銀政辦發(fā)〔2016〕81號《銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市工程建設領域突出問題專項整治行動實施方案的通知》

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銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市工程建設領域突出問題專項整治行動實施方案的通知

銀政辦發(fā)〔2016〕81號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構：

根據《全區(qū)集中開展工程建設領域突出問題專項整治行動方案》（寧建發(fā)〔2016〕25號）部署和要求，經市政府研究同意，現(xiàn)將《銀川市工程建設領域突出問題專項整治行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

銀川市人民政府辦公廳

2016年7月29日

銀川市工程建設領域突出問題專項整治

行動實施方案

為認真貫徹落實《全區(qū)集中開展工程建設領域突出問題專項整治行動方案》（寧建發(fā)〔2016〕25號），嚴厲打擊建筑領域違法非法行為，全面推進建筑市場持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，結合銀川市實際，制定《銀川市工程建設領域突出問題專項整治行動實施方案》如下：

一、整治目標

全面規(guī)范工程項目建設活動和市場秩序，嚴格執(zhí)行基本建設程序，嚴格落實建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等各方責任主體責任，嚴厲打擊工程建設領域違法發(fā)包、轉包掛靠、違法分包等各類違法違規(guī)行為，有效遏制建筑市場亂象，進一步健全完善工程建設良性發(fā)展長效機制，實現(xiàn)建設項目履行基本建設程序、交付使用項目竣工驗收備案率和按時結算率、政府投資項目工程款按合同約定支付率、農民工工資保證金收繳率和工資支付率“六個100%”，確保全市建筑市場健康持續(xù)發(fā)展。

二、整治范圍

銀川市在建和續(xù)建的房建市政工程、水利交通工程、工業(yè)園區(qū)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工程項目。

銀川市已建成但未完成竣工結算及未完成竣工驗收備案的上述工程項目。

三、整治重點

（一）違反基本建設程序，未履行立項審批（備案）、規(guī)劃許可、土地使用、招標投標、質量安全報監(jiān)、施工許可等建設手續(xù)違規(guī)開工建設，以及未經竣工驗收投入使用和竣工驗收合格未備案即投入使用等問題。

（二）違反建筑市場秩序，工程轉包掛靠、違法分包等問題。

（三）違反招投標規(guī)定，規(guī)避招標、肢解工程、違法發(fā)包、圍標串標以及招投標多頭監(jiān)管、違規(guī)補辦招投標手續(xù)等問題。

（四）違反合同管理制度，不使用標準合同，不認真履行合同文本、拖欠工程款、竣工結算久拖不決侵害企業(yè)利益，簽訂“陰陽合同”，以及施工合同（包括勞務分包合同）、監(jiān)理合同不審核備案等問題。

（五）違反相關勞動法規(guī)，不簽訂勞務用工合同、不落實農民工實名制管理、不按規(guī)定繳納農民工工資保證金、不按時支付農民工工資等問題。

（六）建設單位以房、車等實物抵頂工程款和人工工資或者將未驗收合格、不具備入住條件的住房交付住戶、逾期交房等違規(guī)問題。

（七）違反揚塵防治規(guī)定，未編制施工揚塵污染防治方案、施工工地未設立揚塵治理公示牌、達不到“6個100%”管理要求等問題。

（八）行政執(zhí)法不嚴，違反政策“開綠燈”和不作為、亂作為以及不執(zhí)行、不落實行政監(jiān)督執(zhí)法指令或意見等問題。

四、整治方式

宣傳動員。全面安排部署，廣泛宣傳專項整治的重要意義，動員全社會力量參與支持專項整治行動。

全面排查整改。由銀川市住建局牽頭，抽調專人組成檢查組集中開展整治工作。圍繞專項整治范圍和重點，對銀川市在建工程項目逐項進行排查，逐一登記造冊，全面清查存在的問題，制定解決方案，對問題工程下達限期整改通知書，督促整改，對存在違法的行為進行處罰。排查問題和問題整改要同步進行，8月10日結束。對已完成整改的問題，由建設主管部門負責驗收，現(xiàn)場核實整改情況逐項銷號。各部門聯(lián)合執(zhí)法，相互配合，形成聯(lián)動機制，查出問題，誰負責誰處理。

