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銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市2017年農(nóng)村造林工作指導意見的通知
銀政辦發(fā)〔2017〕5號
各縣（市）區(qū)人民政府：
2017年春季綠化工作在即，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《銀川市2017年農(nóng)村造林工作指導意見》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
銀川市人民政府辦公廳
2017年1月4日
銀川市2017年農(nóng)村造林工作指導意見
2016年，銀川市以中央、自治區(qū)關于大興農(nóng)田水利建設的一系列決策部署為指導，以“兩學一做”主題教育活動為契機，重點圍繞植樹造林及市域環(huán)境綠化改造提升工作，圓滿完成了農(nóng)田水利基本建設的綠化任務。在總結(jié)今年建設經(jīng)驗的基礎上，加快我市農(nóng)田水利配套溝、渠、路及莊點綠化的建設任務，結(jié)合實際，制定銀川市2017年農(nóng)村造林工作指導意見。
一、總體要求
牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，根據(jù)中央、自治區(qū)關于農(nóng)田水利建設的部署和要求，結(jié)合中國共產(chǎn)黨第十八屆六中全會及銀川市第十四次黨代會的精神，堅持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、突出重點、連片推進。以深入開展“兩學一做”學習教育為抓手，按照學是基礎，關鍵在做的原則，扎實開展“準備之冬”活動，堅持貫徹執(zhí)行自治區(qū)人民政府的富民林業(yè)政策，幫助農(nóng)民增收致富。
二、建設思路
銀川市2017年農(nóng)田水利配套綠化建設總的建設思路是：圍繞一個重點，即：“美麗鄉(xiāng)村”建設，大力實施主干道路、干溝、干渠兩側(cè)的大整治、大綠化和農(nóng)村環(huán)境潔凈工程，有效改善生產(chǎn)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村面貌。推進三大任務，一是鞏固提升農(nóng)田林網(wǎng)建設，使其充分發(fā)揮防護作用；二是做好生物護坡建設，減少水土流失、降低侵蝕強度；三是抓好各縣（市）區(qū)之間，尤其是兩縣與銀川市區(qū)接合部綠化整治工作。繼續(xù)抓好三項工作,即：林業(yè)病蟲害防治、森林防火、林政執(zhí)法工作，做到建管并重，鞏固建設成果。
三、建設內(nèi)容
（一）“美麗鄉(xiāng)村”環(huán)境綠化建設。
堅持“大協(xié)調(diào)，小美化”的原則，在房前屋后，道旁河邊，村里村外，大力開展植樹造林，推行“見縫插綠”和“見空建景”式綠化，拓展綠化空間，達到“日不見莊，夜不見光”的成林效果。以果樹、喬木為主，適當配以灌木、花卉及地被植物，基本實現(xiàn)“村內(nèi)有綠地，院內(nèi)有花草，路渠有綠蔭，四旁有樹木”的村莊綠化格局，努力打造庭院深深，綠樹蔭蔭，村在林中，人在綠中，生態(tài)良好的美麗鄉(xiāng)村。在綠化建設中始終要做到以下幾點：
1.因地制宜，分類指導。根據(jù)不同村莊的自然、社會、經(jīng)濟、資源等條件綜合考慮自然景觀、歷史文化及民風民俗，科學制定適合不同村莊特點的綠化方案，以鄉(xiāng)土樹種優(yōu)先，做到因地制宜、因村制宜、適地適樹。
2.保持風貌，注重特色。要有農(nóng)村特色，體現(xiàn)北方特點，突出田園風光，科學配置植物群落結(jié)構(gòu)，合理控制不同植物類型的比例，同時與發(fā)展庭院經(jīng)濟相結(jié)合，多栽種既有景觀效果，又有經(jīng)濟效益的果樹。
3.保護優(yōu)先，造改并重。切實保護好原有綠化成果，特別是古樹名木等資源。弘揚、發(fā)展、傳承生態(tài)文化，避免“毀綠造綠”，做到保護為先，發(fā)展與保護并重，改造提升與新建擴建并舉。
（二）三大任務。
1.農(nóng)田林網(wǎng)建設。
