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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市“十三五”消防發(fā)展規(guī)劃的通知
銀政辦發(fā)〔2017〕1號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：
《銀川市“十三五”消防發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
銀川市人民政府辦公廳
2017年2月14日
銀川市“十三五”消防發(fā)展規(guī)劃
“十三五”期間，既是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，更是全市消防事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期。做好消防工作，全面提升火災(zāi)預(yù)防和滅火應(yīng)急救援水平，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)，切實(shí)保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
（二）基本原則。堅(jiān)持消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)原則，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌消防事業(yè)發(fā)展，合理配置城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施，綜合部署城市防災(zāi)減災(zāi)體系，使消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；堅(jiān)持預(yù)防為主與防消結(jié)合的原則。突出預(yù)防為先，不斷改善城鄉(xiāng)消防安全條件，提升社會(huì)整體火災(zāi)防控能力；堅(jiān)持責(zé)任落實(shí)與齊抓共管相結(jié)合的原則，強(qiáng)化黨委政府主導(dǎo)、職能部門依法監(jiān)管，社會(huì)單位全面負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮群眾自覺參與的消防安全責(zé)任全面落實(shí)的責(zé)任體系。
（三）總體目標(biāo)。
--消防安全責(zé)任體系得到完善。各級(jí)各部門和社會(huì)單位消防安全責(zé)任制得到有效落實(shí)，基層消防網(wǎng)格化管理運(yùn)轉(zhuǎn)流暢，消防違法行為和火災(zāi)隱患數(shù)量持續(xù)減少，突發(fā)公共事件、災(zāi)害事故消防應(yīng)急救援體系基本建立并發(fā)揮作用，消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)滿足消防事業(yè)發(fā)展需要。
--公共消防基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)。多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)管理更加規(guī)范有序，消防站、消防水源、消防通信、消防規(guī)劃與社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)。根據(jù)上級(jí)要求和全市需求繼續(xù)招收政府專職隊(duì)員，新建成消防站13個(gè)，消防規(guī)劃編制率達(dá)到100%，消防水源建設(shè)率100%，完好率達(dá)98%以上。
--消防裝備編配體系日趨合理。完成新增建消防站的車輛裝備器材配備任務(wù)，使公安消防站執(zhí)勤車輛裝備達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。不斷優(yōu)化車輛裝備器材結(jié)構(gòu)，基本建成一體化戰(zhàn)勤保障體系。結(jié)合綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)消防攻堅(jiān)組器材裝備和應(yīng)急救援裝備。完成消防戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)。
--公眾消防安全素質(zhì)明顯提高。構(gòu)筑“輿論引導(dǎo)、教育滲透、社會(huì)傳播、全民參與”的宣傳工作格局，公眾消防安全意識(shí)和自防自救能力顯著提升，全市學(xué)生消防安全受教育率和公眾消防常識(shí)知曉率達(dá)到80%以上。
--社會(huì)火災(zāi)防控能力全面提升。全市百萬(wàn)人口火災(zāi)起數(shù)控制在300起以下，百萬(wàn)人口火災(zāi)死亡人數(shù)控制在1人以下，億元GDP火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失控制在0.7萬(wàn)元以下，較大以上火災(zāi)和亡人火災(zāi)明顯減少，杜絕重特大群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生。
二、主要任務(wù)
（一）健全消防安全責(zé)任體系
1.落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，市、縣兩級(jí)黨委、政府要切實(shí)履行組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，制定“十三五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)消防工作責(zé)任制追究辦法，自上而下建立消防安全責(zé)任鏈條，將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，納入政府目標(biāo)責(zé)任考評(píng)、政績(jī)考核、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、政務(wù)督查、社會(huì)綜治考評(píng)、平安建設(shè)、文明創(chuàng)建等內(nèi)容，實(shí)行重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦和消防安全重大責(zé)任事故一票否決制。健全消防安全委員會(huì)制度，完善消防安全綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制、部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制。
