銀政辦發(fā)〔2016〕95號(hào)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)實(shí)施方案的通知





銀政辦發(fā)〔2016〕95號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

《銀川市落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，抓好工作落實(shí)。

　

銀川市人民政府辦公廳

2016年8月10日

銀川市落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)實(shí)施方案

為推進(jìn)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，扎實(shí)落實(shí)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<加強(qiáng)全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)實(shí)施方案>的通知》（寧政辦發(fā)〔2016〕102號(hào)）要求，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作水平，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以國(guó)家、自治區(qū)以及銀川市關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的重要決策部署為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“整合現(xiàn)有資源，建設(shè)硬件平臺(tái)，打造新型隊(duì)伍，形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)”和“政府扶持、企業(yè)為主”的總體思路，充分利用現(xiàn)有資源，分級(jí)建設(shè)滿(mǎn)足需要的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急指揮體系。

二、總體目標(biāo)

力爭(zhēng)2018年6月前建成市、縣（市）區(qū)二級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系和指揮網(wǎng)絡(luò)，并與自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系和指揮網(wǎng)絡(luò)銜接，推進(jìn)全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。

三、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。以“一案三制”為核心，按照《自治區(qū)安委辦關(guān)于深化全區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制改革工作的通知》（寧安辦〔2016〕32號(hào)）要求，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)化建設(shè)，實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)明化、實(shí)用化改革，推動(dòng)高危企業(yè)崗位應(yīng)急處置卡全覆蓋。

（二）構(gòu)建安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。建立公安消防隊(duì)伍、化工園區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍和重點(diǎn)化工企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍組成的三級(jí)救援體系，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援優(yōu)勢(shì)。

1.建成全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專(zhuān)家隊(duì)伍。按照“政府主管、企業(yè)用養(yǎng)”方式，依托現(xiàn)有企業(yè)專(zhuān)業(yè)人才，選擇8至10人組建銀川市企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專(zhuān)家隊(duì)伍，其中國(guó)家注冊(cè)安全工程師不少于4人、高級(jí)職稱(chēng)不少于2人，隊(duì)長(zhǎng)由安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，專(zhuān)家隊(duì)伍受自治區(qū)安監(jiān)局和銀川市雙重領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專(zhuān)家隊(duì)伍的主要職責(zé)是：在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指導(dǎo)，輔助決策和指揮；負(fù)責(zé)全市企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍日常教育培訓(xùn)、訓(xùn)練演練和重點(diǎn)企業(yè)隱患診斷。

2.建成化工集聚區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援大隊(duì)。按照“一企主建、多企供養(yǎng)”方式，建立銀川生物科技園安全生產(chǎn)應(yīng)急救援大隊(duì)。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援大隊(duì)按照“聯(lián)合建隊(duì)、聯(lián)合養(yǎng)隊(duì)、協(xié)議救援”方式，依托園區(qū)1家骨干企業(yè)組建1支技術(shù)可靠的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，園區(qū)其他企業(yè)可采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或出資建設(shè)的方式，共同保障隊(duì)伍運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援大隊(duì)的主要職責(zé)是：在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)園區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援處置；負(fù)責(zé)園區(qū)企業(yè)日常隱患排查、確認(rèn)；負(fù)責(zé)園區(qū)企業(yè)專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍的教育培訓(xùn)、訓(xùn)練演練。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援大隊(duì)人數(shù)在40人-80人之間，其中國(guó)家注冊(cè)安全工程師不少于4人。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援大隊(duì)裝備和器材以適應(yīng)和滿(mǎn)足園區(qū)應(yīng)急救援需要為標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)配置56米、32米高噴車(chē)各不少于1輛，泡沫、水罐車(chē)不少于4輛，應(yīng)急通訊傳輸系統(tǒng)1套，起重、吊裝器械1臺(tái)，重型防化服不少于8套，輕型防化服不少于15套，抗溶性泡沫等其他器材、耗材若干。

