您當(dāng)前的位置：銀政辦發(fā)〔2017〕6號(hào)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市冷鏈物流綜合示范工作實(shí)施方案的通知》
銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市冷鏈物流綜合示范工作實(shí)施方案的通知
銀政辦發(fā)〔2017〕6號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門：
為進(jìn)一步加快發(fā)展我市冷鏈物流體系，提高流通效率、降低流通損耗，促進(jìn)流通現(xiàn)代化和保障消費(fèi)安全，經(jīng)銀川市人民政府第六十二次常務(wù)會(huì)議研究決定，現(xiàn)將《銀川市冷鏈物流綜合示范工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
銀川市人民政府辦公廳
2017年1月4日
銀川市冷鏈物流綜合示范工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步加快發(fā)展冷鏈物流體系，提高流通效率、降低流通損耗，促進(jìn)流通現(xiàn)代化和保障消費(fèi)安全，根據(jù)《財(cái)政部、商務(wù)部關(guān)于中央財(cái)政支持冷鏈物流發(fā)展的工作通知》（財(cái)建〔2016〕318號(hào)）、《寧夏回族自治區(qū)商務(wù)廳、財(cái)政廳關(guān)于下達(dá)2016年服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金計(jì)劃的通知》（寧商發(fā)〔2016〕119號(hào)）文件要求，結(jié)合銀川市實(shí)際，特制訂此方案。
一、指導(dǎo)思想和建設(shè)原則
（一）指導(dǎo)思想。
貫徹落實(shí)2016年中央一號(hào)文件和“十三五”規(guī)劃綱要，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以提高冷鏈物流發(fā)展水平、滿足全面建成小康社會(huì)人民生活水平普遍提高的客觀需要為目標(biāo)，開(kāi)展冷鏈物流綜合示范工作,提升冷鏈物流信息化水平，完善冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化體系，推動(dòng)解決冷鏈物流“最先一公里”、“最后一公里”、“冷鏈不冷”和“斷鏈”等問(wèn)題，逐步建成布局合理、設(shè)施先進(jìn)、銜接緊密、功能完善、管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)健全的冷鏈物流服務(wù)體系，提高我市冷鏈物流總體發(fā)展水平和效率。
（二）建設(shè)原則。
1.市場(chǎng)運(yùn)作，政府引導(dǎo)。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，積極發(fā)揮政府在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面的引導(dǎo)作用。
2.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升水平。加快傳統(tǒng)物流轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立和完善社會(huì)化、專業(yè)化的冷鏈物流服務(wù)體系，大力發(fā)展第三方物流,形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代冷鏈物流企業(yè)，扭轉(zhuǎn)“小、散、弱”的發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平。
3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，協(xié)同發(fā)展。加快關(guān)鍵技術(shù)裝備的應(yīng)用，提升冷鏈物流行業(yè)信息化和智能化水平，創(chuàng)新運(yùn)作管理模式，提高供應(yīng)鏈管理和冷鏈物流服務(wù)水平。
4.節(jié)能減排，綠色環(huán)保。鼓勵(lì)采用節(jié)能環(huán)保的技術(shù)、裝備，提高冷鏈物流運(yùn)作的組織化、網(wǎng)絡(luò)化水平，降低冷鏈物流業(yè)的總體能耗和污染物排放水平。
5.完善標(biāo)準(zhǔn)，提高效率。推動(dòng)冷鏈物流行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)運(yùn)銷一體化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)、各種冷鏈物流設(shè)備以及冷鏈物流信息的銜接配套，促進(jìn)冷鏈物流服務(wù)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
二、目標(biāo)任務(wù)
到2018年，新建改造3-5家標(biāo)志性的區(qū)域冷鏈物流配送中心，使效率、規(guī)模、冷鏈物流核心技術(shù)應(yīng)用等方面達(dá)到現(xiàn)代化水平；在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工與流通企業(yè)中發(fā)展6-8家重點(diǎn)冷鏈物流企業(yè)，使具備資源整合能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力,初步建成布局合理、設(shè)施先進(jìn)、上下游銜接、功能完善、管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)健全的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。果蔬、肉類和水產(chǎn)品冷鏈物流水平顯著提高，冷鏈流通率分別提高到10％、20％、30％以上，冷藏運(yùn)輸率分別提高到20％、30％、40％左右，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品腐損率分別降至15％、8％、10％以下。
