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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案的通知
銀政辦發(fā)〔2016〕153號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各相關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》（寧政辦發(fā)〔2015〕164號）精神，進(jìn)一步做好我市農(nóng)民工、大學(xué)生和退伍士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，市政府制定了《銀川市支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真組織實(shí)施。
銀川市人民政府辦公廳
2016年12月8日
銀川市支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（寧政發(fā)〔2015〕64號）和《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》（寧政辦發(fā)〔2015〕164號）精神，現(xiàn)就我市進(jìn)一步支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
全面落實(shí)自治區(qū)關(guān)于推動創(chuàng)業(yè)工作的決策部署，堅(jiān)持普惠性與扶持性政策相結(jié)合、盤活存量與創(chuàng)造增量并舉、政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)協(xié)同、輸入地與輸出地發(fā)展聯(lián)動的原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，健全體制機(jī)制，整合創(chuàng)業(yè)資源，完善扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以人力資本、社會資本的提升、擴(kuò)散共享為紐帶，建立多層次多樣化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)格局，激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)熱情，創(chuàng)造更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會，全面匯入大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮，培育經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，催生民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會和諧穩(wěn)定新動能。
二、主要任務(wù)
（一）推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。支持在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級過程中，大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)具有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)或已成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人員，充分挖掘利用我市資源和要素方面的比較優(yōu)勢，把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我市再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。鼓勵(lì)積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工等人員，順應(yīng)家鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的市場需求，把小門面、小作坊升級為特色店、連鎖店、品牌店。（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)人民政府，銀川市創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
（二）鼓勵(lì)本地資源嫁接外地市場帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工等人員發(fā)揮既熟悉外地市場又熟悉本地資源的優(yōu)勢，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，實(shí)現(xiàn)本地產(chǎn)品與外地市場對接。要通過對我市回族傳統(tǒng)手工藝品、綠色農(nóng)產(chǎn)品等地方特色產(chǎn)品進(jìn)行挖掘、升級、品牌化，拓寬創(chuàng)業(yè)渠道，提升產(chǎn)品層次和市場競爭力。（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)人民政府，銀川市創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
（三）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和集中發(fā)展區(qū)，大力發(fā)展“一縣一業(yè)、一村（鎮(zhèn)）一品”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員融入?yún)^(qū)域?qū)I(yè)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，打造具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的返鄉(xiāng)人員，大力開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價(jià)值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)人民政府，銀川市創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
（四）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、林場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，圍繞規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)以及農(nóng)技推廣、貿(mào)易營銷、農(nóng)資配送、信息咨詢等，合作建立營銷渠道，合作打造特色品牌，合作分散市場風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)人民政府，銀川市創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
（五）推動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人員利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、商貿(mào)流通等城鄉(xiāng)各類服務(wù)業(yè)，推動線上線下融合發(fā)展。積極引導(dǎo)農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員發(fā)展線上“農(nóng)家樂”和休閑觀光農(nóng)業(yè)等，拓寬創(chuàng)業(yè)空間。（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)人民政府，銀川市創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
三、推進(jìn)計(jì)劃
（一）提升基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力行動計(jì)劃。
1.加強(qiáng)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2018年底,縣級就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障設(shè)施達(dá)到基本健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層就業(yè)和社會保障設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市就業(yè)和社會保障設(shè)施建設(shè)水平大幅提高。（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)人民政府，市發(fā)改委、人社局、財(cái)政局）
2.各縣（市）區(qū)依托基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，整合創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能，建立具有融資、融智、融商的一體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，提升專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，為返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)。（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)人民政府，市人社局）
（二）整合發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)行動計(jì)劃。
1.將農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、慈善園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、閑置土地、廠房、校舍、批發(fā)市場、樓宇、商業(yè)街和科研培訓(xùn)設(shè)施等存量資源，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，整合建立一批農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)。到2018年，每個(gè)區(qū)縣至少建成1-2個(gè)具有本地特色的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，并將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)納入銀川市創(chuàng)業(yè)孵化示范基地認(rèn)定范疇，同等落實(shí)扶持政策。（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)人民政府，市人社局、財(cái)政局、科技局、商務(wù)局、工信局、農(nóng)牧局）
2.加強(qiáng)現(xiàn)有園區(qū)等存量資源整合建立的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好水、電、路、物流、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的連通。（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)人民政府，市交通局）