2.強(qiáng)化部門依法監(jiān)管。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，相關(guān)行業(yè)部門要對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全管理全面負(fù)責(zé)。2017年，工信、民政、教育、衛(wèi)計(jì)、文廣、商務(wù)、體育旅游、安監(jiān)等部門要制定相應(yīng)行業(yè)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)；2018年，全面實(shí)現(xiàn)政府職能部門行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。
3.提升單位主體責(zé)任。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企（事）業(yè)等單位全面落實(shí)消防安全主體責(zé)任，健全消防安全自我評(píng)估機(jī)制，保障必要的消防投入，提高消防安全管理能力。2017年，消防安全重點(diǎn)單位和屬于人員密集場(chǎng)所的非重點(diǎn)單位全面實(shí)現(xiàn)戶籍化管理；2018年前，普遍建立單位消防安全管理常態(tài)機(jī)制，落實(shí)“六加一”措施（即：開展一次消防安全評(píng)估、簽訂一份消防安全承諾書、維護(hù)保養(yǎng)一次消防設(shè)施、組織檢測(cè)一次電氣和燃?xì)饩€路設(shè)施、全面清洗一次油煙道、集中培訓(xùn)一次全體員工，建立一支志愿消防隊(duì)）。
（二）推進(jìn)完善法治消防建設(shè)
1.健全消防法規(guī)體系。重點(diǎn)制定和完善單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理、社會(huì)消防安全培訓(xùn)等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2017年，以市政府規(guī)章形式發(fā)布《專職消防隊(duì)伍管理辦法》；2018年前，積極推進(jìn)我市公共消防設(shè)施建設(shè)管理等方面的地方性消防立法，制定出臺(tái)《銀川市消防安全問責(zé)辦法》、《微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《銀川市多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理辦法》；到2020年，形成比較完善的地方性消防法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，保障消防事業(yè)沿法制化軌道健康發(fā)展。
2.創(chuàng)新消防管理模式。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，將單位消防安全狀況納入信用等級(jí)評(píng)定內(nèi)容；依托市場(chǎng)現(xiàn)有的信息、評(píng)價(jià)、信貸、保險(xiǎn)等功能和手段，強(qiáng)化失信違約懲戒機(jī)制，讓失信成本大大高于違約收益，提高全體社會(huì)成員尤其是社會(huì)單位及企業(yè)的消防安全信用意識(shí)。建立行政案件定期申報(bào)法院強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)法律法規(guī)對(duì)消防行政處罰案件罰款、“三?！钡葓?zhí)行工作的支持，提高消防行政執(zhí)法公信力。完善消防安全體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)建筑消防設(shè)施定期檢測(cè)、實(shí)時(shí)監(jiān)控、維護(hù)保養(yǎng)制度，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)單位投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)。
3.健全消防中介服務(wù)。建立質(zhì)量保障體系和行業(yè)自律機(jī)制，實(shí)行人員培訓(xùn)和資格準(zhǔn)入制度，確保消防技術(shù)服務(wù)中介市場(chǎng)良性發(fā)展。強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)和自律管理，培育、規(guī)范和發(fā)展消防社團(tuán)組織，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)自我管理、自我服務(wù)的能力。
（三）強(qiáng)化社會(huì)面的火災(zāi)防控
1.強(qiáng)化火災(zāi)隱患源頭管控。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防審核驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制，依法加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。2017年，將建設(shè)工程和消防工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)納入信用管理體系，定期將消防安全不良行為通過全國(guó)信用信息平臺(tái)進(jìn)行公布；至2020年，消防設(shè)計(jì)、施工和消防產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)誠(chéng)信度大幅提高，擅自降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工的違法行為基本杜絕，不合格消防產(chǎn)品市場(chǎng)占有率控制在10%以下。
