銀政辦發(fā)〔2016〕53號(hào)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市招投標(biāo)市場專項(xiàng)整治工作方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市招投標(biāo)市場專項(xiàng)整治工作方案的通知





銀政辦發(fā)〔2016〕53號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場秩序，全面推進(jìn)招投標(biāo)市場專項(xiàng)整治工作，現(xiàn)將《銀川市招投標(biāo)市場專項(xiàng)整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

銀川市人民政府辦公廳

2016年6月2日

銀川市招投標(biāo)市場專項(xiàng)整治工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）和自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)全區(qū)招投標(biāo)市場專項(xiàng)整治工作方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2016〕70號(hào)）文件精神，深入查找解決我市招投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問題，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場秩序，完善招投標(biāo)體制機(jī)制，提高招投標(biāo)管理水平，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)。根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第613號(hào)）和《寧夏回族自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（自治區(qū)人民政府令第12號(hào)）等法律法規(guī)，按照職能定性要準(zhǔn)、整治責(zé)任要清、整治措施要實(shí)的要求，深入開展招投標(biāo)市場專項(xiàng)整治，全面查找并著力解決招投標(biāo)管理職能重疊交叉、制度規(guī)則相互矛盾、市場主體行為規(guī)范缺失等方面存在的突出問題，進(jìn)一步理順管理體制，完善監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范交易行為，降低交易成本，提高工作效率，形成“公開、公平、公正、誠信”的招投標(biāo)市場秩序。

（二）工作原則。一是全面覆蓋，分層整治。對(duì)涉及到的政府投資1000萬元以上的工程建設(shè)項(xiàng)目，圍繞招投標(biāo)各環(huán)節(jié)，廣泛進(jìn)行排查，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全覆蓋。對(duì)查找出來的問題，按照職權(quán)范圍，屬于銀川市各部門的，由相應(yīng)部門提出整改方案；屬于各縣（市）區(qū)的，由各縣（市）區(qū)人民政府提出整改方案。二是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)。招投標(biāo)活動(dòng)涉及的主體多、部門多、環(huán)節(jié)多，存在的問題相互交織、情況復(fù)雜，解決難度大。各部門要加強(qiáng)協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，精準(zhǔn)發(fā)力，全面推進(jìn)專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。三是依法行政，多措并舉。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度開展整治工作。既要查處突出問題，更要依法整治，完善制度規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制。四是落實(shí)責(zé)任，建立機(jī)制。落實(shí)工作責(zé)任制，明確各部門分工，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮，確保任務(wù)落到實(shí)處。完善體制機(jī)制，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范交易行為，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，建立招投標(biāo)工作長效機(jī)制。

二、檢查重點(diǎn)和實(shí)施主體

按照建設(shè)項(xiàng)目“誰實(shí)施、誰負(fù)責(zé)”的原則，重點(diǎn)圍繞招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家、公共資源交易機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)督部門、投標(biāo)人6個(gè)方面存在的問題，對(duì)2014年8月1日至2015年12月31日期間的政府投資1000萬以上的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查。自查階段，銀川市部門實(shí)施的項(xiàng)目，由市行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)；園區(qū)實(shí)施的項(xiàng)目，由各園區(qū)負(fù)責(zé)；縣（市）區(qū)實(shí)施的項(xiàng)目，由縣（市）區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。核查階段，由市監(jiān)察局、發(fā)改委、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、行政審批服務(wù)局、審計(jì)局、公共資源交易中心等組成的聯(lián)合檢查組負(fù)責(zé)。

（一）招標(biāo)人方面，重點(diǎn)查處以下問題：領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員違規(guī)干預(yù)或操控招投標(biāo)活動(dòng)；先建后招、明招暗定的虛假招標(biāo)；肢解工程，將工程直接發(fā)包，規(guī)避招標(biāo)；以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人；違規(guī)設(shè)置門檻，影響企業(yè)公平參加投標(biāo)。

（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方面，重點(diǎn)查處以下問題：通過不正當(dāng)手段為特定投標(biāo)人謀取中標(biāo)或虛假招標(biāo)；超資質(zhì)范圍或掛靠資質(zhì)代理業(yè)務(wù)；專業(yè)人員未按規(guī)定到崗到位，人證分離；不遵守進(jìn)場交易各項(xiàng)規(guī)定。

