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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市政府向社會力量購買公共文化服務(wù)實施方案的通知
銀政辦發(fā)〔2016〕87號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)：
《銀川市政府向社會力量購買公共文化服務(wù)實施方案》已經(jīng)市政府第44次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真組織實施。
銀川市人民政府辦公廳
2016年8月2日
銀川市政府向社會力量購買公共文化服務(wù)實施方案
為加快推進政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕37號）及自治區(qū)文化廳、財政廳、新聞出版廣電局、體育局《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的實施意見》（寧文通發(fā)〔2016〕36號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合實際，制定如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想、基本原則
（一）指導(dǎo)思想。認真貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，以豐富人民群眾精神文化生活、共享文化成果為宗旨，以促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準化、均等化、社會化發(fā)展為目的，積極創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給模式，完善政府采購制度，優(yōu)化公共文化資源配置，推進公共文化產(chǎn)品和服務(wù)市場化、多元化、社會化供給機制，為群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共文化服務(wù)。
（二）基本原則。
1.堅持正確導(dǎo)向，發(fā)揮引領(lǐng)作用。
2.明確政府主導(dǎo)，完善政策體系。
3.堅持分級負責(zé)，誰購買誰付費。
4.培育市場主體，豐富服務(wù)供給。
5.立足群眾需求，創(chuàng)新購買方式。
6.規(guī)范管理程序，注重服務(wù)實效。
二、購買主體、承接主體和購買方式
（一）購買主體。政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的主體為各級政府及文化主管部門。
（二）承接主體。具備提供公共文化服務(wù)能力，且依法在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織和符合條件的事業(yè)單位，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量，基本條件具體如下：
1.依法設(shè)立，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任，管理規(guī)范，具有組織策劃公益性演出的經(jīng)驗和基礎(chǔ)。
2.承辦演出活動需提前10日在文化部門登記備案，參演演職人員20人以上，整臺文藝節(jié)目時長不少于80分鐘，30%以上文藝節(jié)目屬于原創(chuàng)、新創(chuàng)，內(nèi)容體現(xiàn)時代精神，群眾喜聞樂見。
3.承辦展覽每次提供的文化展覽產(chǎn)品（作品）不少于100件（幅），展覽時間不少于5天，觀看人數(shù)不少于1000人。提供完整的活動方案并組織安全、有序參觀。
4.承辦文化輔導(dǎo)類項目講座受益群眾每次（場）不少于200人、培訓(xùn)每次（場）不少于50人，時間不少于1.5小時。
（三）購買方式。購買公共文化服務(wù)不同于購買一般商品，要結(jié)合公共文化服務(wù)的內(nèi)容、特點和實際情況，按照以政府采購方式為主，其它采購方式為輔的原則，科學(xué)確定購買方式：
1.具備完全競爭，可以向市場完全放開的服務(wù)項目必須采取政府采購方式（主要包括：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、詢價等）實施購買。
2.暫時不具備完全競爭，市場發(fā)育不健全、不規(guī)范，承接主體不足，現(xiàn)階段難以形成有效競爭但未來會隨著市場成長能夠逐步放開的服務(wù)項目，可以選取政府補貼、憑單、服務(wù)外包等方式實施購買。
3.具備完全競爭，但市場需要進一步培育和引導(dǎo)的服務(wù)項目可以采取政府采購和其他購買方式相結(jié)合的方式實施購買。
4.對新增的公共文化服務(wù)內(nèi)容（包括新建文化公共設(shè)施），凡適用于以購買服務(wù)方式實施的，原則上都要通過政府購買服務(wù)方式實施。屬于意識形態(tài)領(lǐng)域，政策研究、制定規(guī)劃等方面不具備競爭性無法向市場放開的，只能由政府主導(dǎo)的服務(wù)項目，暫不實施政府購買。
（四）購買資金。市級財政部門每年下達預(yù)算資金2500萬元，列入當(dāng)年財政預(yù)算，并根據(jù)社會發(fā)展及財政收入逐年增長。購買資金實行專款專用，每年由市級文化主管部門制定年度公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項目直接購買和定向補貼指標(biāo)計劃，提請市政府購買公共文化服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議并組織實施。購買主體應(yīng)根據(jù)群眾文化需求、上級部門要求和年度工作要點，科學(xué)制定購買項目計劃，并結(jié)合項目特點，綜合物價水平、工資水平、社會保障規(guī)定、稅費成本等因素，合理測算并安排購買資金，既要節(jié)約財政資金，又要保證承接主體的運營成本及合理回報，還要確保所提供服務(wù)的優(yōu)質(zhì)高效。
三、指導(dǎo)性目錄和重點購買項目
（一）指導(dǎo)性目錄。
1.公益性文化產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播。
（1）公益性舞臺藝術(shù)作品的創(chuàng)作、演出與宣傳。
（2）公益性廣播影視作品的制作與宣傳。
（3）公益性出版物的編輯、印刷、復(fù)制與發(fā)行。
（4）公益性數(shù)字文化產(chǎn)品的制作與傳播。
（5）公益性少數(shù)民族文化產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播。
（6）面向特殊群體的公益性文化產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播。
（7）其他公益性文化產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播公益性文化活動的組織與承辦。
2.