2.狠抓火災(zāi)隱患排查整治。定期組織開展消防安全評(píng)估，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和火災(zāi)形勢(shì)，分析消防安全薄弱環(huán)節(jié)，建立常態(tài)化且有針對(duì)性的火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制。以人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所、超高層建筑、城市大型綜合體、高層地下建筑、火災(zāi)高危單位、區(qū)域性火災(zāi)隱患及重大火災(zāi)隱患等為重點(diǎn)，加大消防安全檢查頻次和火災(zāi)隱患整治力度，創(chuàng)新基層消防安全管理，嚴(yán)防發(fā)生較大以上火災(zāi)事故。2017年底前，要徹底解決蘭星油庫(kù)等不符合城鄉(xiāng)消防安全布局或者存在影響公共安全的重大火災(zāi)隱患的整改工作；到2020年，涉及建筑結(jié)構(gòu)、耐火性能、人員疏散和固定消防設(shè)施方面的火災(zāi)隱患基本得以杜絕。
3.大力推進(jìn)網(wǎng)格區(qū)域管理。積極推行消防安全網(wǎng)格化管理，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處建立消防安全組織，明確專人負(fù)責(zé)消防工作。2017年，立足智慧銀川建設(shè)，推動(dòng)將消防安全納入基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)，全面實(shí)行網(wǎng)格化管理。推廣落實(shí)區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，合理劃分消防安全重點(diǎn)單位聯(lián)防片區(qū)，明確牽頭單位，細(xì)化職責(zé)分工，開展專門培訓(xùn)。2018年，組織聯(lián)防單位開展互查互檢、會(huì)議會(huì)商、業(yè)務(wù)交流、培訓(xùn)演練等活動(dòng)，定期分析隱患問題、研究解決對(duì)策；至2020年，消防安全區(qū)域聯(lián)防工作趨于常態(tài)，單位隱患自查自改、火災(zāi)自防自救和區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力得到大幅提升。
（四）廣泛開展消防宣傳培訓(xùn)
1.扎實(shí)開展消防宣傳工作。貫徹《全民消防安全宣傳教育綱要》，將消防安全宣傳教育納入市民安全教育體系，落實(shí)各級(jí)政府、職能部門、社會(huì)單位消防安全宣傳教育工作責(zé)任，發(fā)揮職能部門齊抓共管合力。至2018年，消防宣傳“八進(jìn)”工作全面普及，市縣兩級(jí)消防安全教育基地全部建成；至2020年，基本形成“政府領(lǐng)導(dǎo)，主體明確，群眾參與，傳媒主導(dǎo)，活動(dòng)承載，教育滲透，培訓(xùn)強(qiáng)化，環(huán)境熏陶，運(yùn)轉(zhuǎn)有序”的消防宣傳格局。
2.大力提高公民消防意識(shí)。教育部門將消防知識(shí)納入國(guó)民教育體系，2017年，編寫完成消防常識(shí)教材，培養(yǎng)一批專（兼）職消防教師隊(duì)伍，推動(dòng)將消防知識(shí)納入學(xué)校教學(xué)課程；至2020年，實(shí)現(xiàn)全市中小學(xué)校消防安全教育課時(shí)有保障，師資有力量，學(xué)習(xí)有課本，訓(xùn)練有指導(dǎo)，消防安全教育規(guī)范化、常態(tài)化。加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)消防服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，2017年，各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，部門和行業(yè)系統(tǒng)分管領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層組織負(fù)責(zé)人，公安派出所消防民警，消防安全管理網(wǎng)格長(zhǎng)（員），社會(huì)單位消防安全責(zé)任人、管理人等特定人群全部加入消防微信微博平臺(tái)和手機(jī)短信發(fā)送平臺(tái)通訊錄；至2020年，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)消防信息服務(wù)平臺(tái)關(guān)注人數(shù)達(dá)到25萬(wàn)人以上。全面提升公民消防法律法規(guī)意識(shí)、消防安全常識(shí)知曉率和火災(zāi)自防自救能力；增強(qiáng)全民消防安全意識(shí)，提高公眾防范火災(zāi)、撲救初起火災(zāi)和疏散逃生能力，至2020年，全市公眾消防安全知曉率達(dá)到80%以上。
3.完善消防培訓(xùn)鑒定制度。大力開展政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、居（村）民委員會(huì)、消防安全重點(diǎn)行業(yè)消防安全管理人員以及農(nóng)民工、保安隊(duì)伍、注冊(cè)消防工程師、消防工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理人員群體的消防安全培訓(xùn)。2017年，建立消防科普知識(shí)傳播團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)層級(jí)消防知識(shí)培訓(xùn)師，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)員工、農(nóng)民工、居（村）民、消防志愿者等重點(diǎn)人群的公益培訓(xùn)，每年培訓(xùn)3萬(wàn)人次以上；2018年，初步形成市場(chǎng)主導(dǎo)、資源豐富、考訓(xùn)分離、競(jìng)爭(zhēng)有序的社會(huì)化消防教育培訓(xùn)格局，督促全市重要企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體的法人或消防安全責(zé)任人，消防安全管理人員，消防設(shè)施工程設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、維護(hù)人員，消防產(chǎn)品檢修和自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員，易燃易爆場(chǎng)所特定崗位人員以及單位專（兼）職防火人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)；至2020年，消防特有工種持證上崗率達(dá)到100%。
（五）健全公共消防設(shè)施建設(shè)
