銀政辦發(fā)〔2017〕28號(hào)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全力推進(jìn)銀川市水利扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全力推進(jìn)銀川市水利扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施方案的通知





銀政辦發(fā)〔2017〕28號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

《全力推進(jìn)銀川市水利扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

銀川市人民政府辦公廳

2017年2月22日

關(guān)于全力推進(jìn)銀川市水利扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神和《水利部、國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于實(shí)施水利扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及自治區(qū)水利廳《關(guān)于全力推進(jìn)水利扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)》，充分發(fā)揮水利行業(yè)優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)行業(yè)扶貧，夯實(shí)移民貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障?，F(xiàn)就全力推進(jìn)我市水利扶貧開(kāi)發(fā)工作制定如下實(shí)施方案：

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議和習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，把加快生態(tài)移民貧困地區(qū)水利改革發(fā)展、提高水利服務(wù)與保障能力作為主要目標(biāo)，把改善貧困地區(qū)的民生作為主要任務(wù)，著力加強(qiáng)移民貧困地區(qū)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，著力破除制約貧困地區(qū)水利發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，切實(shí)改善生產(chǎn)條件，提高人民群眾生活水平，為全面建成小康社會(huì)提供水利支撐與保障。

二、總體目標(biāo)

按照自治區(qū)黨委、政府脫貧攻堅(jiān)決策部署，緊緊圍繞我市全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，充分發(fā)揮水利在脫貧攻堅(jiān)中的基礎(chǔ)性和保障性作用。切實(shí)抓好重點(diǎn)水利工程建設(shè)，著力增強(qiáng)移民貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。堅(jiān)持把大力發(fā)展貧困地區(qū)民生水利作為重要抓手，以36個(gè)貧困村的水利建設(shè)為主，推動(dòng)水利扶貧開(kāi)發(fā)工作，努力做到扶持目標(biāo)精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、解決措施精準(zhǔn)、扶貧效果精準(zhǔn)。到2020年，基本建成與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的水安全保障體系。

三、重點(diǎn)工作

（一）實(shí)施貧困村農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。以建檔立卡貧困戶(hù)為重點(diǎn)，采取新建、擴(kuò)建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)以及開(kāi)展農(nóng)村飲用水水源保護(hù)、加快水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)以及水廠信息化建設(shè)等措施，實(shí)施金鳳區(qū)南梁農(nóng)場(chǎng)一隊(duì)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、西夏區(qū)興涇鎮(zhèn)興盛村農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、興慶區(qū)月牙湖農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、永寧縣閩寧水廠與農(nóng)村人飲連通工程、永寧縣南部政臺(tái)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、靈武市馬家灘飲水安全工程新農(nóng)村莊點(diǎn)飲水安全鞏固提升工程，消除農(nóng)村飲水存在的盲點(diǎn)和難點(diǎn)，到2018年，使我市農(nóng)村集中式供水受益人口達(dá)到100%，自來(lái)水普及率達(dá)到100%，供水保證率達(dá)到100%。

（二）強(qiáng)化補(bǔ)齊貧困地區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。實(shí)施永寧縣金沙渠改造工程，月牙湖南一支渠砌護(hù)改造工程等，進(jìn)一步完善灌排體系，提升貧困地區(qū)渠系安全運(yùn)行能力和精細(xì)化管理水平。到2018年，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上，灌溉供水保證率達(dá)到70%以上。

（三）著力提高貧困地區(qū)防洪減災(zāi)能力。加快實(shí)施興慶區(qū)月牙湖排洪溝道治理，靈武市沙溝治理，郝家橋鎮(zhèn)涇靈新村、白土崗鎮(zhèn)涇興村防洪設(shè)施建設(shè)，賀蘭縣水系連通及水資源配置等項(xiàng)目，全面提升防洪減災(zāi)能力。繼續(xù)實(shí)施貧困地區(qū)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，對(duì)閩寧鎮(zhèn)橫溝攔洪庫(kù)等病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)西夏區(qū)葡萄酒小鎮(zhèn)鎮(zhèn)木關(guān)溝、大水箕溝、小水箕溝、拜寺口溝，永寧縣紅一溝，賀蘭縣插旗口溝等重點(diǎn)山洪溝和易受洪澇災(zāi)害區(qū)的防洪治理。完善山洪災(zāi)害防治綜合保障體系，不斷提升山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)水平，到2018年，貧困地區(qū)抵御水旱災(zāi)害的能力得到進(jìn)一步提升。

（四）大力扶持貧困地區(qū)小流域綜合治理建設(shè)。以建檔立卡貧困村的小流域綜合治理為重點(diǎn), 實(shí)施狼皮子梁、龍坑、海子溝等8條小流域綜合治理項(xiàng)目，流域總面積203.41km²，綜合治理面積106.18km²。通過(guò)水土保持工程與生物措施的實(shí)施，達(dá)到治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境。到2018年，全市貧困地區(qū)治理水土流失面積300km²，人居環(huán)境得到明顯改善。