3.制定農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的管理評定辦法、運(yùn)行服務(wù)機(jī)制、孵化功能等，加強(qiáng)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)的管理，做好國家級、自治區(qū)級、市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)的創(chuàng)建推薦評定工作。（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)人民政府，市人社局）
4.加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)金融支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)適合入園企業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員金融需求特點(diǎn)的金融服務(wù)。（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)人民政府，市財(cái)政局、人社局、人行銀川中心支行）
（三）開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計(jì)劃。
1.將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧脫貧、地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，引導(dǎo)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員依據(jù)本地特點(diǎn)，因地制宜的圍繞農(nóng)林產(chǎn)品加工、規(guī)模養(yǎng)殖、園藝、農(nóng)資配送等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)辦一批以農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、家庭林場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等為模式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開發(fā)和促進(jìn)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)人民政府，市農(nóng)牧局、林業(yè)局、商務(wù)局、人社局、市場監(jiān)管局、體育旅游局、扶貧辦）
2.引導(dǎo)開展農(nóng)企對接、農(nóng)社合作，培育農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建立和延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大和拓寬返鄉(xiāng)人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模和渠道。（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)人民政府，市農(nóng)牧局）
3.幫助返鄉(xiāng)人員樹立品牌意識，鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員積極參與品牌推廣項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)林下種植養(yǎng)殖、林業(yè)產(chǎn)品采集加工等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價(jià)值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，積極推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)人民政府，市農(nóng)牧局、林業(yè)局、商務(wù)局、人社局、體育旅游局）
（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計(jì)劃。
1.加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村信息、交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施條件，保障和支持農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。要加大農(nóng)村道路的整修力度，做好農(nóng)村鄉(xiāng)村客運(yùn)班車的開通和連接。（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)人民政府，市交通局、國土局、住建局）
2.要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)信息覆蓋范圍，提高農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息化水平。鼓勵(lì)社會資本參與物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與各類園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、物流公司和專業(yè)合作社等聯(lián)合共建，優(yōu)化站場設(shè)施資源，構(gòu)建物流倉儲基地。（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)人民政府，市交通局、國土局、住建局）
3.健全縣（市）區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地），建成分布廣泛、覆蓋全域的物流配送服務(wù)點(diǎn)，提升基礎(chǔ)配送能力。到2018年，每個(gè)縣(市)區(qū)最少培育1－2家面向農(nóng)村、經(jīng)營規(guī)范、管理先進(jìn)的農(nóng)村交通物流示范企業(yè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最少建立1個(gè)物流服務(wù)站，每個(gè)村最少建立1個(gè)物流服務(wù)點(diǎn)。（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)人民政府，市交通局、國土局、住建局、商務(wù)局）
4.鼓勵(lì)貨運(yùn)企業(yè)建立集配送到戶、科技服務(wù)為一體的農(nóng)村物流體系，整合貨物資源，形成農(nóng)副產(chǎn)品和生活用品的雙向流通渠道。（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)人民政府，市交通局、農(nóng)牧局、商務(wù)局）
（五）加強(qiáng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范行動計(jì)劃。
1.圍繞提升電子商務(wù)服務(wù)農(nóng)村能力，開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，各縣（市）區(qū)創(chuàng)建1個(gè)電子商務(wù)示范村，健全完善體制機(jī)制，建設(shè)縣（市）、鄉(xiāng)、村三級示范村物流配送和運(yùn)營服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)人民政府，市商務(wù)局、交通局、農(nóng)牧局）
2.依托農(nóng)民合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所、鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)所（室）、村民活動中心、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)園（基地）等現(xiàn)有資源,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村電子商務(wù)建設(shè)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村建設(shè)1個(gè)以上農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，由服務(wù)點(diǎn)在知名網(wǎng)站、第三方電子商務(wù)平臺上開設(shè)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店，開展農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)。支持郵政、供銷、電商、流通企業(yè)建設(shè)電子商務(wù)終端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)村居民提供網(wǎng)絡(luò)代購、各類產(chǎn)品代銷和配送服務(wù)，并逐步拓展金融、通信、咨詢、旅游、健康養(yǎng)老等服務(wù)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)人民政府，市商務(wù)局、交通局、農(nóng)牧局、林業(yè)局）
3.推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)誠信建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村電子商務(wù)市場秩序，嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全監(jiān)控。（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)人民政府，市商務(wù)局、市場監(jiān)管局、農(nóng)牧局）
4.建立一批農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場為主體的電子商務(wù)實(shí)體，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)對商品配送中心、商場（超市）、農(nóng)產(chǎn)品集配中心（批發(fā)市場）、郵政服務(wù)網(wǎng)店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、農(nóng)家店等進(jìn)行信息化改造。（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)人民政府，市商務(wù)局、農(nóng)牧局、市場監(jiān)管局）
5.加強(qiáng)電子商務(wù)知識培訓(xùn)和政策引導(dǎo)，各縣（市）區(qū)依托現(xiàn)有資源建立1個(gè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化中心，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員積極投身電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)人民政府，市商務(wù)局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、人社局、科技局?。?