1.編制修訂城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。依據(jù)《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》和城鄉(xiāng)發(fā)展需要，及時(shí)修訂城鄉(xiāng)消防專項(xiàng)規(guī)劃，并由各級(jí)財(cái)政部門予以經(jīng)費(fèi)保障。規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將消防專項(xiàng)規(guī)劃納入城市規(guī)劃統(tǒng)一管理，大力推進(jìn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化、公共消防安全服務(wù)均等化。2017年，市、縣兩級(jí)和全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)以及60%的其他建制鎮(zhèn)完成城鄉(xiāng)消防規(guī)劃（消防專篇）制修訂；2018年，全部建制鎮(zhèn)完成消防規(guī)劃（消防專篇）修訂，并納入本地空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系編制工作整體部署。
2.加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，加快消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化檢查督導(dǎo)，確保公共消防基礎(chǔ)設(shè)施完整好用。力爭(zhēng)2018年前，市政消火栓建有率達(dá)到100%，完好率達(dá)到98%以上。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防發(fā)展，將農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。城管、住建、消防、交警等部門要積極配合，定期開展占用消防車道專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決取締占道經(jīng)營(yíng)和亂停亂放、占用應(yīng)急通道等違章行為。
3.加快消防站建設(shè)步伐。提高城市消防站覆蓋率，2020年前，推動(dòng)新建13個(gè)消防站，穩(wěn)步推進(jìn)小型消防站建設(shè)。加強(qiáng)消防培訓(xùn)基地建設(shè)，至2019年前完成市消防培訓(xùn)基地和特勤三中隊(duì)綜合訓(xùn)練館建設(shè)，配齊常見災(zāi)害事故救援訓(xùn)練設(shè)施；建成消防員職業(yè)技能鑒定站；力爭(zhēng)為其他具備條件的消防站建設(shè)綜合訓(xùn)練館。規(guī)劃、發(fā)改、國(guó)土、財(cái)政等部門在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，要確保消防站、消防培訓(xùn)基地用地納入基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界限（黃線），并加快審批手續(xù)辦理，落實(shí)專項(xiàng)資金，確保消防站和消防培訓(xùn)基地等建設(shè)任務(wù)如期完成。積極引導(dǎo)和規(guī)范消防安全重點(diǎn)單位和城市社區(qū)、居住小區(qū)志愿消防隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)“有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力”的微型消防站，建立相應(yīng)的快速指揮調(diào)度體系，不斷提升單位和社區(qū)處置初起火災(zāi)的能力。2017年前，全市消防安全重點(diǎn)單位和城市社區(qū)基本建成微型消防站，并全面投入執(zhí)勤；2017年底，全市所有設(shè)有管理部門、物業(yè)服務(wù)的住宅小區(qū)要建立微型消防站；2018年前，組織微型消防站執(zhí)勤人員分期分批參加消防職業(yè)培訓(xùn)和滅火技能訓(xùn)練，在有條件的單位和社區(qū)配備小型消防車輛，或者利用現(xiàn)有治安巡邏車輛進(jìn)行消防執(zhí)勤改造，進(jìn)一步提高火災(zāi)處置能力；至2020年，城市微型消防站建設(shè)成果全面固化，通過微型站第一時(shí)間控制的火災(zāi)達(dá)到50%以上。
（六）加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)
1.健全應(yīng)急救援建設(shè)體系。依托消防特勤力量探索發(fā)展高層地下、石油化工、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通事故、山岳等市級(jí)專業(yè)救援隊(duì)，按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)、裝備、物資等保障措施。2017年前，建成石油化工專業(yè)隊(duì)，2019年前，至少建成2支以上專業(yè)隊(duì)。成立市級(jí)綜合應(yīng)急救援專家?guī)欤瑢⒌卣?、建筑、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境、交通等領(lǐng)域?qū)＜壹{入專家?guī)?，一旦發(fā)生災(zāi)情，能全市調(diào)動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)輔助決策。不斷完善應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，修訂應(yīng)急救援預(yù)案，整合社會(huì)資源，健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力?？h級(jí)以下地區(qū)要依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專職、志愿消防隊(duì)伍組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，社區(qū)、村要依托微型消防隊(duì)伍組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，形成城鄉(xiāng)村一體的消防應(yīng)急救援體系，所需應(yīng)急救援裝備器材建設(shè)、業(yè)務(wù)訓(xùn)練等經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算予以保障。
