您當前的位置：銀政辦發(fā)〔2016〕97號《銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市公共安全保障行動五年計劃實施方案（2016年-2020年）的通知》
銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市公共安全保障行動五年計劃實施方案（2016年-2020年）的通知
銀政辦發(fā)〔2016〕97號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)：
《銀川市公共安全保障行動五年計劃實施方案（2016年-2020年）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
銀川市人民政府辦公廳
2016年8月12日
銀川市公共安全保障行動五年計劃實施方案（2016年-2020年）
為認真貫徹落實《自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)公共安全保障行動五年計劃實施方案（2016年-2020年）》（寧政辦發(fā)〔2016〕109號）精神，有效防控公共領域生產(chǎn)安全事故，全面提升公共安全保障能力，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”和“人民利益至上、實現(xiàn)安全發(fā)展”理念，以事故預防為主線，進一步強化責任落實，解決突出問題，夯實公共安全工作基礎，全面提升公共安全保障能力，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。
二、主要目標
按照自治區(qū)的要求，從2016年起，通過五年努力，基本建立全市公共領域重大安全隱患排查治理機制和重大危險源監(jiān)控機制，基本解決公共領域隱患排查治理主體責任不清、治理措施不實等突出問題，基本根治公共領域重特大安全隱患，有效防范公共安全重特大事故，切實加強事故預警預防能力，全面提升安全保障水平。
三、組織領導
由市安委會負責“公共安全保障行動” 的組織實施，安委會辦公室具體負責行動開展的日常工作。
四、重點范圍
涉及公共安全各行業(yè)領域，主要包括城市燃氣、地下空間作業(yè)、道路交通、消防、水利、教育、特種設備、旅游等行業(yè)領域及重大節(jié)慶活動安全保障。
五、任務分工
（一）實施“八大工程”。
堅持問題導向，重點實施城市燃氣安全保障、地下空間作業(yè)安全管控、公路安全生命防護、消防安全保障、水利安全保障、學校安全保障、特種設備安全保障和旅游安全保障工程（以下簡稱“八大工程”）。
1.城市燃氣安全保障工程。以城市燃氣管網(wǎng)安全隱患排查治理為重點，建立城市燃氣管網(wǎng)安全風險預警評估制度。深入推進城市燃氣管網(wǎng)安全全面評估工作，加快城市燃氣管網(wǎng)安全隱患排查治理和改造進程。力爭到2020年底，各縣（市）區(qū)全面完成城區(qū)投產(chǎn)年限長、風險高、人口密集區(qū)老舊燃氣地埋管網(wǎng)改造，完成庭院小區(qū)基礎管線、隱患燃氣表具（閥門）等輔助設施更新和城市燃氣管道占壓治理，排查治理餐飲行業(yè)燃氣用氣隱患（牽頭單位：各縣<市>區(qū)人民政府；配合單位：市發(fā)改委、市住建局、市林業(yè)局、市工信局、市財政局、市環(huán)保局、市商務局、市安監(jiān)局、市市場監(jiān)管局和相關企業(yè)）。
2.地下空間作業(yè)安全管控工程。完成地下管線普查工作，建立地下管線信息系統(tǒng)，更新信息資料，為企業(yè)管理、工程規(guī)劃、勘察設計、施工建設、運營維護、應急救災等提供基礎信息服務。充分運用地下管線普查成果，編制城市供水、排水、燃氣、熱力、電力、通訊、廣播電視、工業(yè)等地下管線為主要內(nèi)容的專項規(guī)劃，穩(wěn)妥推進城市地下綜合管廊、海綿城市建設，逐步解決地下管網(wǎng)運行安全問題，消除地下空間作業(yè)安全隱患（牽頭單位：市住建局；配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市財政局、市林業(yè)局、市文廣局、國網(wǎng)銀川電力公司、中國電信銀川公司、中國移動銀川公司、中國聯(lián)通銀川公司等）。
