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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市煤炭消費總量控制實施方案的通知
銀政辦發(fā)〔2016〕158號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：
為加強全區(qū)大氣污染防治，加快能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效控制煤炭消費總量，根據(jù)市委、市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<銀川市2016-2017年冬季大氣污染防治工作方案 >的通知》（銀黨辦〔2016〕91號）精神，結(jié)合《自治區(qū)大氣污染防治行動計劃2013-2017年》，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十八大，十八屆四中、五中、六中全會精神和市委、市人民政府的決策部署，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)主導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與的煤炭消費總量控制新機(jī)制，在保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的前提下，有效控制煤炭消費總量。
二、基本原則
堅持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)；堅持能源消費與轉(zhuǎn)型升級相統(tǒng)一；堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相銜接；堅持全面推進(jìn)與重點突破相結(jié)合；堅持總量控制與效率提高相同步。
三、主要目標(biāo)
到2017年，全市（不含寧東）煤炭消費總量控制在800萬噸以內(nèi)，煤炭占能源消費比重降低到80%。
四、主要措施和責(zé)任分工
（一）深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓縮煤炭消費總量。
1.淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境質(zhì)量狀況，落實自治區(qū)制定的落后產(chǎn)能淘汰政策。制定并實施電力、水泥、印染等重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度計劃。建立激勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)提前淘汰相對落后的低端、低效產(chǎn)能。支持優(yōu)勢企業(yè)兼并、收購、重組落后產(chǎn)能企業(yè)。鼓勵企業(yè)加快生產(chǎn)技術(shù)裝備更新?lián)Q代，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的縣（市）區(qū)，實行項目“區(qū)域限批”，暫停對該地區(qū)項目的環(huán)評、核準(zhǔn)和審批。（責(zé)任部門：各縣<市>區(qū)人民政府，市工信局、環(huán)保局、行政審批局、發(fā)改委、財政局）
2.壓縮過剩產(chǎn)能。制定年度化解鋼鐵、水泥、煉焦等行業(yè)過剩產(chǎn)能計劃，嚴(yán)禁建設(shè)過剩產(chǎn)能行業(yè)新增產(chǎn)能項目。加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，建立以提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼過剩產(chǎn)能退出機(jī)制，制定財稅、土地、金融等扶持政策，支持鼓勵產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面清理產(chǎn)能過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項目，尚未開工建設(shè)的，不準(zhǔn)開工；正在建設(shè)的，停止建設(shè)，并不再辦理相關(guān)審批手續(xù)。（責(zé)任部門：各縣<市>區(qū)人民政府，市工信局、環(huán)保局、國土資源局、發(fā)改委、財政局）
（二）推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高清潔能源比重。
1.提高天然氣利用率。積極爭取中石油支持，增加全市天然氣實際供應(yīng)量；加快推進(jìn)沿黃城市（銀川段）天然氣供熱改造。到2017年，全市天然氣占一次能源消費比重力爭達(dá)到8%。（責(zé)任部門：各縣<市>區(qū)人民政府，市住建局、發(fā)改委）
2.大力發(fā)展可再生能源。積極擴(kuò)大分布式光伏發(fā)電，有序建設(shè)集中式光伏發(fā)電，2017年，建設(shè)光伏發(fā)電裝機(jī)容量235兆瓦。有序發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，推進(jìn)垃圾發(fā)電、生物質(zhì)直燃發(fā)電、生物質(zhì)沼氣發(fā)電、沼氣直接利用等多種形式的綜合應(yīng)用，2017年，建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)30兆瓦。加快地?zé)崮苜Y源勘探開發(fā)和利用。（責(zé)任部門：各縣<市>區(qū)人民政府，市發(fā)改委、住建局、國土資源局、國網(wǎng)銀川供電公司）
（三）嚴(yán)格耗煤項目審批，控制新增煤炭消費。