為便于今后的機械化作業(yè)，主要圍繞主干道路、小城鎮(zhèn)、中心村，采取“大網(wǎng)格、寬林帶”的方式。綜合林帶朝向、農(nóng)田遮陰及溝渠清淤等因素，正確認識防護作用與占地、脅地之間的矛盾，采用樹種、林種科學搭配的方式，提高林網(wǎng)的穩(wěn)定性及壽命，爭取防護作用與經(jīng)濟效益的最大化。利用春季和秋季兩個植樹造林的適宜季節(jié)，按照造林計劃，逐步完成。在營造林建設中，要做到規(guī)劃到位、功能明確、全面覆蓋，制定可操作性強的實施方案。使溝、渠、田、林、路發(fā)揮最大結(jié)合效益。
2.生物護坡建設。
充分利用“準備之冬”，做好溝道護坡生物治理的規(guī)劃工作，做好各溝道護坡雜草的清理工作，嚴禁焚燒處理。對于新建溝渠進行生物護坡建設時，要遵循宜林則林、宜水則水、因地制宜、適地適樹的原則，突出“自然、生態(tài)與人”的主題，針對不同土質(zhì)和溝渠級別，選擇適宜的護坡植物，形成有效的護坡植被，充分發(fā)揮其減少水土流失、降低侵蝕強度的作用。在工程建設中主要貫徹以下四個基本點：
（1）營造優(yōu)越的植物自然繁衍的小生境。
（2）坡體防護與生態(tài)修復并進。
（3）采用草灌結(jié)合的物種配比，提高科技含量，達到免養(yǎng)護功能。
（4）用最低廉的成本實現(xiàn)與周邊環(huán)境最協(xié)調(diào)的自然生態(tài)，確保生態(tài)修復工程形象常在、景色常秀、效益常存。
3.各縣（市）區(qū)接合部綠化整治工作。
銀川市與各縣區(qū)的景觀差異明顯，隨著城市化進程的加快，使得與毗鄰縣區(qū)形成城鄉(xiāng)交錯帶。開展這項工作，旨在改善及提升銀川市整體環(huán)境面貌，接長短板，鞏固發(fā)展文明成果，落實長效管理。要圍繞市委、市政府提出的城鄉(xiāng)一體化要求，以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市工作的最高標準，通過整治使銀川市與各縣（市）在綠化景觀上真正融為一體。
（1）各縣（市）區(qū)接合部綠化建設現(xiàn)狀和存在的問題。
各縣（市）區(qū)接合部多為小片平地或農(nóng)田、農(nóng)莊與溝渠路相連或過渡，綠化率不高，臟亂荒棄，景觀差。一是城市綠化量不足，綠化水平不高，高檔次、高水平的精品綠化工程不多，還存在著較多的綠化空檔；二是此區(qū)域鄉(xiāng)村造林綠化進展緩慢，特別是發(fā)展不平衡，城市快于城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)快于農(nóng)村，農(nóng)村快于接合部；三是對森林資源管理力度不夠，擅自買賣偷盜大樹的違法行為還時有發(fā)生；四是環(huán)境監(jiān)管不到位，臟亂差，形成棄管狀態(tài)；五是此區(qū)域基本處于盲區(qū)，沒有被真正融入到全民義務植樹和生態(tài)鄉(xiāng)村建設的意識和創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市濃厚氛圍當中。
（2）整治對策。
一是加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。縣（市）區(qū)接合部綠化建設是一項跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的系統(tǒng)工程，也是銀川市整體形象的一項窗口工程。各單位間密切配合，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌推進。各縣（市）區(qū)領導切實加強溝通，明確工作責任，精心組織施工，狠抓措施落實，努力排查薄弱環(huán)節(jié)，重點攻克熱點難點，路、渠治理與林網(wǎng)建設同步開展，達到“耳目一新、眼睛一亮”的效果，保障城鄉(xiāng)結(jié)合部綠化建設卓有成效，使接合部生態(tài)文明實現(xiàn)質(zhì)的突破。將整治工作納入年終考核之中，對工作推動不利的單位扣分，并實施問責。
二是明確責任，分工負責。在整治工作建設中，要充分發(fā)揮各縣（市）區(qū)政府職能作用，集中全社會力量建設好接合部的綠化?？h（市）區(qū)政府要將結(jié)合部綠化景觀整治建設納入每年的財政預算及建設項目規(guī)劃，負責結(jié)合部與村莊、農(nóng)戶庭院的綠化規(guī)劃方案并組織實施；協(xié)調(diào)交通、水利、國土部門負責縣級以上道路和縣域內(nèi)主要水系、溝渠的綠化規(guī)劃和建設工作廣泛宣傳結(jié)合部綠化建設中的先進典型、優(yōu)秀事跡，培育全民共同參與愛綠、護綠的公共道德意識，促進整治建設的健康發(fā)展。