3.公路安全生命防護工程。推進影響道路交通安全的重點路段、重點部位、重點車輛隱患治理，完善道路監(jiān)控、安全防護、警示標識等設施，開展道路交通安全整治等專項治理工作，推動道路交通安全形勢持續(xù)向好。
（1）大力實施重點部位隱患治理。實施國、省干道區(qū)內(nèi)隱患路段治理工程和客運班線、接送學生車輛通行線路急彎陡坡、臨水臨崖等重點部位災害防治工程。重點排查治理新建道路標志標線、減速帶、避險車道、防護設施、監(jiān)控設施、設置夜間限行限速標識和易沉陷橋梁警示等重大隱患（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市公安局、市財政局、市安監(jiān)局等）。
（2）大力實施重點車輛隱患治理。以乘用車輛（出租車、公交車、旅游車、校車）、貨車（重、中型貨車、渣土車）、專用車輛（?；愤\輸車、牽引車）和其他車輛（非法載客載人車輛、掛靠車輛）為重點，持續(xù)開展“三超一疲勞”、酒駕等違法行為專項整治，強化道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管，進一步強化道路交通安全管理（牽頭單位：市交通運輸局、市公安局；配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市財政局、市住建局、市教育局、市體育旅游局、市安監(jiān)局等）。
4.消防安全保障工程。重點解決消防水源、裝備、隊站等基礎設施建設滯后問題，配合自治區(qū)完成無線通信專網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)和自治區(qū)、市縣兩級移動通信指揮中心建設。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效能為目標，針對行政區(qū)域災害事故特點，結(jié)合實戰(zhàn)需要，加強工業(yè)主戰(zhàn)消防車、舉高噴射消防車、高層供液消防車、大流量遠程供水系統(tǒng)及無人機等“高、新、精、尖”裝備配置。城市、縣城和建制鎮(zhèn)市政消防水源基本達到消防給水及消火栓系統(tǒng)國家標準要求，市政消火栓建有率達到100％，完好率達到98％以上。綜合治理易燃易爆單位、人員密集和“三合一”場所、高層地下建筑、大型批發(fā)集貿(mào)市場、城中村、棚戶區(qū)、城區(qū)老舊民房等一批區(qū)域性、領域性重大消防安全隱患。深化消防安全“四個能力”建設，推動商場、市場、賓館、學校、醫(yī)院和公共娛樂場所等人員密集場所員工普遍達到“一懂三會”要求（即：懂得本場所用火、用電、用水、用氣火災危險性，會報警、會滅火、會逃生）。推行社會單位消防安全標準化管理，完善幼兒園、中小學、醫(yī)院、養(yǎng)老院等場所消防安全管理。在居民家庭、小場所、小作坊、“三合一”場所及老年人、少年兒童、殘疾人聚集場所，推廣安裝簡易噴淋、獨立式感煙火災探測報警器等實用技術(shù)（牽頭單位：市公安局；配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市民政局、市財政局、市教育局、市交通運輸局、市商務局、市文廣局、市衛(wèi)生計生委、市體育旅游局等）。
5.水利安全保障工程。加強中小河流防洪工程體系建設，堅持高起點、高標準構(gòu)建防汛安全保障工程，實現(xiàn)控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變。提高河道防洪標準，控制河勢擺動，歸順河道流路，減少塌岸毀田事故，把河道堤防建成防洪防凌安全保障線。大力實施防災減災工程，全面提升防洪減災能力（牽頭單位：市水務局；配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市發(fā)改委、市財政局、市交通運輸局）。
6.學校安全保障工程。重點排查治理校車重大安全隱患，強化校車、校車駕駛?cè)嗽S可資質(zhì)審查和校車運行情況監(jiān)督管理，杜絕各類違法行為。加強校園安保、監(jiān)控、消防和防護設施等方面安全隱患、薄弱環(huán)節(jié)的排查治理，進一步完善教學樓、辦公樓、宿舍、餐廳、超市等場所安全設備設施，提高校園人防物防技防水平，堅決杜絕倒塌陷落等事故造成師生傷害。完善校園內(nèi)池塘、陡坡、建筑施工等場所醒目警示標識設置和防護措施，防止溺水，墜落、攀爬、穿越工地等意外事故發(fā)生。加強對教學用危險品安全管理，規(guī)范校園重大集體活動安全防范工作（牽頭單位：市教育局；配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市公安局、市財政局、市交通運輸局、市住建局、市安監(jiān)局等）。
