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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)民工工資支付情況專項檢查工作方案的通知
銀政辦發(fā)〔2016〕147號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹國家人力資源和社會保障部、發(fā)展改革委、公安部等12部委《關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查的通知》（人社部明電〔2016〕6號）要求和12月5日全區(qū)保障農(nóng)民工工資支付電視電話會議精神，我市制定了《銀川市農(nóng)民工工資支付情況專項檢查工作方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
銀川市人民政府辦公廳
2016年12月5日
銀川市農(nóng)民工工資支付情況專項檢查工作方案
根據(jù)《國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展第十次全國農(nóng)民工工作督察的通知》（國農(nóng)工發(fā)〔2016〕2號）和人力資源和社會保障部、發(fā)展改革委、公安部等12部委《關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查的通知》（人社部明電〔2016〕6號）和《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查的通知》（寧政辦發(fā)〔2016〕197號）要求，經(jīng)市政府研究決定，即日起在全市開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查活動（以下簡稱專項檢查）。為確保專項檢查取得實(shí)效，特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以貫徹黨的十八屆六中中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《銀川市全面治理拖欠農(nóng)民工工資突出問題實(shí)施意見》（銀黨辦〔2016〕65號）文件精神，高度關(guān)注民生，充分認(rèn)識解決拖欠農(nóng)民工工資問題的重要意義，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)我市社會穩(wěn)定。
二、基本原則
在專項檢查工作中，具體把握以下基本原則：一是堅持強(qiáng)化責(zé)任的原則。各縣（市）區(qū)政府、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱河新區(qū)管委會、市直各部門要按照《銀川市全面治理拖欠農(nóng)民工工資突出問題實(shí)施意見》要求，實(shí)行條塊結(jié)合，橫向到底縱向到邊，將責(zé)任分解落實(shí)，形成工作合力。二是堅持突出重點(diǎn)的原則。以建筑領(lǐng)域、餐飲服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，著力解決當(dāng)期拖欠問題，確保12月1日停工前和停工后10日內(nèi)及時結(jié)算并發(fā)放農(nóng)民工工資。三是堅持排查糾正的原則。在專項檢查中，做到邊排查邊糾正。對投訴舉報案件，做到逢訴必立，有案必查，查實(shí)必果。四是注重實(shí)效的原則。實(shí)現(xiàn)春節(jié)前政府投資項目無拖欠，非政府投資項目發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資案件基本結(jié)案、群體性事件得到妥善處置、涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件及時移交司法部門處理，切實(shí)維護(hù)廣大勞動者合法勞動報酬權(quán)益。
三、工作內(nèi)容
（一）著力開展好聯(lián)合執(zhí)法專項檢查。
各縣（市）區(qū)政府、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱河新區(qū)管委會、市直各部門要根據(jù)本方案，扎扎實(shí)實(shí)開展專項檢查工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，按照這次具體工作安排抽調(diào)人員充實(shí)力量。對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，要依法嚴(yán)肅處理。對拖欠情節(jié)嚴(yán)重的用人單位，在人社部門處理處罰的同時予以曝光，記入勞動保障守法誠信檔案。屬于因拖欠工程款導(dǎo)致拖欠工資的，由住建部門記入誠信檔案，情節(jié)惡劣影響較大的，不得參與下一年的土地招標(biāo)、拍賣等經(jīng)營性活動，停止在建工程后續(xù)手續(xù)的辦理。屬于建筑施工企業(yè)的，由住建部門記入建設(shè)誠信檔案，依法降低資質(zhì)并向社會公告直至清理出建筑市場。對有惡意討薪、涉嫌欺詐、不當(dāng)?shù)美箅[藏、聚眾煽動鬧事、采取偏激手段危害社會治安行為的，由公安部門及時依照法律規(guī)定處置，絕不姑息。司法部門和總工會要充分發(fā)揮基層組織的法律援助、法律服務(wù)與勞動爭議調(diào)解作用。信訪督辦做好上訪農(nóng)民工的協(xié)調(diào)處理和矛盾化解工作。國資委、發(fā)改委、財政、國土資源、規(guī)劃、監(jiān)察等責(zé)任部門積極響應(yīng)，互相聯(lián)動配合治理。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)市場監(jiān)管。
