銀政辦發(fā)〔2015〕187號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步深化行政審批制度改革優(yōu)化審批流程實施辦法的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步深化行政審批制度改革優(yōu)化審批流程實施辦法的通知





銀政辦發(fā)〔2015〕187號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)：

為全面推進行政審批制度改革，加大簡政放權(quán)力度，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《進一步深化行政審批制度改革優(yōu)化審批流程實施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　銀川市人民政府辦公廳

2015年10月30日

進一步深化行政審批制度改革優(yōu)化審批流程實施辦法

為全面推進行政審批制度改革，加大簡政放權(quán)力度，進一步提升政務(wù)服務(wù)水平，全力打造便民高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺，營造“兩優(yōu)”政務(wù)服務(wù)環(huán)境，推動我市開放內(nèi)涵式發(fā)展，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想及原則

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實自治區(qū)全面深化改革的決策部署。堅持民意為先、問題導(dǎo)向，立足創(chuàng)新，先易后難，勇于自我革命，敢于直面問題，大力創(chuàng)新審批機制、審批模式，能突破則突破，確保行政審批權(quán)相對集中改革優(yōu)勢得到發(fā)揮。

以改革推動發(fā)展，以創(chuàng)新、提升、突破解決問題。通過改革、創(chuàng)新、優(yōu)化、提升，破除制約市場活力和發(fā)展的各種束縛，激發(fā)市場活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，營造更加透明、規(guī)范、高效的服務(wù)環(huán)境，為發(fā)展提供支持和保障。

二、工作內(nèi)容

（一）簡政放權(quán)，放管結(jié)合，提高效率

1.再砍掉一批審批環(huán)節(jié)，切實清除創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新路障。推進內(nèi)部審批權(quán)力運行機制改革，簡化權(quán)力運行層次，提高窗口直辦效率。一是凡不涉及國家安全、公共利益以及環(huán)境保護、整體規(guī)劃方面的一般性審批事項，符合準(zhǔn)入要求，按照“誰受理誰負責(zé)”原則，授權(quán)業(yè)務(wù)處室直接辦理；二是凡只做形式要件審查的事項，原則上不得超過兩級審核，確系較復(fù)雜的行政審批事項，由窗口受理人員初審，業(yè)務(wù)處室負責(zé)人審定，出具審批意見；三是重大事項和特殊情況業(yè)務(wù)處室分管負責(zé)人簽字決定，在流程中明確授權(quán)，實現(xiàn)制度化管理。減審批環(huán)節(jié)涉及147個事項，共減少149個審批環(huán)節(jié)（見附件1）。

2.再縮短一些審批時限，切實提升政務(wù)服務(wù)效率。凡通過形式要件審查，可以做出決定的簡單事項，一律實行即辦；辦件需現(xiàn)場勘驗的，在受理后三到五個工作日內(nèi)必須完成現(xiàn)場勘驗;需要召開專家評審會的辦件,在受理后四個工作日內(nèi)必須組織召開專審會;凡不經(jīng)過現(xiàn)場勘驗、專審會辦理程序的辦件，原則上不得超過三個工作日。減審批時限共涉及144個事項，合計減少327個工作日（見附件2）。

3.再取消調(diào)整一批申請材料，切實減輕申請人負擔(dān)。凡法律法規(guī)沒有規(guī)定提交的申報材料，一律不再要求申請人提交。雖有法律法規(guī)依據(jù)，但屬于以下情況的申報材料，原則上不再要求申請人提供：（1）通過統(tǒng)一制定的申請表，可掌握擬取消申請材料的表述情況；（2）提交的其他申請材料可以證明關(guān)聯(lián)材料；（3）現(xiàn)場勘驗環(huán)節(jié)可進行實地核查的申請材料；（4）簡化申請材料，可方便申請人辦事，減輕申請人經(jīng)濟負擔(dān)的。取消申請材料涉及155個事項，共取消384個申請材料（見附件3）。調(diào)整申請材料涉及16個事項，共調(diào)整35個申請材料（見附件4）。

4.再放寬部分審批條件，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺。依據(jù)國務(wù)院、自治區(qū)加大簡政放權(quán)力度的精神，本著求實原則，對實際上起不到實質(zhì)管理作用，通過后期監(jiān)管可達到管理效果的行政審批事項適當(dāng)縮小審核范圍。進一步降低市場準(zhǔn)入門檻，為企業(yè)松綁減負，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺，著力打造“在西部最優(yōu)、比東部更優(yōu)”的投資發(fā)展環(huán)境，推動銀川經(jīng)濟建設(shè)。放寬審批條件涉及11個事項，審批條件11條（見附件5）。

