準確評估，已實施治理工程的河湖基本完成管理范圍劃定。

牽頭單位：市水務局

配合單位：各縣（市）區(qū)政府，市環(huán)保局、住建局、發(fā)改委、農(nóng)牧局、林業(yè)局、城管局等

15、整治城市黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大建成區(qū)黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。2017年年底前，實現(xiàn)水面無大面積漂浮物，水岸無垃圾，無違法排污口，基本消除城市段黑臭水體。

牽頭單位：各縣（市）區(qū)政府，市住建局

配合單位：市水務局、環(huán)保局、財政局、發(fā)改委、農(nóng)牧局、林業(yè)局、城管局

（五）以人為本，著力保障飲用水安全

16、全過程監(jiān)管飲用水安全。定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，對涉及供水安全的主要環(huán)節(jié)加強衛(wèi)生學評價和衛(wèi)生監(jiān)督。及時公開水源水質(zhì)狀況、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況。

牽頭單位：各縣（市）區(qū)政府，市住建局、衛(wèi)計委、環(huán)保局

配合單位：市水務局、財政局、國資委

17、強化飲用水水源保護。2017年年底前，依法完成對水源地內(nèi)現(xiàn)有污染企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場等的搬遷工作，保持保護區(qū)內(nèi)自然屬性。實施城市集中式飲用水水源環(huán)境保護規(guī)范化建設工程，強化水源地水質(zhì)監(jiān)測，加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測。

牽頭單位：各縣（市）區(qū)政府

配合單位：市環(huán)保局、水務局、農(nóng)牧局、財政局、國土局

18、防治地下水污染。市環(huán)保局牽頭對集中式地下飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域的環(huán)境狀況進行調(diào)查評估。石油化工生產(chǎn)存貯、銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域應進行必要的防滲處理。市環(huán)保局和商務局牽頭負責加油站地下儲油罐雙層罐更換或防滲池建設。市國土局牽頭對報廢礦井、鉆井、取水井及時實施封井回填。

牽頭單位：市環(huán)保局、商務局、國土局

配合單位：各縣（市）區(qū)政府，市農(nóng)牧局、財政局、水務局、安監(jiān)局

（六）重點突破，推進循環(huán)發(fā)展

19、促進再生水利用。市住建局牽頭完善再生水利用鼓勵政策及管網(wǎng)等配套設施，確保城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、水（雪）上娛樂、建筑施工以及生態(tài)景觀等優(yōu)先使用再生水。到2017年底，全市新建2座再生水利用設施，再生水利用設施總數(shù)達到6座，全市再生水利用率達到30%以上。市交通局牽頭落實全市城市建成區(qū)范圍內(nèi)高速公路服務區(qū)建設污水處理回用設施，積極推進再生水利用。

牽頭單位：市住建局、交通局，各縣（市）區(qū)政府

配合單位：市水務局、城管局、林業(yè)局、環(huán)保局

20、實施最嚴格水資源管理制度，全面實行取用水總量、用水效率和水功能區(qū)排污總量“三條紅線”指標控制，嚴格落實地表水用水總量、地下水可采總量和取水總量“三個總量”控制措施，對生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水實行統(tǒng)籌配置，逐級分解落實用水指標，有效提高水資源調(diào)控和供水保障能力。2017年用水總量控制在19.35億立方米以內(nèi)。

責任單位：市水務局

配合單位：各縣（市）區(qū)政府，市住建局

（七）著眼長遠，科學保護水資源

21、嚴控地下水超采。嚴格控制開采承壓水，地熱水、礦泉水開發(fā)應嚴格實行取水許可和采礦許可。所有自備井全部裝表，按表計量，按規(guī)定征收水資源費，對超計劃開采的加價收費；未經(jīng)批準的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，一律予以關(guān)閉。2017年年底前，集中供水區(qū)現(xiàn)有工礦、企事業(yè)單位的自備井全部關(guān)閉，完成銀川市地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作。

牽頭單位：各縣（市）區(qū)政府，市水務局

配合單位：市國土局、發(fā)改委

22、加強城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標準的產(chǎn)品、設備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。對使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進行更新改造，到2017年底，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10.4%以內(nèi)。

牽頭單位：各縣（市）區(qū)政府，市住建局

配合單位：市水務局、發(fā)改委、市場監(jiān)管局、工信局

23、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計量設施。大力推進規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)。2017年全市節(jié)水灌溉工程面積達到60.2萬畝。

責任單位：市農(nóng)牧局、水務局

配合單位：各縣（市）區(qū)政府，市財政局、發(fā)改委

（八）限期達標，強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理

24、明確各類水體水質(zhì)保護目標。按照各類水體水質(zhì)保護目標值逐一對地表水、地下水、飲用水水源地等各類水體達標狀況進行排查。對未達到水質(zhì)目標值要求的，要制定限期達標方案，將治污任務逐一落實到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達標時限。