1.提高耗煤項目準(zhǔn)入門檻。進(jìn)一步健全重點耗煤行業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格新建、改建、擴(kuò)建耗煤項目審批，定期公布符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)名錄并實施動態(tài)管理。對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)和備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。（責(zé)任部門：各縣<市>區(qū)人民政府，市工信局、行政審批局、發(fā)改委、環(huán)保局、國土資源局、金融辦、國網(wǎng)銀川供電公司）
2.嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。制定更加嚴(yán)格的“兩高”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄和產(chǎn)能總量控制政策。對電力、鋼鐵、水泥等高耗能、高排放行業(yè)，實施行業(yè)產(chǎn)能等量或減量替代、能耗和污染物排放總量減量替代。新建高耗能項目單位產(chǎn)品能耗應(yīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平。新建燃煤電廠必須按照天然氣排放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)，煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物排放控制在10、35、50毫克/立方米，鼓勵同步開展大氣污染物聯(lián)合協(xié)調(diào)脫除。（責(zé)任部門：各縣<市>區(qū)人民政府，市工信局、發(fā)改委、環(huán)保局、國土資源局）
3.嚴(yán)格煤炭等量減量替代。嚴(yán)控耗煤行業(yè)煤炭消費新增量，新建、改建、擴(kuò)建耗煤項目（除煤化工、火電）一律實施煤炭減量等量替代，新建煤化工項目要采用最先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，新建燃煤電廠要全部采用60萬千瓦及以上級超超臨界大型空冷機(jī)組，降低發(fā)電煤耗。（責(zé)任部門：各縣<市>區(qū)人民政府，市發(fā)改委、工信局、環(huán)保局、國土資源局）
（四）全面整治燃煤鍋爐，削減現(xiàn)有煤炭消費。
1.推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)。各縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)于2017年年底前完成本地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃編制和滾動修編工作。全面推廣集中供熱，加快現(xiàn)有熱源點整合，積極推動大型機(jī)組改造供熱，加快供熱管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，擴(kuò)大集中供熱范圍。沿黃城市除“上大壓小”外，原則上不再新增燃煤熱源點。（責(zé)任部門：各縣<市>區(qū)人民政府，市住建局、發(fā)改委、工信局、環(huán)保局、國網(wǎng)銀川供電公司）
2.整合替代分散鍋爐。城市建成區(qū)禁止新建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建10蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐。2017年年底前，在熱電聯(lián)產(chǎn)項目供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)基本淘汰20蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐。銀川市高污染燃料限制使用區(qū)（禁煤區(qū)）內(nèi)禁止新（改）擴(kuò)建燃煤、重油、榨油及直接燃用生物質(zhì)鍋爐，兩縣一市建成區(qū)內(nèi)禁止新（改）擴(kuò)建20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，其他區(qū)域不再新（改）擴(kuò)建10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)應(yīng)通過集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，逐步淘汰分散燃煤鍋爐。供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐實施關(guān)停整合。對暫不具備集中供熱條件的燃煤鍋爐實施天然氣、生物質(zhì)成型燃料等清潔能源替代。對暫不整合關(guān)停的燃煤鍋爐，應(yīng)實施除塵、脫硫、脫硝等環(huán)保設(shè)施提標(biāo)改造，確保達(dá)標(biāo)排放。（責(zé)任部門：各縣<市>區(qū)人民政府，市環(huán)保局、工信局、發(fā)改委、行政審批局、市場監(jiān)管局）
3.加大關(guān)停扶持力度。按照“企業(yè)承擔(dān)為主，政府適當(dāng)補助”的原則，落實鍋爐整治補貼政策。對提前和按期完成淘汰并新置使用清潔能源或低污染燃料鍋爐的，按每噸蒸鍋爐給予財政補貼；按照“以熱定電”原則，增加供熱機(jī)組年度基數(shù)發(fā)電量；對整合關(guān)停的公共熱電廠，給予不超過3年的補償電量；對實施“以電代煤”的鍋爐改造，供電企業(yè)應(yīng)開辟綠色通道，簡化相關(guān)流程，并按有關(guān)規(guī)定實行優(yōu)惠用電政策。（責(zé)任部門：各縣<市>區(qū)人民政府，市環(huán)保局、工信局、發(fā)改委、財政局、國網(wǎng)銀川供電公司）
（五）加快新型技術(shù)應(yīng)用，推動煤炭清潔利用。
1.加快煤炭提質(zhì)提標(biāo)。落實自治區(qū)嚴(yán)格的煤炭產(chǎn)品質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭不允許銷售和使用。推進(jìn)配煤中心建設(shè)，通過洗煤、配煤、型煤、低階煤提質(zhì)等先進(jìn)的煤炭優(yōu)質(zhì)化加工技術(shù)，提高煤炭洗選比例，優(yōu)化煤炭質(zhì)量。（責(zé)任部門：各縣<市>區(qū)人民政府，市發(fā)改委、環(huán)保局）