2.強(qiáng)化作戰(zhàn)指揮中心建設(shè)。通過建設(shè)“三臺(tái)合一”系統(tǒng)等方式，建立多部門與消防指揮中心系統(tǒng)智能化接入。通過對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的深度整合及輔助平臺(tái)的深度應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)扁平化、移動(dòng)化、智能化指揮。立足火災(zāi)防控預(yù)警“自動(dòng)化”、滅火救援指揮“智能化”、消防管理工作“信息化”的實(shí)際需要，到“十三五”末，將作戰(zhàn)指揮中心建成以滅火救援指揮系統(tǒng)為核心，以圖像綜合集成傳輸平臺(tái)、車輛定位及智能導(dǎo)航平臺(tái)、消防“大數(shù)據(jù)”及移動(dòng)指揮中心為輔助的新型作戰(zhàn)指揮平臺(tái)。
3.發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍。加快推動(dòng)政府專職隊(duì)發(fā)展壯大，在所有符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立政府專職消防隊(duì)伍。各級(jí)政府將消防隊(duì)伍建設(shè)所需資金列入財(cái)政預(yù)算予以保障，根據(jù)消防工作需要及時(shí)編配政府專職消防隊(duì)消防人員，配備與任務(wù)相適應(yīng)的裝備和安全防護(hù)器材。給各執(zhí)勤消防中隊(duì)補(bǔ)充征招合同制消防隊(duì)員，滿足滅火及應(yīng)急救援需要。常住人口超千人的行政村、自然村，結(jié)合實(shí)際建成規(guī)模適中的志愿消防隊(duì)。在生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的大型企業(yè)，儲(chǔ)備可燃的重要物資的倉(cāng)庫(kù)、基地，火災(zāi)危險(xiǎn)性較大、距離消防隊(duì)較遠(yuǎn)的中型企業(yè)建立企業(yè)專職消防隊(duì)。同時(shí)，加強(qiáng)消防文員配備，充實(shí)基層消防監(jiān)督執(zhí)法力量，逐年增加消防文員人數(shù)，力爭(zhēng)到“十三五”末，由各級(jí)政府招錄的消防文員和消防監(jiān)督員的比例達(dá)到2:1。
（七）推進(jìn)實(shí)施智慧消防建設(shè)
1.推進(jìn)消防信息建設(shè)。對(duì)消防基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，消防支隊(duì)指揮視頻全部實(shí)現(xiàn)高清接入，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、超高速、大容量傳輸。配備新型單兵定位裝置、便攜式中繼等設(shè)備以及無(wú)人飛行器、輕型衛(wèi)星移動(dòng)站、專網(wǎng)海事衛(wèi)星圖傳設(shè)備、移動(dòng)指揮終端、消防車車載圖像采集終端等設(shè)備，全面實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)區(qū)協(xié)同作戰(zhàn)區(qū)域全覆蓋、無(wú)盲區(qū)、立體化的通信模式。利用消防APP智能終端實(shí)現(xiàn)多樣化的功能和海量信息數(shù)據(jù)共享。研發(fā)“消防云” “大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+消防”應(yīng)用平臺(tái)，建成消防裝備物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和容災(zāi)備份中心。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建智能消防安全信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智慧防控、智慧作戰(zhàn)、智慧執(zhí)法、智慧管理。
2.加強(qiáng)消防技防措施。借助移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索實(shí)行對(duì)自動(dòng)消防設(shè)施的聯(lián)網(wǎng)控制，前移消防安全監(jiān)控和處置關(guān)口。2017年，結(jié)合智慧城市建設(shè)，組織開展控制模塊和系統(tǒng)研發(fā)，并完成技術(shù)測(cè)試工作。至2020年，在消防安全重點(diǎn)單位普及應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)消防控制技術(shù)。加快獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器和簡(jiǎn)易噴水滅火系統(tǒng)行業(yè)推廣，廣泛在養(yǎng)老院、福利院、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、幼兒園等老年人、殘疾人和兒童建筑進(jìn)行安裝，鼓勵(lì)其他人居建筑安裝使用。2017年，完成社會(huì)福利機(jī)構(gòu)推廣應(yīng)用，至2020年，獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器和簡(jiǎn)易噴水滅火系統(tǒng)的社會(huì)普及程度大幅提高。
3.加強(qiáng)消防科研工作。加強(qiáng)與消防科學(xué)研究所、地方高校、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，大力開展消防基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。2017年，初步完成社會(huì)消防科技資源整合工作，并聯(lián)合開展火災(zāi)科學(xué)理論研究。結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)特征和火災(zāi)事故教訓(xùn)，緊緊圍繞火災(zāi)預(yù)防、消防監(jiān)督、滅火救援、隊(duì)伍管理等消防工作中急需的關(guān)鍵技術(shù)，開展有針對(duì)性的火災(zāi)科學(xué)研究；2020年以前，完成城市區(qū)域火災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、城市消防綜合保障能力評(píng)估技術(shù)與方法、電動(dòng)汽車自行車火災(zāi)防治、性能化建筑防火設(shè)計(jì)方法在我市適用性等課題研究。