（五）全力推進(jìn)水資源高效利用。立足貧困地區(qū)嚴(yán)重缺水的基本情況，強(qiáng)化優(yōu)化水資源調(diào)配，在貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、異地扶貧搬遷等工作中，落實(shí)以水定需、節(jié)水高效的要求，在充分考慮水資源承載能力和可持續(xù)利用的前提下，著力保障貧困地區(qū)和異地搬遷區(qū)的用水需求。從觀念、意識(shí)、措施等方面入手，切實(shí)把節(jié)水貫穿到貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活生產(chǎn)全過(guò)程，充分發(fā)揮水價(jià)杠桿作用，建立完善水權(quán)制度，提高貧困地區(qū)水資源利用效率和效益。通過(guò)重點(diǎn)實(shí)施閩寧鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)Ⅰ區(qū)葡萄滴灌工程、閩寧鎮(zhèn)原隆村紅樹(shù)莓生態(tài)產(chǎn)業(yè)園高效節(jié)水灌溉工程等項(xiàng)目，發(fā)展賀蘭山東麓葡萄及灌區(qū)經(jīng)果林、枸杞等特色經(jīng)濟(jì)作物微灌，蔬菜、水果設(shè)施農(nóng)業(yè)滴灌；適度發(fā)展供港蔬菜噴灌，力爭(zhēng)到2018年，新發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積17.8萬(wàn)畝。

（六）推進(jìn)貧困地區(qū)水利體制機(jī)制改革。深化貧困地區(qū)國(guó)有水利工程管理體制改革，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，保障群眾的用水權(quán)益，將水資源使用權(quán)確權(quán)到用水協(xié)會(huì)，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，督促各縣（市）區(qū)財(cái)政對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)供水工程良性運(yùn)行。

（七）健全水利精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，落實(shí)水利需求調(diào)查機(jī)制，為精準(zhǔn)安排水利項(xiàng)目創(chuàng)造有利條件；落實(shí)水利項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，扎實(shí)做好前期工作，為優(yōu)先安排水利扶貧項(xiàng)目、落實(shí)年度計(jì)劃奠定基礎(chǔ)；落實(shí)水利投資傾斜機(jī)制，確保符合條件的水利扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入年度投資計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地、資金落地；落實(shí)水利扶貧統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，及時(shí)全面掌握生態(tài)移民地區(qū)水利建設(shè)進(jìn)度、水利扶貧開(kāi)發(fā)成效；落實(shí)水利扶貧考核機(jī)制，引導(dǎo)各級(jí)政府及水利部門(mén)把扶貧資源向貧困村傾斜。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。提高對(duì)水利扶貧工作的認(rèn)識(shí)，以更嚴(yán)的作風(fēng)、更實(shí)的作為，推進(jìn)水利精準(zhǔn)扶貧工作深入開(kāi)展。發(fā)揮各級(jí)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)職能，及時(shí)研究解決水利在扶貧開(kāi)發(fā)工作中的重大問(wèn)題。縣級(jí)水利部門(mén)作為實(shí)施水利扶貧開(kāi)發(fā)的責(zé)任主體，必須把水利扶貧職責(zé)扛在肩上、抓在手上，圍繞農(nóng)村貧困人口脫貧和貧困縣脫貧目標(biāo)，統(tǒng)籌資源，搞好規(guī)劃，強(qiáng)化實(shí)施，抓好水利扶貧開(kāi)發(fā)工作。

（二）結(jié)合水利實(shí)際，強(qiáng)化項(xiàng)目與相關(guān)規(guī)劃的銜接。水利扶貧項(xiàng)目要與脫貧攻堅(jiān)、改革發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃有效銜接，確保水利扶貧各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。落實(shí)水利扶貧項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，按照項(xiàng)目到貧困村、到貧困戶(hù)的原則，確定水利建設(shè)項(xiàng)目，建立水利扶貧項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行滾動(dòng)管理。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加大傾斜力度。各級(jí)水利部門(mén)要認(rèn)真開(kāi)展水利需求調(diào)查，并積極與扶貧部門(mén)對(duì)接，做到有的放矢、對(duì)癥下藥。在項(xiàng)目立項(xiàng)上，加強(qiáng)對(duì)貧困村水利項(xiàng)目前期工作的技術(shù)指導(dǎo)，優(yōu)先安排前期審查和申報(bào)立項(xiàng)。在資金安排上，增加貧困村因素分配的權(quán)重比例，重點(diǎn)向貧困村傾斜?？h級(jí)水利部門(mén)作為水利扶貧工作的具體實(shí)施主體，要優(yōu)先將貧困村符合條件的水利項(xiàng)目及時(shí)申報(bào)并納入年度投資計(jì)劃；在細(xì)化項(xiàng)目資金分配時(shí)必須加大向貧困村的傾斜支持力度。

（四）狠抓監(jiān)督檢查，全程跟蹤問(wèn)效。將水利扶貧專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，加大對(duì)項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)幫扶的跟蹤問(wèn)效，對(duì)任務(wù)不明確、責(zé)任不落實(shí)、工作不到位、措施不得力的縣（市）區(qū)水利部門(mén)要及時(shí)問(wèn)責(zé)。加大對(duì)水利扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用管理的督導(dǎo)、稽察和審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)把來(lái)之不易的項(xiàng)目建設(shè)好、管護(hù)好；強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保水利扶貧工程安全、生產(chǎn)安全、資金安全、干部安全。

（五）做好技術(shù)援助，加強(qiáng)扶貧宣傳。深入基層開(kāi)展水利精準(zhǔn)扶貧技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高技術(shù)、管理和服務(wù)能力。各級(jí)水利部門(mén)要加強(qiáng)扶貧宣傳力度，大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院、自治區(qū)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的重要論述，加大宣傳扶貧開(kāi)發(fā)政策和本地區(qū)本行業(yè)先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，營(yíng)造良好的水利扶貧氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)