鞏固提高。各單位認真總結整治工作經驗，完善政策措施，建立治理工程建設領域突出問題的長效機制。

五、工作要求

（一）分類梳理，積極化解專項整治排查出的突出問題。在徹底清查在建工程項目的基礎上，建立并公開違法違規(guī)項目清單，分類化解存在的各類矛盾問題，從嚴查處違規(guī)發(fā)包、違法分包、轉包掛靠等違法違規(guī)行為。對未全面履行基本建設程序但投入使用的，未批先建的，拖欠工程款或農民工工資的，不落實揚塵污染防治工作的，從問題查實確認之日起，限期整改，逾期未整改不到位的，依法嚴懲重罰。集中打擊一批轉包掛靠違法分包的涉事主體，曝光一批違法違規(guī)典型案例，集中拆除一批違反規(guī)劃的違章建筑，集中約談一批問題突出、整治不力的相關責任人，集中移交一批涉法涉訴案件和違法違紀線索，集中樹立一批誠信經營、遵章守紀、模范履行社會責任的先進典型。

（二）信息公開，強化工程建設項目全過程管理。嚴格履行基本建設程序，強化工程建設各環(huán)節(jié)管理，特別要嚴把招投標、施工許可關口。建立工程項目公示制度和平臺，對工程項目從立項審批到竣工備案等所有關節(jié)涉及的審批手續(xù)辦理情況、執(zhí)法監(jiān)督情況和各方責任主體信息實行統(tǒng)一管理，確保工程項目建設、管理規(guī)范有序。

（三）實名管理，創(chuàng)新工程款和農民工工資支付方式。推行農民工工資直接支付制度，實現(xiàn)勞務用工、考勤記錄、工資支付和現(xiàn)場監(jiān)管信息化管理。進一步規(guī)范建設領域勞務分包、勞務用工和工資支付行為，要求用工企業(yè)選擇具有相應資質的勞務企業(yè)，施工總承包企業(yè)、勞務公司依法與農民工簽訂用工合同，建立實名制臺賬。建立人工費用與其他工程款分賬管理制度，建設單位按照不少于22%的工程進度款的比例將農民工工資（勞務費）撥付到專用賬戶。農民工工資專用賬戶應向人社部門和住建部門備案，并委托開戶銀行負責日常監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。在工地現(xiàn)場設立由建設單位、施工企業(yè)和農民工代表組成的農民工工作辦公室，推行施工現(xiàn)場維權公示、銀行代發(fā)工資制度，按月或定期支付農民工工資，并留有簽字備案的名冊和影像資料備查，不折不扣落實農民工工資保障制度。建立防止拖欠農民工工資的長效機制，有效遏制勞務違法分包、轉包、資質掛靠等違法違規(guī)行為，消除因勞動爭議或工資糾紛導致的各種投訴和不良突發(fā)事件。

（四）嚴懲重罰，嚴厲打擊工程建設領域規(guī)避招標、串通投標和轉包掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為。嚴格執(zhí)行《建筑法》、《招標投標法》等法律法規(guī)和國家、自治區(qū)相關部門規(guī)范性文件，對應招標未招標或采取化整為零等方式規(guī)避招標的項目主體，由住建部門從嚴處罰；對認定圍標串標行為的，中標無效；構成犯罪的，依法追究刑事責任；對在實施建筑市場和施工現(xiàn)場監(jiān)督管理等工作中發(fā)現(xiàn)的違法發(fā)包、轉包掛靠、違法分包等違法行為，依法給予責令整改、沒收違法所得、罰款、停業(yè)整頓等行政處罰和失信懲戒，三年內不予受理涉事企業(yè)資質升級和增項申請；對建設單位違法發(fā)包的項目，不予辦理質量安全監(jiān)督、施工許可等手續(xù)，尤其是將工程發(fā)包給個人和不具有相應資質的施工單位、勞務再分包等違法行為，按照相關法律上限進行處罰。

（五）綜合執(zhí)法，強化建筑市場綜合執(zhí)法監(jiān)管。整合建筑領域執(zhí)法力量、建立綜合執(zhí)法機制、加大建筑工程領域混亂失范問題的治理力度，維護行政執(zhí)法的嚴肅性。進一步加強建筑市場管理，規(guī)范建設各方行為，全面落實工程建設五方主體項目負責人質量終身責任，實施現(xiàn)場市場“雙場”聯(lián)動，加大質量責任追究力度，嚴格執(zhí)行工程竣工后永久性標牌制度。