7.特種設備安全保障工程。進一步完善特種設備安全管理機制，落實屬地管理責任、行業(yè)監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。加強特種設備生產(chǎn)使用單位和檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)督檢查，深入開展電梯、油氣輸送管線、氣瓶、大型游樂設施等專項整治活動。以公眾聚集場所和住宅電梯為重點，加強“三無電梯”（無物管、無維保、無維修資金）和建檔問題電梯的隱患治理，加快落實電梯安全責任保險，加大老舊電梯更新改造力度。以液化石油氣鋼瓶為重點，進一步規(guī)范氣瓶充裝、檢驗行為，嚴厲打擊無證、流動、站外充裝和使用過期、報廢鋼瓶充裝等違法違規(guī)行為。加強特種設備法律法規(guī)、使用管理等宣傳教育和業(yè)務培訓，切實提高安全知識普及率和防范應用能力（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市住建局、市教育局、市商務局、市文廣局、市衛(wèi)生計生委、市體育旅游局、市安監(jiān)局等）。
8.旅游安全保障工程。加強旅游部門承辦大型節(jié)慶活動的安全監(jiān)管。全面排查治理旅游行業(yè)涉及管理、經(jīng)營、接待、運輸?shù)认嚓P部門、企業(yè)在基礎設施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的安全隱患。重點整治旅游景區(qū)、旅行社、旅游星級酒店等行業(yè)單位使用車船、餐飲娛樂、接待服務等經(jīng)營活動中存在的安全隱患。加大旅游安全宣傳力度，提高公眾安全防范意識（牽頭單位：市體育旅游局；配合單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市公安局、市交通運輸局、市商務局、市文廣局等）。
（二）構(gòu)建“六大體系”。
以公共安全責任體系、公共安全風險預防體系、公共安全應急救援體系、公共安全群防群治共享體系、公共安全信息化保障體系、社會化安全宣傳教育體系等“六大體系”建設為抓手，健全完善公共安全隱患治理機制，確保公共安全保障行動“八大工程”順利實施。
1.健全完善公共安全責任體系。全面貫徹落實《中共銀川市委 銀川市人民政府關于印發(fā)銀川市安全生產(chǎn)黨政同責一崗雙責規(guī)定的通知》（銀黨發(fā)〔2015〕60號）和《銀川市安全生產(chǎn)行政責任規(guī)定》（銀川市人民政府令第2號）精神，強力推進“黨政同責、一崗雙責、失職追責”安全生產(chǎn)責任體系建設，嚴格落實政府領導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，確保公共安全責任落實到位（責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市安全監(jiān)管職能部門、單位）。
2.健全完善公共安全風險預防體系。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全（簡稱“三個必須”）和屬地管理原則，推動各地、各安全監(jiān)管職能部門制定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理權(quán)力清單、責任清單和執(zhí)法檢查清單，建立健全行業(yè)領域公共安全風險評估機制。強化公共安全風險防范，加強源頭管控、風險監(jiān)控、現(xiàn)場監(jiān)管和標準建設，定期組織開展行業(yè)領域公共安全或區(qū)域安全風險評估，及時消除安全隱患苗頭性因素和風險。以隱患排查治理信息系統(tǒng)建設為抓手，構(gòu)建企業(yè)隱患自查上報、政府過程監(jiān)督和掛牌督辦、隱患治理責任追究相結(jié)合的企業(yè)安全風險預防控制體系，實現(xiàn)公共安全隱患企業(yè)排查治理和風險管控動態(tài)管理（責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市安全監(jiān)管職能部門、單位和企業(yè)）。