（三）評(píng)標(biāo)專家方面，重點(diǎn)查處以下問題：不按評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)客觀公正地打分，或打極端分影響招標(biāo)結(jié)果；評(píng)標(biāo)中應(yīng)當(dāng)回避而不回避；收受招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)財(cái)物或者其他好處。

（四）公共資源交易機(jī)構(gòu)方面，重點(diǎn)查處以下問題：不正確履行服務(wù)職能，超越權(quán)限實(shí)施管理職責(zé)；泄露評(píng)標(biāo)專家信息；違法干涉交易主體自主權(quán)，設(shè)置與上位法相背離的交易規(guī)則等。

（五）行政監(jiān)督部門方面，重點(diǎn)查處以下問題：自行出臺(tái)與法律法規(guī)不相適應(yīng)的招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定；管辦不分，監(jiān)管越位、缺位；查處招投標(biāo)違規(guī)違紀(jì)行為不力。

（六）投標(biāo)人方面，重點(diǎn)查處以下問題：以行賄招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)謀取中標(biāo)；掛靠資質(zhì)、偽造資質(zhì)資格和業(yè)績，騙取中標(biāo)；圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)；違法分包、轉(zhuǎn)包中標(biāo)項(xiàng)目；與招標(biāo)人簽訂陰陽合同，低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算。

三、實(shí)施步驟

專項(xiàng)整治工作從2016年6月1日開始至2016年12月31日結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）自查階段（2016年6月1日至2016年6月15日）。各縣（市）區(qū)、各部門要列出項(xiàng)目清單，圍繞具體項(xiàng)目招投標(biāo)交易方式確定、代理機(jī)構(gòu)選定、招標(biāo)文件編制及審查、交易組織及實(shí)施、質(zhì)疑及投訴的調(diào)查處理、合同的簽訂及履約、標(biāo)后監(jiān)管等環(huán)節(jié)，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目的查，一個(gè)問題一個(gè)問題的找，對(duì)查找出來的問題要分類登記造冊。要全面清理自行出臺(tái)的制度規(guī)則，與國家和自治區(qū)招投標(biāo)法律法規(guī)不一致的，要予以整改廢止。各縣（市）區(qū)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一匯總轄區(qū)自查情況。

（二）核查階段（2016年6月15日至2016年7月31日）。市聯(lián)合檢查組對(duì)各縣（市）區(qū)、各部門開展專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行督查，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行核查，特別對(duì)自查不力，問題暴露不夠充分的單位進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

（三）整改階段（2016年8月1日至2016年12月31日）。對(duì)專項(xiàng)整治中查找出的突出問題進(jìn)行梳理、查處、規(guī)范，研究提出整改工作方案，理順管理體制，完善服務(wù)體系，制定制度規(guī)則，建立有利于招投標(biāo)市場健康有序發(fā)展的長效機(jī)制。

四、整治措施

（一）建立統(tǒng)一的制度規(guī)則。市發(fā)改委牽頭，2016年6月底前，對(duì)銀川市各部門、各縣（市）區(qū)報(bào)送的經(jīng)清理后保留的管理辦法和制度規(guī)則，組織進(jìn)行合法性審核報(bào)自治區(qū)。2016年年底，自治區(qū)將修訂招投標(biāo)管理辦法。

（二）建立統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)臁Ｊ胸?cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，按照國家新制定的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我市專家進(jìn)行合理分類，清理整頓現(xiàn)有專家?guī)?，整合全市專家資源，2016年6月底前，將全市評(píng)標(biāo)專家納入自治區(qū)統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?o:p>

（三）建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系。市公共資源交易中心牽頭，配合自治區(qū)公共資源交易管理局，2016年年底前，完成公共資源交易“三個(gè)平臺(tái)建設(shè)。一是建成電子交易公共服務(wù)平臺(tái)，縱向與國家、自治區(qū)公共服務(wù)中心貫通，橫向與各行業(yè)監(jiān)督部門連接，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)“陽光操作”，信息公開。二是建成公共資源電子交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上投標(biāo)、電子輔助評(píng)標(biāo)和遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。三是建成公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與自治區(qū)、市有關(guān)部門監(jiān)管數(shù)據(jù)交互，運(yùn)用大數(shù)據(jù)強(qiáng)化對(duì)交易活動(dòng)的監(jiān)督和預(yù)警。