（1）公益性文化藝術(shù)活動（含戲曲）的組織與承辦。
（2）公益性電影放映活動的組織與承辦。
（3）全民閱讀活動的組織與承辦。
（4）公益性文化藝術(shù)培訓(xùn)（含講座）的組織與承辦。
（5）面向特殊群體的公益性文化活動的組織與承辦。
（6）文化惠民卡的組織與實施。
（7）其他公益性文化活動的組織與承辦。
3.中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族文化展示。
（1）文化遺產(chǎn)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、傳承與展示。
（2）優(yōu)秀民族民間文化藝術(shù)的普及推廣與交流展示。
（3）其他優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護、傳承與展示。
4.公共文化設(shè)施的運營和管理。
（1）公共圖書館（室）、文化館（站）、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心（含農(nóng)家書屋）等運營和管理。
（2）公共美術(shù)館、博物館等運營和管理。
（3）公共劇場（院）等運營和管理。
（4）廣播電視村村通、戶戶通等接收設(shè)備的維修維護。
（5）公共電子閱覽室、數(shù)字農(nóng)家書屋等公共數(shù)字文化設(shè)施的運營和管理。
（6）面向特殊群體提供的有線電視免費或低收費服務(wù)。
（7）其他公共文化設(shè)施的運營和管理。
5.民辦文化機構(gòu)提供的免費或低收費服務(wù)。
（1）民辦圖書館、美術(shù)館、博物館等面向社會提供的免費或低收費服務(wù)。
（2）民辦演藝機構(gòu)面向社會提供的免費或低票價演出。
（3）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所面向社會提供的免費或低收費上網(wǎng)服務(wù)。
（4）民辦農(nóng)村（社區(qū)）文化服務(wù)中心（含書屋）面向社會提供的免費或低收費服務(wù)。
（5）其他民辦文化機構(gòu)面向社會提供的免費或低收費服務(wù)
（二）市本級重點購買項目。
公共文化服務(wù)購買項目按照國家和自治區(qū)確定的指導(dǎo)目錄執(zhí)行，并結(jié)合我市實際和群眾文化需求適時調(diào)整確定重點購買項目。
1.公益性文化產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播。
（1）廣場健身舞的創(chuàng)作與推廣。
（2）秦腔“一元劇場”劇目的創(chuàng)作與惠民演出。
（3）《文化銀川》系列出版物出版發(fā)行。
（4）公共文化影像傳播作品的制作。
（5）優(yōu)秀劇作、音樂、美術(shù)作品征集。
（6）“共享陽光”面向特殊群體文化產(chǎn)品創(chuàng)作傳播。
（7）美術(shù)、文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文藝作品、培訓(xùn)等數(shù)字資源加工制作。
2.公益性文化活動的組織與承辦。
（1）銀川市民文化節(jié)。
（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民文化大集。
（3）社區(qū)文化節(jié)。
（4）廣場文化活動的組織與承辦。
（5）毗鄰城市文化交流。
（6）中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播、展演。
（7）“我們的節(jié)日”系列傳統(tǒng)節(jié)慶文化活動。
（8）特殊群體文化藝術(shù)活動的組織與承辦。
（9）民族器樂大賽。
（10）銀川好聲音選拔賽。
（11）校園文化藝術(shù)活動的組織與承辦。
（12）銀川市少兒藝術(shù)節(jié)。
（13）西北地區(qū)秦腔票友電視大賽。
（14）銀川秦腔節(jié)（戲曲展演）。
（15）農(nóng)民文化大院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、民間文藝團隊文藝匯演。
（16）“大地情深”國家院團銀川行。
（17）全市縣區(qū)精品文藝展演。
（18）曲藝樂翻天相聲、小戲、小品展演。
（19）相約星期六·百姓大舞臺。
（20）周末梨園大戲臺演出。
（21）老年文化藝術(shù)活動的組織與承辦。
（22）低收入群體城市影院觀影活動。
（23）“書香銀川·銀川書香”銀川讀書節(jié)。
（24）“你買書我買單”圖書漂流活動。
（25）區(qū)內(nèi)外名人名家書法、繪畫、攝影培訓(xùn)、展覽、筆會、交流活動。
（26）群文大講堂。
（27）社會文化專業(yè)人才培訓(xùn)。
（28）文化名家公益培訓(xùn)。
（29）百名文化專家志愿服務(wù)項目。
3.中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族文化展示。
（1）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“四進”傳承展示活動。
（2）西北地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、交流活動。
（3）銀川市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承項目保護傳承。
（4）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地、傳承點培訓(xùn)運營。
（5）“塞上風(fēng)物”民族民間民俗優(yōu)秀藝術(shù)傳承展示。
4.公共文化設(shè)施的運營和管理。
（1）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村中心圖書館（室）維護。