（六）完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系行動計(jì)劃。
1. 各級各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)制定培訓(xùn)實(shí)施計(jì)劃、考核標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法，合理下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)，確保創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)人民政府，市人社局、農(nóng)牧局、扶貧局、婦聯(lián)、團(tuán)市委）
2.利用各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，開發(fā)針對不同創(chuàng)業(yè)群體、創(chuàng)業(yè)活動不同階段特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，免費(fèi)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用，支持其利用各自資源對農(nóng)村婦女、青年開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃等，并按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)人民政府，市人社局、農(nóng)牧局、扶貧局、婦聯(lián)、團(tuán)市委）
3.支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，強(qiáng)化扶貧龍頭企業(yè)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民孵化示范帶動作用，對縣（市）區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)市場等掛牌為“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地”，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)人員通過實(shí)踐豐富創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，提高創(chuàng)業(yè)能力，符合相關(guān)條件的可享受創(chuàng)業(yè)基地和孵化園區(qū)優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：各縣(市）區(qū)人民政府，市財(cái)政局、人社局、農(nóng)牧局、扶貧局、婦聯(lián)、團(tuán)市委）
4. 加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，組織知名企業(yè)家、合作社理事長、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導(dǎo)員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人等創(chuàng)業(yè)成功和有豐富創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)人員，深入農(nóng)村和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，對有培訓(xùn)需求的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)服務(wù)，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)人民政府，市人社局、科技局、農(nóng)牧局、扶貧局、婦聯(lián)、團(tuán)市委）
（七）開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新有序?qū)有袆佑?jì)劃。
1.支持返鄉(xiāng)人員依據(jù)自身技術(shù)優(yōu)勢和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)立專業(yè)合作社或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作組織、特色產(chǎn)業(yè)基地農(nóng)戶開展各類合作，支持企業(yè)+基地+農(nóng)戶合作體系建設(shè)。（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)人民政府，市農(nóng)牧局）
2.加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)高校與科研院所的合作，成立科技特派員隊(duì)伍，建設(shè)一批“科技特派員創(chuàng)業(yè)基地”，做好農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員適用技術(shù)培訓(xùn)及推廣。（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)人民政府，市科技局、教育局、農(nóng)牧局）
3.積極為農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、大專院校等科技成果所有者與返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員搭建合作橋梁，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員利用土地轉(zhuǎn)化科技成果實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)人民政府，市科技局、教育局、農(nóng)牧局）
4.充分利用農(nóng)業(yè)科技園、大學(xué)科技園和高校、科研院所等有利條件，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會組織等作用，建設(shè)一批市場化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間。（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)人民政府，市科技局、教育局）
四、完善扶持政策
（一）降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革，落實(shí)注冊資本登記制度，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式，簡化創(chuàng)業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，推動“一址多照”“一照多址”、集群注冊等住所登記制度改革，允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房在符合安全、環(huán)保、消防等要求的前提下登記為創(chuàng)業(yè)場所。放寬注冊資本登記條件，允許返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員以土地承包經(jīng)營權(quán)的收益權(quán)、貨幣、實(shí)物和知識產(chǎn)權(quán)等作價(jià)出資，貨幣出資和非貨幣出資不受出資比例限制。放寬經(jīng)營范圍，鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。對政府主導(dǎo)、財(cái)政支持的農(nóng)村公益性工程和項(xiàng)目，可采取購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式，引導(dǎo)農(nóng)民工等人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)和社會組織參與建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營。對能夠商業(yè)化運(yùn)營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，向社會資本全面開放。制定鼓勵(lì)社會資本參與農(nóng)村建設(shè)目錄，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)移目錄，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與建設(shè)或承擔(dān)公共服務(wù)項(xiàng)目，支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)參加政府采購。將農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入社會信用體系，建立健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)公共管理水平提升和交易成本下降。取消和下放涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項(xiàng)，全面清理取消非行政許可審批事項(xiàng)，減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目前置審批。（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)人民政府，市農(nóng)牧局、地稅局、市場監(jiān)管局、政府法制辦、國稅局、行政審批局）