3.建成重點(diǎn)?；髽I(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中隊(duì)。按照“專(zhuān)職指導(dǎo)、兼職為主”方式，全市重點(diǎn)?；髽I(yè)以員工為基礎(chǔ)，組建本企業(yè)專(zhuān)兼職結(jié)合的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中隊(duì)，業(yè)務(wù)上受園區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援大隊(duì)指導(dǎo)。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中隊(duì)的主要職責(zé)是：承擔(dān)第一時(shí)間生產(chǎn)安全事故救援處置任務(wù)；緊急情況時(shí)組織人員撤離等。企業(yè)要聘請(qǐng)（雇傭）專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援人員指導(dǎo)應(yīng)急救援中隊(duì)具體工作，規(guī)模以上企業(yè)聘請(qǐng)（雇傭）專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援人員不少于4人，規(guī)模以下企業(yè)聘請(qǐng)（雇傭）專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援人員不少于2人。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中隊(duì)裝備要嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備要求》（GB30077-2013）配置，側(cè)重一線人員防護(hù)、通訊聯(lián)絡(luò)和應(yīng)急處置器材配備。

（三）構(gòu)建安全生產(chǎn)應(yīng)急資源保障體系。進(jìn)一步優(yōu)化安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)、點(diǎn)、站布局，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急物資綜合管理和緊急調(diào)配機(jī)制。建立全市安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備站，配置偵檢器材、照明設(shè)施、大型破拆堵漏器具及特殊化學(xué)藥劑，由市安監(jiān)局統(tǒng)一管理，提升事故應(yīng)對(duì)能力。要完善安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度，建立全市安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備綜合信息庫(kù)，對(duì)全社會(huì)應(yīng)急資源統(tǒng)一建檔，提高應(yīng)急資源動(dòng)態(tài)管理水平。

（四）構(gòu)建安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系。構(gòu)建市、縣（市）區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮網(wǎng)絡(luò)體系，與自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮網(wǎng)絡(luò)體系銜接。全市配置安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮車(chē)1臺(tái)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)1套，各縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)配置移動(dòng)單兵應(yīng)急終端2套、應(yīng)急指揮系統(tǒng)1套，并與自治區(qū)、銀川市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮室互聯(lián)互通。銀川市財(cái)政支持建成銀川市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮室，積極申請(qǐng)自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助，用于市、各縣（市）區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)。

（五）建立完善應(yīng)急救援隊(duì)伍管理體系。制定《銀川市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法》，統(tǒng)籌應(yīng)急救援隊(duì)伍管理，實(shí)行應(yīng)急救援隊(duì)伍登記管理，完善應(yīng)急救援隊(duì)伍出動(dòng)、裝備器材調(diào)用補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援隊(duì)伍靈活機(jī)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援能力。

四、任務(wù)分工

（見(jiàn)附件：銀川市落實(shí)應(yīng)急救援體系建設(shè)任務(wù)分工表）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為確保各項(xiàng)任務(wù)在要求時(shí)限內(nèi)高質(zhì)量的完成，全市成立銀川市應(yīng)急救援體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，分管安全生產(chǎn)的市政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，主要負(fù)責(zé)體系建設(shè)的協(xié)調(diào)、督查、專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)等工作。各縣（市）區(qū)要細(xì)化責(zé)任分工，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

（二）加大投入，強(qiáng)化保障。各單位要提前開(kāi)展調(diào)研等工作，測(cè)算完成體系建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，將體系建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入全年安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須做到專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。

（三）倒排進(jìn)度，穩(wěn)步推進(jìn)。各責(zé)任部門(mén)要根據(jù)責(zé)任分工，細(xì)化完成每項(xiàng)任務(wù)需要做的具體工作，實(shí)施伊始就要做到倒排工作進(jìn)度，根據(jù)進(jìn)度需求，安排專(zhuān)人落實(shí)具體工作，確保各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）樹(shù)立典型，示范引領(lǐng)。市安委辦要在現(xiàn)有企業(yè)和社會(huì)救援力量中選擇一些建設(shè)和管理規(guī)范的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，開(kāi)展一次安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍授旗儀式，樹(shù)立企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍典型。通過(guò)典型示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)各企業(yè)積極投入到應(yīng)急救援體系建設(shè)中，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)有序開(kāi)展。

（五）強(qiáng)化督查，確保落實(shí)。充分發(fā)揮體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，按每項(xiàng)任務(wù)完成時(shí)限要求，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查檢查，對(duì)工作推進(jìn)不力、成效不明顯的定期予以通報(bào)批評(píng)，確保各項(xiàng)任務(wù)按期完成、取得實(shí)效。

附件：銀川市落實(shí)應(yīng)急救援體系建設(shè)任務(wù)分工表

銀政辦發(fā)【2016】95號(hào) 附件.doc

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