（3）整治的重點部位。
整治工作主要按照“條塊結(jié)合，屬地為主”的原則進行，要求做到全面覆蓋、點點到位、以點帶面。重點解決永寧縣和賀蘭縣與銀川市區(qū)的結(jié)合部位環(huán)境盲區(qū)的問題。
（4）整治的基本標準。
按照“美麗鄉(xiāng)村”環(huán)境綠化建設和創(chuàng)建全國生態(tài)園林城市的測評體系要求，逐條逐項達標，達到環(huán)境美化的效果。具體要求如下：
“清”：清理死樹、枯枝、雜草，清除衛(wèi)生死角，清理積存垃圾，特別是房前屋后及渠邊、路邊的積存垃圾，亂堆亂放的雜物。
“拆”：拆除各類簡易的違章搭建物。
“修”：修理破敗溝渠、道路。
“綠”：在結(jié)合部加強綠化、美化建設，合理種植農(nóng)田防護林和景觀綠化帶。
（三）林業(yè)病蟲害防治。
林業(yè)病蟲害是“不冒煙的森林火災”，做好林業(yè)病蟲害防治是鞏固造林成果的重要措施。林業(yè)病蟲害防治的基本原則主要有以下幾點：
1.堅持“預防為主、科學防控，依法治理、促進健康”的原則。
2.堅持“誰管理、誰組織、誰負責”和“誰經(jīng)營、誰防治”的原則。
3.堅持集中防治與分散防治相結(jié)合的原則。
4.堅持統(tǒng)一時間、突出重點，全面推進的原則。
嚴把苗木質(zhì)量關，嚴格實行“一簽三證”、苗木招投標制。調(diào)運苗木一律按規(guī)定浸泡根系，吸足水分，規(guī)定統(tǒng)一苗木規(guī)格，杜絕人情苗、關系苗。做好產(chǎn)地檢疫、化防、食葉害蟲防治、鉆孔注藥等工作，確保不發(fā)生大的災害。抓緊時間完成林業(yè)有害生物普查工作的標本采集、制作工作。
（四）森林防火與林政執(zhí)法。
切實加強防火巡查，堅持防管并重、責任聯(lián)動、培訓骨干、群防群控、突出重點，落實森林防火責任及措施，森林防火物資儲備到位。嚴厲打擊破壞森林資源、濕地、野生動植物資源等違法犯罪活動，按照“兩個相對分開”（即政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開，監(jiān)督處罰職能與技術檢驗職能相對分開），權責一致等基本原則，堅持依法行政執(zhí)法，追求實效。按照野生動物監(jiān)測防治方案，實施候鳥監(jiān)測，嚴防疫情發(fā)生。
四、保障措施
（一）加強領導，落實責任。各縣（市）區(qū)，要統(tǒng)一思想，提高認識，把加強環(huán)境綠化作為農(nóng)田水利基本建設的一項重要內(nèi)容，切實加強組織領導。要建立領導干部包抓責任制，層層細化任務，嚴格落實責任，強化督查考核，做到主管領導親自抓、項目負責人具體抓，一級抓一級，層層抓落實，上下聯(lián)動，齊抓共管，確保農(nóng)田水利配套綠化工作的順利完成。
（二）科學規(guī)劃，注重實效。要堅持“高起點定位、高質(zhì)量實施、高標準驗收”的要求，將環(huán)境綠化與地方特色相結(jié)合，與農(nóng)民經(jīng)濟收入相結(jié)合，與機械化及新技術推廣相結(jié)合，在先鋒樹種選擇時優(yōu)先考慮鄉(xiāng)土樹種和經(jīng)濟林樹種，提高綜合效益。每張小班作業(yè)圖要求科學合理，具有可操作性。
（三）堅持標準，確保質(zhì)量。各有關部門要切實履行工作職責，加強建設管理，嚴格質(zhì)量標準，建立健全檢查、監(jiān)督、考核的長效機制，堅決杜絕“政績工程”、“形象工程”、“面子工程”。要按照統(tǒng)一的建設標準嚴格把關，確保工程質(zhì)量和效益。
（四）加強管護，鞏固成果。以管為本，加大力度，以灌水為中心，抓好樹木的填土、踏實、扶正、修剪、除草、涂白及控水等各項工作。嚴格執(zhí)行《野生動物保護法》《動物防疫法》《傳染病防治法》等，充分發(fā)揮森林公安、工作站、稽查隊、檢疫站等主力軍作用，實行聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊破壞林木資源違法犯法行為，有效保護森林資源安全，鞏固造林成果。
（五）全面考核，嚴格驗收。為高標準、高質(zhì)量完成綠化任務，市林業(yè)局將從公開招投標、設計審批、資金使用、質(zhì)量檢查、工程檢查等各個環(huán)節(jié)全面考核，嚴格驗收。對綠化建設做得好的縣（市）區(qū)，將充分考慮以獎代補資金的傾斜使用。
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