（二）全面推行并聯(lián)審批，提升效率

結(jié)合工作實際，全面推行并聯(lián)審批工作模式，充分發(fā)揮并聯(lián)審批“環(huán)節(jié)少、時限短、效率高”的優(yōu)點，實行“一窗受理、部門聯(lián)動、限時辦結(jié)、統(tǒng)一回復(fù)”，解決審批前后置手續(xù)相互牽制影響效率的問題。凡辦理事項涉及兩個或兩個以上部門，首接受理部門應(yīng)告知申請人提供并聯(lián)辦理事項必須提供的申請資料，并牽頭組織涉及事項辦理的部門采取聯(lián)合現(xiàn)場勘驗、召開聯(lián)審會議等形式進行辦理。涉及并聯(lián)辦理的部門應(yīng)按“牽頭受理、傳遞相關(guān)、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)”的聯(lián)合辦理程序，在規(guī)定時限內(nèi)向首接受理部門反饋辦理意見，由其統(tǒng)一向申請人答復(fù)。各部門要按照一次性告知制、超時默認制、缺席默認制等辦件制度，在部門內(nèi)部建立相應(yīng)的工作程序，確定專人負責(zé)，做好交接記錄，保證聯(lián)合辦理事項有序?qū)嵤?/p>

（三）創(chuàng)新審批方式，推行“兩證”同時辦理

1.容缺受理提升效率。構(gòu)建重點工程、重點項目和重要事項審批綠色通道，對市重點項目審批實行“企業(yè)承諾、容缺受理、容缺審查、急事急辦、特事特辦”的審批模式。在項目基本審批條件具備、申報材料主件齊全，其他條件和非關(guān)鍵性申報材料暫缺的情況下，允許申辦人在規(guī)定時間內(nèi)補齊容缺材料，先予以受理審批，真正做到審批為企業(yè)著想，保障發(fā)展的目的。

2.實行“首接聯(lián)辦制”。凡審批事項涉及兩個或兩個以上處室，首接受理處室應(yīng)告知申請人須同時提供關(guān)聯(lián)事項的必備申請資料，并召集組織審批事項涉及處室進行聯(lián)合現(xiàn)場勘驗，涉及并聯(lián)審批的處室應(yīng)按承諾辦理制要求在承諾時限內(nèi)向首接受理處室反饋審批意見，由其統(tǒng)一向申請人答復(fù)。

3.推行“兩證”核發(fā)聯(lián)辦審批模式。針對《藥品經(jīng)營許可證》和《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認證證書》核發(fā)提交材料、現(xiàn)場勘驗彼此重復(fù)、效率不高的問題，推行《藥品經(jīng)營許可證》和《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認證證書》同時核發(fā)工作機制，即在辦理以上兩項審批時采取“同時受理，限時審核，一次勘驗，同時發(fā)證”的工作模式。

三、工作要求

1.認真落實改革任務(wù)。樹立審批就是服務(wù)的觀念，以為民利企為目的，嚴格按照改革內(nèi)容的要求，對實施的行政審批事項逐項梳理，對事項的申報材料、審批環(huán)節(jié)、審核時間限定、審核過程銜接、審批結(jié)果回復(fù)、收費等內(nèi)容進行科學(xué)的設(shè)計和規(guī)劃，使改革落實到位。

2.全面公開事項內(nèi)容。通過市民大廳網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站、觸摸屏、LED顯示屏以及窗口辦事指南，全面公開審批管理事項名稱、設(shè)立依據(jù)、申請要件、辦理程序、辦結(jié)時限、收費依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和咨詢監(jiān)督電話等內(nèi)容，使審批服務(wù)行為完全置于“陽光”之下，杜絕辦事人員私設(shè)門檻、暗箱操作、不拿好處不辦事的現(xiàn)象。

3.加強效能監(jiān)察。創(chuàng)新監(jiān)管方式，利用信息化技術(shù)，完善電子監(jiān)管平臺，擴展審批監(jiān)管內(nèi)容，加大監(jiān)管力度，將監(jiān)管的重點向促使審批職能明晰、審批責(zé)任強化轉(zhuǎn)化，注重審批利企便民的社會效果，確保群眾實實在在感受到改革優(yōu)化辦事流程帶來的實惠。

附件：1.辦理事項優(yōu)化流程表（減審批環(huán)節(jié)）

2.辦理事項優(yōu)化流程表（減時限）

3.辦理事項優(yōu)化流程表（取消申請材料）

　 　4.辦理事項優(yōu)化流程表（調(diào)整申請材料）

　 　5.辦理事項優(yōu)化流程表（放寬審批條件）

銀政辦發(fā)【2015】187號附件1.doc
銀政辦發(fā)【2015】187號附件2.doc
銀政辦發(fā)【2015】187號附件3.doc
銀政辦發(fā)【2015】187號附件4.doc
銀政辦發(fā)【2015】187號附件5.doc

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