3.健全完善公共安全應急救援體系。以銀川市應對突發(fā)事件總預案為總綱，進一步健全完善行業(yè)領域應對突發(fā)自然災害、安全事故和其他突發(fā)事件的公共安全專項應急預案，細化行業(yè)領域企業(yè)針對性應急處置方案。強化常態(tài)化應急演練，開展貼近實戰(zhàn)的演練活動，提高演練的針對性和實效性。探索建立銀川市公共安全應急指揮信息平臺，配合自治區(qū)實現(xiàn)自治區(qū)、市、縣三級視頻會議及事故現(xiàn)場應急通信、定位導航、移動監(jiān)測、遠程會商、綜合研判等應急指揮互聯(lián)互通，積極推進行業(yè)領域應急救援指揮互聯(lián)互通體系建設，完善應急處置響應機制。強化應急隊伍建設，加強應急物資儲備工作，暢通各方力量參與公共安全應急救援渠道，實現(xiàn)防御處置高效及時（責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市政府應急辦，市安全監(jiān)管職能部門、單位和企業(yè)）。
4.健全完善公共安全群防群治共享體系。探索建立公共安全網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管機制和公共安全社會共治制度，鼓勵和引導社會力量參與公共安全隱患日常監(jiān)督管理，打造全方位監(jiān)督體系。深化公共安全群防群治成果，引導社會和群眾樹立共同防控安全風險理念，強化風險意識，提高防御和應對風險能力。明確政府、企業(yè)和個人在公共安全的責任和義務，健全各方力量有序參與機制，破解社會管理難題，推進公共安全防范重心下移、力量下沉、保障下傾，做實基層公共安全工作（責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市安全監(jiān)管職能部門、單位和企業(yè)）。
5.建立健全公共安全信息化保障體系。配合自治區(qū)實施互聯(lián)網(wǎng)+公共安全風險管控工程，實現(xiàn)重大隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全誠信、行政許可、應急救援、事故責任追究等信息共建共享。以提高事前預警、遠程監(jiān)控、風險監(jiān)測監(jiān)控能力為目標，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)”等現(xiàn)代手段，完善道路交通、建筑施工、水利、學校、特種設備、旅游、農(nóng)業(yè)機械等部門安全生產(chǎn)在線監(jiān)測、預警信息系統(tǒng)，強化安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通、資源共享，提升信息化管控水平。推動企業(yè)建設安全生產(chǎn)智能裝備、過程控制、在線監(jiān)測、預警防控、隱患自查自報自改和標準化等安全管理系統(tǒng)，不斷提升隱患排查治理現(xiàn)代化、自動化、信息化水平（責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市安全監(jiān)管職能部門、單位和企業(yè)）。
6.健全完善社會化安全宣傳教育體系。唱響科學發(fā)展、安全發(fā)展主旋律，不斷強化“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價”的“紅線”意識，推動安全發(fā)展理念成為全社會共同價值取向和行動指南，營造全社會“關愛生命、關注安全”的濃厚氛圍，打造公共安全人人有責、人人盡責的命運共同體。打造全民安全教育平臺，把安全生產(chǎn)宣傳教育納入全民宣傳教育工作總體規(guī)劃，持續(xù)推進公眾安全宣傳教育行動。大力實施安全生產(chǎn)宣傳精品戰(zhàn)略，豐富載體，創(chuàng)新方法，突出成效，切實提高責任單位、從業(yè)人員、社會公眾的應急處置能力、安全防范意識和安全責任意識（責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府，市安全監(jiān)管職能部門、單位和企業(yè)）。