（八）完善消防事業(yè)保障機(jī)制
1.配齊配強(qiáng)消防器材裝備。積極開展新一輪消防裝備建設(shè)評(píng)估論證，按照安全性、可靠性、高效性、舒適性和季節(jié)性的要求，加強(qiáng)防護(hù)裝備的配備；按照科學(xué)施救及“滅大火、打惡仗、打勝仗”要求，加強(qiáng)攻堅(jiān)裝備配備；按照特殊場(chǎng)所和區(qū)域滅火救援任務(wù)專業(yè)化處置要求，加強(qiáng)專業(yè)裝備配備；按照“時(shí)間就是生命”、“救人第一”、“快速控火”原則，加強(qiáng)主戰(zhàn)消防車及工程機(jī)械配備；按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)模擬訓(xùn)練設(shè)施的配備，并配齊配全各類常規(guī)裝備器材且有備份。按照《消防監(jiān)督技術(shù)裝備配備》標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)消防宣傳車、火災(zāi)勘察車等車輛和各類消防監(jiān)督技術(shù)裝備配備。
2.健全消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。全面落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法>的通知》（財(cái)防〔2017〕336號(hào)）和自治區(qū)財(cái)政廳相關(guān)文件精神，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將消防業(yè)務(wù)費(fèi)以及營(yíng)房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造維修、信息化建設(shè)、消防車輛裝備經(jīng)費(fèi)按實(shí)際需要列入財(cái)政預(yù)算。市公安消防支隊(duì)本級(jí)消防業(yè)務(wù)費(fèi)基本支出每年保持穩(wěn)定增長(zhǎng)；各消防大（中）隊(duì)業(yè)務(wù)費(fèi)基本支出年人均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到《寧夏回族自治區(qū)消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障管理辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。每年車輛器材裝備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)在上年基礎(chǔ)上繼續(xù)保持增加。各縣（區(qū)）政府要將轄區(qū)消防中隊(duì)常規(guī)性、消耗性器材裝備經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算并逐年遞增，為消防工作提供有力經(jīng)費(fèi)保障。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把“十三五”消防工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分發(fā)揮消防安全委員會(huì)作用，及時(shí)通報(bào)規(guī)劃實(shí)施情況和進(jìn)度，研究解決規(guī)劃實(shí)施中遇到的重大問題，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期完成。要制定具體實(shí)施方案，切實(shí)加強(qiáng)消防規(guī)劃實(shí)施的計(jì)劃性。對(duì)規(guī)劃中確定的重大項(xiàng)目進(jìn)行分解落實(shí)，明確進(jìn)度、明確要求、明確責(zé)任。
（二）強(qiáng)化督查督辦。各縣（市）區(qū)政府要將規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)情況納入政務(wù)督查重要內(nèi)容，突出抓好重大項(xiàng)目督查督辦，定期通報(bào)規(guī)劃實(shí)施情況，制定并落實(shí)整改計(jì)劃。各級(jí)要健全規(guī)劃實(shí)施報(bào)告制度、獎(jiǎng)懲考評(píng)制度和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，定期考評(píng)分析，實(shí)行跟蹤問效，并接受人大、社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的民主監(jiān)督。消防部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，做好各項(xiàng)工作和政策措施落實(shí)的檢查督促。
（三）實(shí)行考核問責(zé)。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅改調(diào)整。各級(jí)政府和相關(guān)部門在消防安全責(zé)任制落實(shí)、消防站建設(shè)、消火栓建設(shè)維護(hù)保養(yǎng)、重大火災(zāi)隱患整改、消防經(jīng)費(fèi)保障等方面因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確需調(diào)整的，需由有關(guān)主管部門商市消防支隊(duì)同意后，報(bào)請(qǐng)市政府審批。各縣（市）區(qū)政府要制定相應(yīng)的縣（市）區(qū)級(jí)規(guī)劃或詳細(xì)的年度實(shí)施計(jì)劃，建立完善規(guī)劃實(shí)施考核機(jī)制，保障規(guī)劃分步有效實(shí)施。市政府適時(shí)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)各級(jí)政府和部門績(jī)效的重要依據(jù)。對(duì)不履行職責(zé)，工作不力、失職瀆職的，將依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
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