各級住建行政部門要進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，采取有效措施杜絕建設(shè)工程非法掛靠、轉(zhuǎn)包、分包違法現(xiàn)象，大力整合勞務(wù)分包公司，建立有序的勞務(wù)輸入輸出制度，嚴(yán)格執(zhí)行建筑市場準(zhǔn)入和清出制度。繼續(xù)完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，加強(qiáng)對建筑施工企業(yè)的動態(tài)管理，利用建設(shè)信用平臺，規(guī)范建筑市場，督促建筑企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)及我市關(guān)于建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理等規(guī)定，繼續(xù)做好清理拖欠工程款工作。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金制度，做到應(yīng)收盡收，充分發(fā)揮預(yù)防和支持作用。
（三）暢通投訴舉報處理渠道。
各縣（市）區(qū)政府、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱河新區(qū)管委會、市直各部門要采取有效措施，向社會公布投訴舉報電話和受理投訴舉報的地址等，方便農(nóng)民工被侵權(quán)后能夠及時投訴。要加強(qiáng)接訪力量，根據(jù)實(shí)際增加受理的工作時間，從11月25日起至春節(jié)前夕，做到雙休日安排值班。接待農(nóng)民工投訴，要熱情、耐心，關(guān)心，樹立政府及部門為民服務(wù)的良好形象。要固定人員參與案件辦理，對投訴舉報用人單位拖欠農(nóng)民工工資的違法行為，投訴舉報一起，查處一起，做到有訴必查，查實(shí)必糾。發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，該曝光的及時曝光。
四、工作步驟
專項檢查分三個階段
（一）集中宣傳和自查階段（2016年12月5日至12月10日）。各縣（市）區(qū)政府、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱河新區(qū)管委會、市直各建設(shè)項目責(zé)任單位，在人口密集地區(qū)或繁華地帶，以及農(nóng)民工比較集中的建筑工地、廣場、火車站、長途汽車站等地開展宣傳活動。主要宣傳普及勞動保障法律法規(guī)和政策規(guī)定，增強(qiáng)用人單位依法支付農(nóng)民工工資的自覺性，提高廣大農(nóng)民工運(yùn)用法律武器依法、理性維權(quán)意識，大力營造維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的良好法制環(huán)境。同時，督促轄區(qū)內(nèi)用人單位對2016年工資支付情況認(rèn)真開展自查自糾，主動進(jìn)行整改。
（二）執(zhí)法檢查階段（2016年12月11日至2017年1月17日）。各縣（市）區(qū)人民政府，綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱河新區(qū)管委會，抽調(diào)得力人員組成執(zhí)法檢查組，集中力量對用人單位進(jìn)行檢查，對建筑領(lǐng)域、餐飲服務(wù)業(yè)及發(fā)生過拖欠農(nóng)民工工資問題的用人單位要重點(diǎn)進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。12月中旬起，市政府將派出聯(lián)合巡察組，對各縣（市）區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱河新區(qū)管委會專項檢查工作情況進(jìn)行督促檢查。
（三）分析總結(jié)階段（2017年1月18日至25日）。專項執(zhí)法檢查結(jié)束后，市政府將對各縣（市）區(qū)政府、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱河新區(qū)管委會、市直各責(zé)任部門清欠工作情況進(jìn)行督查通報。各縣（市）區(qū)政府、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱河新區(qū)管委會、市直各責(zé)任部門要對清欠工作進(jìn)行分析總結(jié)，梳理存在的問題，提出解決問題的對策。在2017年1月19日前報市農(nóng)民工工資支付專項執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。
五、工作要求