著力建立和完善我市冷鏈物流監(jiān)督管理服務(wù)體系，與智慧城市、大數(shù)據(jù)相融合，在我市建設(shè)冷鏈流通全程溫度監(jiān)控管理服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)保障對(duì)冷鏈物流各個(gè)環(huán)節(jié)的車輛和溫度進(jìn)行監(jiān)控管理，整合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)冷鏈物流資源，打造我市產(chǎn)運(yùn)銷一體化的冷鏈物流供應(yīng)鏈。加強(qiáng)電商平臺(tái)對(duì)接，提升冷鏈物流信息化水平、設(shè)施利用率和流通效率。
三、支持方式和標(biāo)準(zhǔn)
為最大程度地發(fā)揮政府資金的使用效率，建立長(zhǎng)期政策引導(dǎo)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、保值增值”的原則，結(jié)合銀川市供銷社改革，根據(jù)《關(guān)于深化供銷社綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》（銀黨發(fā)〔2016〕30號(hào)）精神，成立供銷集團(tuán)有限公司作為投資主體。將申請(qǐng)到的2016年度1億元中央支持冷鏈物流綜合示范項(xiàng)目資金進(jìn)行分類使用和支持，其中：產(chǎn)業(yè)基金安排7000萬(wàn)元，公私合營(yíng)方式安排1500萬(wàn)元，以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政補(bǔ)助、購(gòu)買服務(wù)安排1500萬(wàn)元。
（一）設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。由專業(yè)投資管理團(tuán)隊(duì)管理運(yùn)作，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，通過(guò)股權(quán)投資方式，主要投資于“有利于促進(jìn)冷鏈物流及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及與應(yīng)用、有利于提升冷鏈物流的標(biāo)準(zhǔn)化信息化水平、有利于促進(jìn)農(nóng)商互聯(lián)及供應(yīng)鏈效率”等相關(guān)領(lǐng)域，具有原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新或引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新屬性的創(chuàng)新型企業(yè)，在主要物流節(jié)點(diǎn)地區(qū)建設(shè)冷鏈物流集散中心等設(shè)施。
（二）公私合營(yíng)（PPP）與政府購(gòu)買服務(wù)相結(jié)合。引入社會(huì)資本，建設(shè)與運(yùn)營(yíng)自治區(qū)級(jí)冷鏈物流公共信息服務(wù)平臺(tái)和冷鏈流通全程溫控平臺(tái)，利用市場(chǎng)化力量提高冷鏈物流監(jiān)控效率和公共信息服務(wù)水平，通過(guò)社會(huì)化力量參與評(píng)估，實(shí)現(xiàn)對(duì)冷鏈物流體系建設(shè)與專項(xiàng)資金安排使用情況有效量化評(píng)價(jià)。
（三）以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合。鼓勵(lì)冷鏈物流相關(guān)企業(yè)推動(dòng)完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化示范工作，鼓勵(lì)冷鏈物流相關(guān)企業(yè)積極投入硬件設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)地預(yù)冷集配、低溫加工倉(cāng)儲(chǔ)配送和社區(qū)末端冷鏈設(shè)施；支持依托已開(kāi)通的國(guó)際航線、班列和肉類口岸、種苗花卉口岸，完善陸港、空港冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，延伸冷鏈物流供應(yīng)鏈，構(gòu)建肉類、水產(chǎn)、果蔬、鮮花等生鮮產(chǎn)品的國(guó)際冷鏈物流體系；支持加快綠色環(huán)保的冷藏冷凍設(shè)施設(shè)備與技術(shù)應(yīng)用和冷庫(kù)封閉式交接貨通道、月臺(tái)、貨架標(biāo)準(zhǔn)化改造，支持冷鏈運(yùn)輸車輛購(gòu)置更新，逐步形成相互銜接、有機(jī)結(jié)合、互為支撐的標(biāo)準(zhǔn)化硬件設(shè)施體系。
（四）政府購(gòu)買服務(wù)。委托具有培訓(xùn)實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)和企業(yè)，加強(qiáng)冷鏈物流人才培養(yǎng)。培養(yǎng)一批具備現(xiàn)代冷鏈物流管理理論知識(shí)，掌握相應(yīng)制冷技術(shù)、低溫設(shè)備管理、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品食品科學(xué)等知識(shí)的復(fù)合型冷鏈供應(yīng)鏈管理人才及具有嫻熟規(guī)范操作技能的作業(yè)人員。
四、實(shí)施進(jìn)度
本項(xiàng)目分三個(gè)階段建設(shè)，第一階段：2016年12月-2017年3月；第二階段：2017年3月-2017年12月；第三階段：2017年底-2018年底。