2.推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)。采用除塵、脫硫、脫硝等新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加快現(xiàn)役燃煤機(jī)組實施綜合升級改造。加快先進(jìn)發(fā)電技術(shù)裝備攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。依托重大能源項目建設(shè)，加大煤炭清潔高效利用、節(jié)能減排與污染控制等重點領(lǐng)域的創(chuàng)新投入，推進(jìn)重點領(lǐng)域和核心技術(shù)創(chuàng)新集成。（責(zé)任部門：各縣<市>區(qū)人民政府，市發(fā)改委、環(huán)保局）
3.實施耗煤行業(yè)資源綜合利用。全面推行鋼鐵、水泥等耗煤行業(yè)余熱、余壓、余氣資源綜合利用。積極開發(fā)和利用煤矸石、煤層氣等伴生資源。（責(zé)任部門：各縣<市>區(qū)人民政府，市發(fā)改委、工信局、環(huán)保局）
（六）全面強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立控制責(zé)任體系。
1.統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。各縣（市）區(qū)人民政府、市政府各有關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識控制煤炭消費總量的重要性、緊迫性和艱巨性，把思想統(tǒng)一到黨的十八大，十八屆四中、五中、六中全會精神和銀川市黨委、政府決策部署上來。加強宣傳發(fā)動，努力使各地、各部門、各類企業(yè)和社會公眾普遍認(rèn)識到，控制煤炭消費總量不是要限制發(fā)展，而是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要抓手，是改善空氣質(zhì)量、推動大氣污染防治的重要保障。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，明確任務(wù)，制定措施，細(xì)化責(zé)任，加強督查，確保到2017年取得顯著成效。（責(zé)任部門：各縣<市>區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門、單位）
2.加強領(lǐng)導(dǎo)、建立機(jī)制。建立煤炭消費總量控制聯(lián)席會議制度，由銀川市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市發(fā)改、工信、法制、環(huán)保、財政、國土資源、市場監(jiān)管、安監(jiān)、統(tǒng)計等部門和國網(wǎng)銀川供電公司參加。明確銀川市有關(guān)部門和各市人民政府職責(zé)，加強與節(jié)能減排、大氣污染防治等工作協(xié)調(diào)機(jī)制的銜接與配合，形成上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、全社會共同參與的工作機(jī)制和保障體系。（責(zé)任部門：市發(fā)改委）
3.明確目標(biāo)、完善制度。科學(xué)制定全市煤炭消費總量控制目標(biāo)和具體舉措，合理確定各市控制目標(biāo)，建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制和評價考核體系，層層分解、落實責(zé)任、嚴(yán)格考核。市政府各有關(guān)部門按照職能分工，切實做好各自領(lǐng)域的相關(guān)工作。各縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)本實施方案，抓緊制定本轄區(qū)煤炭消費總量控制方案和目標(biāo)責(zé)任考核辦法，并將控制目標(biāo)和任務(wù)分解至重點行業(yè)和重點企業(yè)。（責(zé)任部門：各縣<市>區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門）
4.依法監(jiān)管、完善標(biāo)準(zhǔn)。建立健全市域煤炭市場，加強煤炭市場監(jiān)管。完善市域內(nèi)主要耗能產(chǎn)品和設(shè)備能耗限額準(zhǔn)入指標(biāo)。執(zhí)行國家、自治區(qū)制定的工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品目錄。定期發(fā)布能源新技術(shù)和新產(chǎn)品指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。對主要耗煤行業(yè)制定更為嚴(yán)格的地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。（責(zé)任部門：市環(huán)保局、工信局、法制辦）
5.科學(xué)統(tǒng)計、加強監(jiān)測。進(jìn)一步完善煤炭消費統(tǒng)計調(diào)查制度，建立煤炭統(tǒng)計信息系統(tǒng)和預(yù)測預(yù)警機(jī)制，提高統(tǒng)計效率，實現(xiàn)信息共享。充實煤炭統(tǒng)計隊伍，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高重點用煤企業(yè)統(tǒng)計能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量。（責(zé)任部門：各縣<市>區(qū)人民政府，市統(tǒng)計局、發(fā)改委、環(huán)保局）
銀川市人民政府辦公廳
2016年12月23日
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