（四）加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)企業(yè)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，健全完善我市投標(biāo)企業(yè)及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)和市場行為監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)資格許可、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、信用管理等環(huán)節(jié)的相互聯(lián)動(dòng)，對(duì)存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，由原審批單位撤銷其資質(zhì)或清出市場；對(duì)存在違法違規(guī)的注冊人員，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。規(guī)范區(qū)外企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員進(jìn)入我市的告知性信息登記管理制度。

（五）完善招投標(biāo)監(jiān)督管理體制。市發(fā)改委牽頭，厘清市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公共資源交易中心在招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的職能，全面清理招投標(biāo)管理程序和工作流程，實(shí)行全市統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一格式，進(jìn)一步規(guī)范程序、優(yōu)化服務(wù)、提高效率。強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范管理，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。市監(jiān)察局牽頭，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題的源頭治理，強(qiáng)化廉政教育和警示教育，構(gòu)筑從業(yè)人員的道德防線。嚴(yán)厲查處各類干預(yù)操控招投標(biāo)的行為，形成對(duì)違法干預(yù)操控招投標(biāo)活動(dòng)的震懾力。

五、保障措施

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立招投標(biāo)市場專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市委常委、常務(wù)副市長馬凱擔(dān)任，成員單位包括市發(fā)改委、財(cái)政局、監(jiān)察局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、審計(jì)局、政府法制辦、行政審批服務(wù)局、公共資源交易中心、各縣（市）區(qū)人民政府。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委。領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)召開整治工作推進(jìn)會(huì)，及時(shí)解決工作推進(jìn)中存在的突出問題。各縣（市）區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)開展此次專項(xiàng)整治工作的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，完成各階段任務(wù)。各縣（市）區(qū)、各部門、各園區(qū)要于2016年6月15日前將自查情況及下一步整改措施報(bào)市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）正視問題，深入排查。各縣（市）區(qū)、各部門、各園區(qū)要對(duì)照6個(gè)方面的突出問題，認(rèn)真排查、梳理和分析本地區(qū)、本部門在招投標(biāo)領(lǐng)域中存在的主要問題，真正把影響和制約招投標(biāo)市場健康發(fā)展的突出問題找出來，把違法違規(guī)的問題查清楚，認(rèn)真研究對(duì)策，狠抓整改落實(shí)。市聯(lián)合檢查組要督促檢查各地、各部門專項(xiàng)整治工作，對(duì)工作不力和不作為、慢作為等行為，提請(qǐng)政府問責(zé)。

（三）強(qiáng)化責(zé)任，狠抓整改。各縣（市）區(qū)、各園區(qū)要成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)整治工作全過程的監(jiān)督、檢查和領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本地區(qū)開展專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行跟蹤和問效。對(duì)查出的違法違紀(jì)問題該問責(zé)的要問責(zé)，該處理人的要處理，對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)的，該移送司法機(jī)關(guān)的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。同時(shí)，要及時(shí)將專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況報(bào)市招投標(biāo)市場專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期通報(bào)各單位整改落實(shí)情況。

（四）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善機(jī)制。各縣（市）區(qū)、各部門要將專項(xiàng)整治工作與落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國辦發(fā)[2015]63號(hào)）和《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)提升全區(qū)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案的通知》（寧政辦發(fā)[2016]35號(hào)）文件夾精神結(jié)合起來，深刻分析在管理機(jī)制和制度執(zhí)行方面存在的問題，及時(shí)研究制定堵塞漏洞、規(guī)范管理的具體措施。注重強(qiáng)化依法依規(guī)開展招投標(biāo)活動(dòng)的宣傳教育，認(rèn)真總結(jié)工作中的典型案例。對(duì)專項(xiàng)整治活動(dòng)中查處的問題，舉一反三，建立長效機(jī)制，確保招投標(biāo)市場健康有序運(yùn)行。

聯(lián)系人：胡林福 6888631，郭 瑋 6888637。

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