牽頭單位：各縣（市）區(qū)政府，市環(huán)保局

配合單位：市水務局、國土局、財政局

（九）精準發(fā)力，切實加大執(zhí)法力度

25、全面達標排污。加強排污企業(yè)污染治理設施運行監(jiān)管。逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，達標企業(yè)應采取措施確保穩(wěn)定達標；對超標和超總量排污的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治后仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。

牽頭單位：各縣（市）區(qū)政府，市環(huán)保局

配合單位：市住建局、工信局

26、提升環(huán)境監(jiān)管水平。嚴厲打擊環(huán)境違法行為，加大對惡意排污的處罰力度，對惡意排污造成嚴重后果構(gòu)成刑事犯罪的，依法追究相關(guān)人員刑事責任。對私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，或者未經(jīng)批準拆除、閑置水污染物處理設施等環(huán)境違法行為實行“零容忍”。加強基層環(huán)保執(zhí)法力量，推進各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法能力、環(huán)境應急能力、環(huán)境監(jiān)測能力標準化建設，推進污染源自動監(jiān)控設施第三方運營，確保監(jiān)控設施正常運行。落實環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。

責任單位：各縣（市）區(qū)政府，市環(huán)保局

配合單位：市公安局

（十）典型帶動，推廣示范適用技術(shù)

27、加快技術(shù)成果推廣應用。建設一批飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、重點行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標準處理、工業(yè)高鹽廢水脫鹽、再生水安全回用、水生態(tài)修復、畜禽養(yǎng)殖污染防治等先進適用技術(shù)示范工程。按照自治區(qū)制定的《全區(qū)水污染防治技術(shù)指導目錄》，示范推廣先進技術(shù)。

牽頭單位：市科技局

配合單位：市發(fā)改委、工信局、住建局、環(huán)保局、水務局、農(nóng)牧局

三、工作要求

（一）落實責任，分解任務。各項任務牽頭單位全面負責該項工作組織落實。各牽頭單位要根據(jù)2017年水污染防治工作方案，制定詳細工作計劃，分解目標任務，細化工作措施，切實將各項任務落實到具體項目、具體單位、具體責任人。所有涉及單位要明確分管領(lǐng)導和業(yè)務聯(lián)系人，負責本單位各項任務的落實和推進工作。各牽頭單位制定的工作計劃于4月10日前下發(fā)執(zhí)行，并報市水污染防治工作領(lǐng)導小組辦公室（市環(huán)保局）備案。

（二）強化監(jiān)督，嚴格考核。將水污染防治工作納入對有關(guān)部門和縣（市）區(qū)政府的績效考核中。市政府督查室盯緊縣（市）區(qū)和部門的工作進度、時限要求，對重點工作每月進行督查督辦，并將督查情況直接報市委、政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導。對責任單位工作進度落后于時間要求的，向牽頭和責任單位發(fā)出警告；對工作進展緩慢、進度嚴重滯后于時間要求的，對其主要領(lǐng)導進行誡勉談話；對完不成年度工作任務的，對其主要領(lǐng)導進行問責。

（三）加大投入，引導治污。全市各級財政和相關(guān)業(yè)務部門要積極爭取國家、自治區(qū)專項治理資金，統(tǒng)籌安排水污染防治專項資金，切實用好國家、自治區(qū)財政支持資金和政策。同時，拓寬投融資渠道，鼓勵社會資本進入水污染防治領(lǐng)域，實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化和運行管理市場化，全面推進水污染治理工作。加大對入黃排水溝綜合整治、取締排污口等重點工作的支持力度，確保重點項目按期完成。

（四）加大宣傳，鼓勵公眾參與。加大對水污染防治工作的宣傳力度，充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體開展水污染治理宣傳，普及水污染防治的科學知識，倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，引導公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，節(jié)約用水，減少污染物排放，共同改善水環(huán)境質(zhì)量。

附件：1.工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設施建設項目清單

2.城鎮(zhèn)污水處理設施新建、擴建或提標改造項目清單

3.污泥處理處置設施建設和達標改造項目清單

4.重點入黃排水溝沿線涉水企業(yè)排污口取締或

提標改造清單

5.重點入黃排水溝人工濕地工程項目清單

6.銀川市建成區(qū)黑臭水體清單

7.2016年農(nóng)村環(huán)境綜合整治生活污水與生活垃圾

處理設施提標完善項目清單

8.禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場關(guān)停或搬遷項目清單

9.建設糞污綜合處理設施的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場清單

10.飲用水水源地規(guī)范化建設項目清單