（六）落實責任，加大問責和懲戒力度。落實工程項目黨政一把手責任制，對建筑市場亂象負有領導責任和以權代法、帶頭違反基本建設程序、不依法辦理土地使用、規(guī)劃許可、工程招標、施工許可、竣工驗收備案的，嚴肅追究責任。對行政管理部門及工作人員違反政策“開綠燈”的，對違法違規(guī)行為負有監(jiān)管責任的國家機關工作人員由紀檢監(jiān)察機關調查處理，對拒不執(zhí)行行政部門及其行政執(zhí)法人員的監(jiān)督指令、行政處罰的工程建設責任主體，嚴格依照工程建設法律法規(guī)和行政處罰法從重處罰。實施“守信激勵、失信懲戒”的聯(lián)合獎懲措施，加大對涉事企業(yè)、人員的失信懲戒力度。住房城鄉(xiāng)建設主管部門要將查處的違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等違法行為和處罰結果及時錄入寧夏建筑市場監(jiān)管平臺，記入單位或個人信用檔案。在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺公示。同時加大對涉事企業(yè)、人員的失信懲戒力度，建立“黑名單”管理制度，銀川市相關部門對失信企業(yè)和失信個人在經營、獲得榮譽、安全許可、資質許可、法定代表人從業(yè)任職資格、出行、高消費等方面依法按照失信程度給予聯(lián)合懲戒，提高違法成本。屬外地進銀企業(yè)的，堅決清出我市建筑市場。

六、組織領導

為推進我市工程建設領域突出問題專項整治行動順利開展，成立由市政府分管副市長任組長，市住建局、發(fā)改委、工信局、財政局、公安局、人社局、交通運輸局、水務局、規(guī)劃局、國土局、司法局、審計局、審批局、監(jiān)察局、信訪局、總工會，濱河新區(qū)建設園林水務局，三區(qū)二縣一市政府的分管負責同志為成員的銀川市工程建設領域突出問題專項整治行動領導小組，統(tǒng)籌負責、協(xié)調解決整治工作中的重大問題，領導小組辦公室設在市住建局，負責日常工作，各成員單位按照職責分工開展工作。

（一）市住建局為專項整治牽頭單位，統(tǒng)籌協(xié)調相關部門、單位、企業(yè)履行基本建設程序，負責招投標、施工許可、質量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等監(jiān)管和整治工作，配合人社部門做好農民工工資保障金足額收繳和開展建筑領域欠薪專項治理工作。

（二）市發(fā)改委負責工程項目立項審批、備案管理等環(huán)節(jié)工作的監(jiān)督整治，加大工程概算、資金來源等審核把關。

（三）市工信局負責工業(yè)園區(qū)內產業(yè)結構調整、工業(yè)轉型升級、工業(yè)運行調控、基礎設施建設、節(jié)能降耗等新型工業(yè)化專項資金的使用和監(jiān)督。

（四）市公安局負責依法嚴厲打擊惡意欠薪、惡意討薪等違法犯罪、處置引發(fā)的群體性事件。

（五）市司法局負責農民工法律服務和法律援助工作。

（六）市財政局負責對政府投資項目建設全過程的資金監(jiān)管，按合同約定及時撥付項目資金。

（七）市人社局為農民工工資清欠工作牽頭單位，負責農民工工資保證金繳納、使用、返還和應急周轉金管理使用，負責涉及農民工工資保障系列工作的組織協(xié)調和監(jiān)督檢查。

（八）市規(guī)劃局負責房屋建筑和市政工程項目選址、規(guī)劃許可監(jiān)管和整治工作。

（九）市國土局負責建設項目用地審批環(huán)節(jié)的監(jiān)管整治，強化土地競拍企業(yè)的審查、違法用地行為的查處等工作。

（十）市交通局負責交通運輸工程項目的監(jiān)管整治。

（十一）市水務局負責水利建設工程項目的監(jiān)管整治。

（十二）市審批局負責對基本建設手續(xù)和資質的審查把關。