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)、各責(zé)任部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）和《銀川市全面治理拖欠農(nóng)民工工資突出問題實(shí)施意見》（銀黨辦發(fā)〔2016〕65號）精神，立即行動，把治理欠薪問題作為當(dāng)前工作的重中之重，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，統(tǒng)籌部署、精心安排，從嚴(yán)從實(shí)抓好各項政策措施的落實(shí)。為保證專項檢查活動順利開展取得實(shí)效，成立銀川市農(nóng)民工工資支付情況專項檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組 長：楊有賢 市人民政府副市長
副組長：馬 勇 市人民政府副秘書長
張全智 市人力資源和社會保障局局長
成 員：尹相梅 市監(jiān)察局副局長
楊長征 市信訪督辦局副局長
張 皓 市發(fā)改委副主任
王青山 市公安局副局長（正處）
楊志剛 市司法局副局長
馬建國 市財政局副局長
馬彩梅 市人力資源和社會保障局調(diào)研員
張克凡 市住建局副局長
李 偉 市交通局副局長
沈?qū)W文 市水務(wù)局副局長
魏 鵬 市市場監(jiān)督管理局副局長
未敬紅 市國資委副調(diào)研員
劉加鵬 市安監(jiān)局副局長
黃建華 市總工會經(jīng)審委主任
銀川市農(nóng)民工工資支付情況專項檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由張全智擔(dān)任，副主任由楊長征、王青山、張克凡擔(dān)任。
（二）嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各縣（市）區(qū)政府、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱河新區(qū)管委會、市直各責(zé)任部門要按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，監(jiān)督企業(yè)承擔(dān)農(nóng)民工工資支付主體責(zé)任；對工程款劃撥不及時、將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，監(jiān)督建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)承擔(dān)清償責(zé)任。政府各部門管理的工程項目要及時撥付資金，優(yōu)先保證工資發(fā)放到農(nóng)民工手中，政府投資類工程項目農(nóng)民工工資支付率要實(shí)現(xiàn)100%，絕不容許出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題。社會投資類項目農(nóng)民工工資清欠率要達(dá)到95%以上。
（三）加大部門聯(lián)動，強(qiáng)化綜合治理。從12月份起，牽頭組成由市人社局、監(jiān)察局、信訪督辦、發(fā)改委、公安局、司法局、財政局、住建局、交通局、水務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、國資委、安監(jiān)局、總工會等部門組織參加的處理欠薪問題工作組，開辟綠色通道，采取“一站式”聯(lián)合辦公、聯(lián)合辦案、聯(lián)合檢查、聯(lián)合督查等方式，提高拖欠農(nóng)民工工資案件查辦效能，辦公場所設(shè)在市信訪督辦局。并要求各縣（市）區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱河新區(qū)管委會也要成立相應(yīng)工作組，自行確定辦公場所，妥善及時做好清欠工作。
（四）嚴(yán)肅處理拖欠農(nóng)民工工資問題。要轉(zhuǎn)變工作方式，變上訪為下訪。要摸清底數(shù)，建立清理欠薪工作臺賬，逐一落實(shí)欠薪企業(yè)、欠薪人數(shù)、欠薪金額，做到欠薪問題不解決絕不銷賬。對無故拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額大、時間長、性質(zhì)惡劣的用人單位，按照建立治理拖欠職工（農(nóng)民工）工資突出問題專項整治任務(wù)清單、問題清單、責(zé)任清單“三清單”制度要求，對建設(shè)項目進(jìn)行細(xì)致排查，對排查出的問題，按照“屬地管理、誰審批誰監(jiān)管、誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，限期銷號，明確具體責(zé)任單位及責(zé)任人，盯緊緊盯，盡早化解。 在依法進(jìn)行處理的同時，要按照《勞動保障監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第423號）有關(guān)規(guī)定向社會公布并記入違法失信黑名單。相關(guān)部門對惡意拖欠農(nóng)民工工資、情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消建筑施工企業(yè)資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。對依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ海凑铡?a href='http://www.per-better.com/law/14409.html' title='法〔2004〕259號《最高人民法院關(guān)于集中清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的緊急通知》' target='_blank'>最高人民法院關(guān)于集中清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的緊急通知》精神盡快執(zhí)結(jié)。