（一）申報(bào)試點(diǎn)階段。（2016年12月-2017年3月）
1.企業(yè)申報(bào)。（2016年12月）
由各縣（市）區(qū)商務(wù)主管部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)銀川市冷鏈物流綜合示范工作目標(biāo)和主要任務(wù)、及支持重點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)物流實(shí)際情況，做好銀川市冷鏈物流綜合示范項(xiàng)目報(bào)送工作，并以正式文件將項(xiàng)目建設(shè)的可行性研究報(bào)告（包括項(xiàng)目建設(shè)的背景、意義、必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容、投資總額、項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)際完成的投資額以及投資效益分析等）報(bào)送市商務(wù)局。
2.確定試點(diǎn)企業(yè)。（2017年1月-2017年3月）
市商務(wù)局會(huì)同市財(cái)政局對(duì)申報(bào)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審查，組織專家評(píng)審、論證，按照公開(kāi)、公平、公正原則，擇優(yōu)確定試點(diǎn)企業(yè)，并在銀川商務(wù)信息網(wǎng)和銀川商務(wù)微博公示試點(diǎn)企業(yè)，公示無(wú)異后，報(bào)財(cái)政部、商務(wù)部備案。
（二）項(xiàng)目實(shí)施階段。（2017年3月-2017年12月）
1.項(xiàng)目實(shí)施。（2017年3月-2017年11月）
試點(diǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按照商務(wù)部、財(cái)政部、自治區(qū)有關(guān)文件要求開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施，每季度末要向市商務(wù)局報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度情況，保證項(xiàng)目按期完成。
2.考核驗(yàn)收。（2017年12月）
市商務(wù)局會(huì)同市財(cái)政局并組織第三方機(jī)構(gòu)組成驗(yàn)收組，于2017年度結(jié)束后進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收,并確定項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生投資額。
3.資金撥付。（2017年12月）
項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收合格后，市商務(wù)局同市財(cái)政局核定支持資金額，并盡快將項(xiàng)目支持資金撥付試點(diǎn)企業(yè)。
（三）項(xiàng)目推廣階段。（2017年底-2018年底）
制定相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、管理辦法以及資金使用管理等相關(guān)制度。進(jìn)一步加大對(duì)全程冷鏈重要性的宣傳力度，提高公眾對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈的認(rèn)知度，營(yíng)造促進(jìn)品牌生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售的商業(yè)氛圍，推動(dòng)企業(yè)溫度監(jiān)控和追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的品質(zhì)可控性和安全性。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
冷鏈物流體系建設(shè)環(huán)節(jié)多、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，是一個(gè)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的系統(tǒng)工程，需要多方面的配合與支持。在銀川市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)商務(wù)廳、財(cái)政廳的大力支持下，成立銀川市冷鏈物流綜合示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市商務(wù)局、發(fā)改委、農(nóng)牧局、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局、交通局、工信局、大數(shù)據(jù)社會(huì)服務(wù)局為小組成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局。由市商務(wù)局會(huì)同有關(guān)部門，在全市統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施全市冷鏈物流發(fā)展。各縣（市）區(qū)人民政府，要結(jié)合各地實(shí)際，制定冷鏈物實(shí)施方案。市級(jí)各部門要結(jié)合各自職能，采取有力措施，共同促進(jìn)我市冷鏈物流發(fā)展。
（二）加大政策支持。
