銀政辦發(fā)〔2017〕32號(hào)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理工作的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理工作的通知





銀政辦發(fā)〔2017〕32號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》（2016年第89號(hào)政府令），進(jìn)一步加強(qiáng)我市行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）管理工作，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范性文件管理的重要性

加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理，是維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一、確保政令暢通的重要手段，是促進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法制化的重大舉措，是從源頭上防止和減少執(zhí)法違法行為的有效措施。對(duì)于推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，具有十分重要的意義。實(shí)際工作中，規(guī)范性文件制定管理存在一些問題。有些規(guī)范性文件存在制定和發(fā)布形式不規(guī)范、內(nèi)容不合法、程序不完善等問題；有些部門為完成任務(wù)出臺(tái)一些不必要的規(guī)范性文件；有些應(yīng)該由部門制定的規(guī)范性文件，為了推脫責(zé)任而提交市政府研究以市政府名義印發(fā)。各縣（市）區(qū)人民政府、各部門要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范性文件管理的重要意義，切實(shí)做好規(guī)范性文管理工作。

二、準(zhǔn)確把握規(guī)范性文件內(nèi)涵

行政規(guī)范性文件，是指行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的組織（以下簡稱“法定授權(quán)組織”）依照法定權(quán)限和程序制定并公布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定范圍內(nèi)具有普遍約束力，能反復(fù)適用，除規(guī)章以外的各類文件。規(guī)范性文件可以使用規(guī)定、辦法、通知、意見等名稱。

行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作規(guī)范，人事任免決定，向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示和報(bào)告，對(duì)具體事項(xiàng)的通報(bào)、通知、批復(fù)以及行政處理決定等，不屬于規(guī)范性文件。

三、明確規(guī)范性文件制定主體

我市各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門（包括政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)，以下簡稱部門）、縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)；法定授權(quán)組織，均可以制定規(guī)范性文件。

臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。

四、建立規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度

規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布制度（以下簡稱“三統(tǒng)一”制度）。制定規(guī)范性文件先由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)或負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)確定是否屬于規(guī)范性文件。屬于規(guī)范性文件的，依照法定程序辦理并由制定機(jī)關(guān)的辦公廳（室）統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)。

五、嚴(yán)格遵循規(guī)范性文件制定程序

擬以市政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件，必須嚴(yán)格按照以下程序進(jìn)行管理。

（一）起草并征求意見。起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，對(duì)規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的措施進(jìn)行調(diào)研論證，并征求相關(guān)部門和社會(huì)公眾意見。起草部門還應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件涉及的主要風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查，認(rèn)為存在社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等方面風(fēng)險(xiǎn)的，還應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和信訪評(píng)估。初稿形成后，通過部門行政辦公會(huì)議集體審議后形成草案。

（二）提交草案。起草部門對(duì)擬以市政府名義制定公布的規(guī)范性文件，在報(bào)請(qǐng)市政府審議決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并提交起草說明。起草說明應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)范性文件制定的必要性和可行性、擬確立措施的適當(dāng)性、起草過程和主要依據(jù)等內(nèi)容。涉及重大公共利益，公眾有重大分歧，可能影響社會(huì)穩(wěn)定的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交聽證報(bào)告或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等材料。

（三）合法性審查。擬以市政府名義制定公布的規(guī)范性文件，提交市政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議前，應(yīng)當(dāng)由市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，市政府法制機(jī)構(gòu)自收到完整報(bào)審材料后進(jìn)行審查，審查期限不得少于3個(gè)工作日。起草部門應(yīng)當(dāng)在會(huì)前根據(jù)市政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查意見及時(shí)修改完善。

（四）市政府常務(wù)會(huì)審議。所有擬以市政府名義制定公布的規(guī)范性文件均應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。未經(jīng)過合法性審查或市政府法制機(jī)構(gòu)提出修改建議起草部門無正當(dāng)理由未修改的，不得提交市政府常務(wù)會(huì)議審議。經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)簽批同意提交政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議的規(guī)范性文件，由起草部門在政府常務(wù)會(huì)議上作匯報(bào)說明，市政府法制機(jī)構(gòu)作合法性審查說明。

（五）印發(fā)與公布。經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議的規(guī)范性文件，由起草部門根據(jù)審議意見進(jìn)行修改完善，并附上修改說明形成送審稿報(bào)送市政府辦公廳按發(fā)文程序辦理。規(guī)范性文件印發(fā)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，由市政府辦公廳負(fù)責(zé)，按照規(guī)定程序在市政府門戶網(wǎng)站上公布。

（六）備案。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)報(bào)送自治區(qū)人民政府和市人大常委會(huì)備案。

各縣（市）區(qū)人民政府、市政府各部門制定規(guī)范性文件，參照上述流程管理，由各自法制機(jī)構(gòu)或負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并自公布之日起30日內(nèi)報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)備案。

六、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度

規(guī)范性文件備案審查是強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督重要方式，各縣（市）區(qū)政府及市政府各部門必須高度重視，做到有件必備、有備必查、有錯(cuò)必糾。

各縣（市）區(qū)政府及市政府各部門制定規(guī)范性文件應(yīng)在發(fā)布之日起30日內(nèi)向市政府法制機(jī)構(gòu)備案。市政府法制機(jī)構(gòu)要根據(jù)各單位報(bào)備情況加強(qiáng)督促檢查，對(duì)備案情況進(jìn)行通報(bào)，以確保我市范圍內(nèi)出臺(tái)的規(guī)范性文件合法，使我市規(guī)范性文件管理工作逐步規(guī)范化。

七、建立規(guī)范性文件評(píng)估和定期清理制度

規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定、修改、廢止情況，及時(shí)進(jìn)行清理，依法予以處理。

規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)要每兩年或按上級(jí)要求對(duì)本單位制定的規(guī)范性文件開展集中清理，對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，要及時(shí)予以修改或者廢止，防止出現(xiàn)因執(zhí)行已失效的規(guī)范性文件而損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情況。清理后要通過政府網(wǎng)站或指定報(bào)刊及時(shí)向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止或修改的規(guī)范性文件目錄。未列入有效文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

八、加大監(jiān)督檢查力度

市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)同級(jí)部門和下級(jí)政府規(guī)范性文件制定和管理情況的監(jiān)督檢查力度，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，做到日常監(jiān)督與定期檢查相結(jié)合，原則上每一至兩年組織開展一次全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法制定規(guī)范性文件的行為。對(duì)違反規(guī)范性文件管理的行為，由市政府或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究主要負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的行政責(zé)任。

此前市政府規(guī)范性文件管理有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，適用本通知。本通知自2017年4月1日起施行。

銀川市人民政府辦公廳

2017年2月28日

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