六、實施步驟
（一）制定方案階段（2016年8月31日前）。各地、各有關部門（單位）結(jié)合各自實際，安排部署公共安全保障行動各項工作。各牽頭部門在深入排查、分析研判本行業(yè)領域公共安全突出問題基礎上，會同相關部門研究制定本行業(yè)領域公共安全保障行動實施方案（計劃）。制定實施方案（計劃）要與執(zhí)行市“十三五”規(guī)劃綱要確定的重點項目、主要任務緊密結(jié)合，同步實施，8月20日前報市安全生產(chǎn)委員會辦公室備案（電子郵箱：nx_ycajj@126.com，聯(lián)系電話：6888693）。
（二）推進治理階段（2016年9月1日至2020年10月31日）。各牽頭單位會同有關單位按照年度工作計劃治理突出問題，組織驗收實施情況，并將驗收情況報市安全生產(chǎn)委員會辦公室備案。市安全生產(chǎn)委員會組織開展年度督查驗收工作，將落實情況納入各地、各安全生產(chǎn)監(jiān)管職能部門年度考核內(nèi)容。
（三）評估總結(jié)階段（2020年11月1日至2020年12月31日）。各地、各有關部門（單位）對本地、本部門公共安全保障行動五年計劃落實情況進行全面自查和認真總結(jié)，做好資料歸檔等工作。市人民政府組織評估驗收各地、各牽頭部門（單位）落實情況。
七、工作要求
（一）加強領導，落實責任。各地、各部門（單位）要加強組織領導，成立以主要負責人為組長的公共安全保障行動工作領導小組，細化分工，明確責任。要充分認識公共安全保障行動的重要性和緊迫性，切實增強安全生產(chǎn)責任意識，認真落實行業(yè)直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管責任。
（二）強化協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進。落實公共安全保障行動五年計劃是各級人民政府、各部門（單位）和企業(yè)的共同任務。各地、各部門（單位）要按照“政府統(tǒng)一領導、行業(yè)主管部門具體負責、企業(yè)組織實施、相關部門聯(lián)合行動”及全面推進、分步實施、重點突破的要求，密切協(xié)作、統(tǒng)籌推進，形成上下貫通、職責清晰、事權(quán)一致的工作合力。要把公共安全保障行動五年計劃納入本地區(qū)、本部門“十三五”規(guī)劃及年度工作計劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同推進、同考核。按照一年一個重點、一個階段一個重點的要求，有序推動公共領域重大事故隱患排查治理工作，持續(xù)推進工作落實。
（三）綜合施策，強化治理。公共安全隱患治理既要消除當前嚴重威脅公共安全的突出隱患，又要落實治本之策。各地、各部門（單位）要建立完善事故隱患定期排查、申報、公示、分級掛牌督辦、舉報獎勵、整改銷號、整改建檔、重大事故隱患專家評估等長效機制，推動解決影響公共安全的深層次矛盾和問題。要將公共安全突出問題治理資金列入各級人民政府財政預算，加大資金投入，落實公共安全設施設計、建設、管理、維護資金。按照“閉環(huán)式”管理要求，全面治理突出問題，切實做到整改責任、措施、時限、資金和預案“五落實”。
（四）注重實效，嚴格考核。各地、各部門（單位）要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”安全生產(chǎn)責任制，將本方案落實情況作為本地、本部門（單位）年度考核的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為領導班子和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。要加大督查工作力度，對完成任務好的縣（市）區(qū)和部門（單位），及時總結(jié)經(jīng)驗，并給予通報表彰；對工作進展緩慢的，適時約談問詢，并給予通報批評；對因工作落實不力引發(fā)重特大公共安全事故的，依法依規(guī)依紀嚴肅追究相關責任。
附件：1.銀川市重大公共安全突出問題排查治理計劃安排表
2.銀川市重大公共安全突出問題排查治理完成情況表
銀政辦發(fā)【2016】97號 附件.doc
打印
關閉