認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)扶持政策，促進(jìn)我市冷鏈物流企業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)國(guó)家關(guān)于試點(diǎn)物流企業(yè)有關(guān)稅收政策，對(duì)符合條件的冷鏈物流企業(yè)，積極向國(guó)家有關(guān)部門推薦，納入試點(diǎn)物流企業(yè)名單；對(duì)冷庫(kù)建設(shè)需新增用地，在提高土地集約利用的基礎(chǔ)上，合理安排用地。加大落實(shí)大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)用地稅收優(yōu)惠政策。對(duì)冷鏈物流配送車輛在入城方面與道路通行方面給予優(yōu)先政策。充分考慮冷鏈運(yùn)輸車輛因增加保溫車廂和制冷機(jī)組使自重增加的特殊情況，合理確定運(yùn)輸車輛的載重量。支持冷藏運(yùn)輸車輛跨區(qū)域加盟，在車輛審驗(yàn)、車輛管理等方面提供支持。冷鏈物流企業(yè)的用水、用電、用氣價(jià)格與工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)同價(jià)。
（三）促進(jìn)資源整合。
鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)兼并重組、參股控股、合資合作等方式，整合現(xiàn)有生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈物流企業(yè)冷鏈物流資源，加快升級(jí)改造步伐和配套協(xié)作，在物流園區(qū)和城市周邊建立全國(guó)性和區(qū)域性的大型低溫冷鏈物流中心，并采用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念、管理手段和運(yùn)作模式，提高冷鏈物流整體質(zhì)量與效率。引導(dǎo)傳統(tǒng)的冷藏運(yùn)輸企業(yè)在整合原有資源基礎(chǔ)上,通過(guò)并購(gòu)等形式，拓寬物流服務(wù)領(lǐng)域，向現(xiàn)代專業(yè)低溫物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。
（四）推進(jìn)重點(diǎn)發(fā)展。
鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品果蔬生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)和大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)完善冷藏、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸及零售終端等冷鏈物流設(shè)施，推廣使用節(jié)能環(huán)保、無(wú)縫對(duì)接、安全高效的先進(jìn)冷藏物流技術(shù)。大力發(fā)展第三方農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，鼓勵(lì)流通企業(yè)物流外包，提高農(nóng)產(chǎn)品物流專業(yè)化水平，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。以便捷的公路、鐵路、航空運(yùn)輸條件為支撐，采取市場(chǎng)分離物流業(yè)務(wù)、引入第三方物流企業(yè)等新形式和新業(yè)態(tài)，著力提高農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)冷鏈物流服務(wù)條件和水平。
（五）增加資金投入。
充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大投入，多渠道籌措建設(shè)資金投資冷庫(kù)等設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取中央、自治區(qū)財(cái)政資金對(duì)我市冷鏈物流項(xiàng)目的支持，市政府切實(shí)加大投入力度，對(duì)大中型冷藏保鮮設(shè)施、冷藏運(yùn)輸工具、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證及追溯、企業(yè)信息化等重要項(xiàng)目給予必要的引導(dǎo)和扶持。大力培育直接融資主體，進(jìn)一步完善銀政企合作平臺(tái)、銀企對(duì)接機(jī)制，多方面拓寬冷鏈物流企業(yè)的融資渠道，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)冷鏈物流發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，廣泛參與冷鏈物流項(xiàng)目建設(shè)。
（六）促進(jìn)人才培養(yǎng)。
積極促進(jìn)高等學(xué)校設(shè)置冷鏈物流相關(guān)學(xué)科專業(yè)，開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，發(fā)展冷鏈物流職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)扶持行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、企業(yè)及有關(guān)高校結(jié)合國(guó)內(nèi)外實(shí)踐開(kāi)展冷鏈物流職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，形成多層次的人才教育、培訓(xùn)體系。加強(qiáng)現(xiàn)有物流企業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，提升實(shí)施冷鏈物流的組織管理能力，建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流行業(yè)的人才激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)。
打印
關(guān)閉