（五）健全完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。要加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控，對可能發(fā)生較大數(shù)額的工資拖欠并引發(fā)群體性事件的，及時發(fā)出預(yù)警，積極督促企業(yè)采取措施及時解決拖欠問題。要健全應(yīng)急預(yù)案，對因拖欠工資問題引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件，要立即啟動應(yīng)急工作機(jī)制，采取有力措施快速、穩(wěn)妥處置。要積極做好教育工作，引導(dǎo)農(nóng)民工按照正當(dāng)渠道解決。力爭把問題化解在基層，確保在兩節(jié)、兩會期間不發(fā)生越級上訪事件。同時，要做好信息報送工作。對企業(yè)一時無力解決拖欠工資或業(yè)主欠薪逃匿的，要通過動用工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金或者其他渠道籌措資金統(tǒng)籌解決，堅決防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。對采用非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違法治安管理行為的，要依法予以治安管理處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（六）繼續(xù)開展誠信承諾企業(yè)評選和農(nóng)民工工資支付典型案例評選活動。從2014年開始，我市組織開展了建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付誠信承諾企業(yè)和拖欠農(nóng)民工工資典型案例評選活動兩次，共申報認(rèn)定誠信承諾企業(yè)58家，篩選典型案例27個，社會反響強(qiáng)烈。11月底開始，我們開展第三批申報認(rèn)定和篩選活動，通過正面引領(lǐng)，反面警示，讓農(nóng)民工工資支付誠信承諾企業(yè)享受到各項優(yōu)惠政策為企業(yè)發(fā)展帶來的實(shí)惠與便利，激勵誠信企業(yè)自我完善、自我規(guī)范，自我約束，不斷提高，全力做好農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)工作。拖欠農(nóng)民工工資典型案例的曝光和“黑名單”制度的建立，使個別失信企業(yè)深刻領(lǐng)會到“一處違法，處處受限”為企業(yè)發(fā)展帶來的不便和限制，企業(yè)失信違法成本加大，促使失信企業(yè)積極整改，向健康、良性、守規(guī)則方向發(fā)展。
（七）加強(qiáng)責(zé)任追究。對監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、工作不到位導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資問題引發(fā)嚴(yán)重群體性事件的，市監(jiān)察局、市政府督查室要追究對直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（八）認(rèn)真做好相關(guān)材料報送和專項檢查總結(jié)工作。請各縣（市）區(qū)政府、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱河新區(qū)管委會、市直各責(zé)任部門于2016年12月10日、2016年12月29日、2017年1月10日前將轄區(qū)專項檢查工作階段進(jìn)展情況（包括檢查用人單位戶數(shù)、涉及農(nóng)民工人數(shù)、拖欠農(nóng)民工工資涉及人數(shù)、拖欠總額、補(bǔ)發(fā)工資人數(shù)及補(bǔ)發(fā)數(shù)額、農(nóng)民工簽訂勞動合同人數(shù)，詳見附表）報市農(nóng)民工工資清欠領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各縣（市）區(qū)政府、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱河新區(qū)管委會、市直各責(zé)任部門要及時對本地專項檢查情況進(jìn)行匯總分析，梳理存在問題，提出相應(yīng)的對策建議，于2017年1月18日前將本地專項檢查書面總結(jié)材料（附專項檢查情況表，含電子版）報送市農(nóng)民工工資清欠領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市人力資源社會保障局），同時抄送市政府督查室。
附件：銀川市職工（農(nóng)民工）工資支付專項檢查情況匯總表
銀政辦發(fā)【2016】147號 附件.doc
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