（2）公共圖書漂流驛站建設(shè)維護。
（3）公共電子閱覽室維護。
（4）基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。
（5）農(nóng)家書屋運營管理。
（6）農(nóng)民文化大院建設(shè)管理。
（7）銀川市公共文化數(shù)字平臺運營維護。
5.民辦文化機構(gòu)提供的免費或低收費服務(wù)。
（1）民辦博物館、美術(shù)館公益或低票價展覽運營補助。
（2）對民營演藝機構(gòu)低票價演出補助。
（3）民間文藝團隊公益文藝演出補助。
四、健全程序、加強監(jiān)管
（一）擬定購買計劃。每年12月底前，市文化新聞出版廣電局根據(jù)文化廳和市委、市政府的工作安排及要求，結(jié)合年度政府購買預(yù)算，擬定下年度公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項目直接購買和定向補貼指標(biāo)計劃，提請市政府購買公共文化服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究通過，編制年度購買公共文化服務(wù)項目產(chǎn)品指標(biāo)，并負責(zé)實施。
（二）履行采購程序。購買主體要建立以“項目選定→信息發(fā)布→組織采購→項目監(jiān)管→績效評價”為主要環(huán)節(jié)的規(guī)范化購買流程，并實施統(tǒng)一監(jiān)管。
（三）履行服務(wù)合同。凡被確定為政府購買對象的，由市文化主管部門與承接主體簽訂購買合同，必須嚴格按照合同中購買服務(wù)項目內(nèi)容、任務(wù)、完成時間、服務(wù)效果的約定，認真履行合同。市文廣局要對履行合同情況進行全程指導(dǎo)監(jiān)督。
（四）嚴格績效評估。健全由購買主體、公共文化服務(wù)對象以及第三方共同參與的綜合評審機制；加強對購買公共文化服務(wù)項目的績效評價，建立長效跟蹤機制。在績效評價體系中，要重點考評提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，參與群眾的規(guī)模、群眾滿意度及活動影響力等。政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的績效評價結(jié)果要向社會公布，并作為以后年度編制政府向社會力量購買公共文化服務(wù)預(yù)算和選擇政府向社會力量購買公共文化服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。市文廣局、市財政局根據(jù)績效評估結(jié)果，按合同規(guī)定支付費用。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市委宣傳部、市文廣局、市財政局、市審計局、市發(fā)改委等部門構(gòu)成的政府購買公共文化服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對政府購買公共文化服務(wù)工作進行科學(xué)整體安排，廣泛征求群眾意見，重點滿足社區(qū)、農(nóng)村等基層群眾特別是青少年、老年人和外來務(wù)工人員需求，有計劃、有針對性地提供優(yōu)質(zhì)高效的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。
（二）落實經(jīng)費保障。財政部門負責(zé)將確定的年度購買服務(wù)項目列入市政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，將所需資金列入市財政年度預(yù)算。要按照購買服務(wù)合同要求，及時、足額向提供服務(wù)的實施主體支付。資金使用堅持以事定費、費隨事轉(zhuǎn)、臺賬管理，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時進行動態(tài)調(diào)整。資金使用情況接受審計部門的審計。
（三）加強監(jiān)督檢查。市文廣局、財政局要健全績效監(jiān)督評價機制，定期聽取群眾意見，加強對公共文化產(chǎn)品和服務(wù)采購、運行、效果的全程指導(dǎo)和監(jiān)督，確保購買行為公開透明、規(guī)范有效，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。根據(jù)群眾滿意度，對提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量進行績效評估，以此建立購買公共文化產(chǎn)品、服務(wù)單位和個人信用檔案，并作為結(jié)算服務(wù)費用的依據(jù)。實行激勵和退出機制，對社會和商業(yè)信譽良好、連續(xù)兩年以上或多次提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的承接主體，可予以優(yōu)先選用；對不認真履行合同，損害政府購買聲譽的，三年內(nèi)不得參與政府購買公共文化產(chǎn)品和服務(wù)工作。承接主體應(yīng)主動接受購買主體的監(jiān)管，健全財務(wù)報告制度，嚴格按照服務(wù)合同履行服務(wù)任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，嚴禁服務(wù)轉(zhuǎn)包行為。
（四）做好輿論宣傳。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體，對建立政府購買公共文化服務(wù)制度的重要意義、主要政策、實施過程和效果等進行廣泛宣傳，主動接受社會和群眾的監(jiān)督，為推進該項工作營造良好的輿論環(huán)境。
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