（二）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合國家和自治區(qū)政策規(guī)定條件的，可享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金等稅費(fèi)減免和降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，并要確保優(yōu)惠政策落實(shí)到位。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)投資興辦且從事國家不限制或鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)自用地的城鎮(zhèn)土地使用稅和自用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅實(shí)行“三免三減半”優(yōu)惠；符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，除減按15％稅率征收企業(yè)所得稅外，從其取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅地方分享部分。（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)人民政府，市地稅局、人社局、財(cái)政局、殘聯(lián)、國稅局）
（三）加強(qiáng)財(cái)政支持力度。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，符合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持條件的，可按規(guī)定同等享受相應(yīng)的政策支持。對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對具備各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金、小微企業(yè)發(fā)展資金等其他扶持政策規(guī)定條件的，要及時(shí)納入扶持范圍，便捷申請程序，簡化審批流程，建立健全政策受益人信息聯(lián)網(wǎng)查驗(yàn)機(jī)制。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)人民政府，市財(cái)政局、工信局、人社局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、地稅局、市場監(jiān)管局、國稅局、行政審批局）
（四）強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資類基金，吸引社會資本加大對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)期、早中期的支持力度。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區(qū)，探索發(fā)行專項(xiàng)中小微企業(yè)集合債券、公司債券，開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。進(jìn)一步提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)可獲得性，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等中小金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司等機(jī)構(gòu)。健全完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評價(jià)機(jī)制，擴(kuò)大抵押物范圍，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸資金投放，運(yùn)用金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的相關(guān)政策措施，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，優(yōu)先受理返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員貸款申請，優(yōu)化貸款審批流程。對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員個(gè)人給予最高額度10萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最長期限3年，財(cái)政部門按規(guī)定予以貼息；貸款期滿后可展期1年，展期不貼息。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，屬于勞動密集型小企業(yè)的，可按規(guī)定給予最高額度不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并給予貸款基準(zhǔn)利率50％的財(cái)政貼息。（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)人民政府，市金融局、人行銀川中心支行、財(cái)政局、人社局、婦聯(lián)）
（五）完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。各縣（市）區(qū)要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)規(guī)劃，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、社會組織等社會力量創(chuàng)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)資金由建設(shè)方自籌；以土地租賃方式進(jìn)行農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的，形成的固定資產(chǎn)歸建設(shè)方所有；物業(yè)經(jīng)營收益按相關(guān)各方合約分配。對整合發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，各縣（市）區(qū)可在不增加財(cái)政預(yù)算支出總規(guī)模、不改變專項(xiàng)資金用途的前提下，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，安排相應(yīng)的財(cái)政引導(dǎo)資金，以投資補(bǔ)助、貸款貼息等恰當(dāng)方式給予政策支持。對達(dá)到國家和自治區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園除自治區(qū)財(cái)政一次性給予100萬元補(bǔ)貼資金外，銀川市財(cái)政一次性給予50萬元補(bǔ)貼資金，所需經(jīng)費(fèi)從就業(yè)資金中列支；各縣（市）區(qū)也要對建設(shè)達(dá)標(biāo)并投入生產(chǎn)運(yùn)營的創(chuàng)業(yè)園區(qū)給予一定的補(bǔ)貼資金。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等方面的金融支持。有關(guān)方面可安排相應(yīng)項(xiàng)目給予對口支持，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園完善水、電、交通、物流、通信、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。適當(dāng)放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：各縣<市>區(qū)人民政府，市財(cái)政、工信局、發(fā)改委、人社局、農(nóng)牧局、金融局、人行銀川中心支行）
五、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)要高度重視農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，全面貫徹落實(shí)寧政辦發(fā)〔2015〕164號文件精神和我市實(shí)施方案要求，健全工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，細(xì)化配套措施，跟蹤工作進(jìn)展，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，研究解決工作中出現(xiàn)的問題。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)際需要，制定更加優(yōu)惠的政策措施，加大對農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度。要加強(qiáng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。
（二）強(qiáng)化示范帶動。探索優(yōu)化鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制環(huán)境，營造良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。打造一批民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、一批縣級互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)示范基地，發(fā)揮示范帶動作用。鼓勵(lì)農(nóng)民工在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。
（三）做好宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端等媒體，大力宣傳支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施、典型事跡、誠信模范，分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，展示創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，交流創(chuàng)業(yè)信息。充分調(diào)動社會各方面支持、促進(jìn)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，大力營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的良好環(huán)境。
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