您當(dāng)前的位置：銀政辦發(fā)〔2016〕59號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市2016年政務(wù)公開實(shí)施方案的通知》
銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市2016年政務(wù)公開實(shí)施方案的通知
銀政辦發(fā)〔2016〕59號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：
《銀川市2016年政務(wù)公開實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
銀川市人民政府辦公廳
2016年6月17日
銀川市2016年政務(wù)公開實(shí)施方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開工作，全面提高機(jī)關(guān)管理和服務(wù)水平，營造良好的發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《自治區(qū)政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知》（寧政辦發(fā)〔2016〕79號）要求，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和區(qū)市黨委、政府重大決策部署及公眾關(guān)切，落實(shí)寧政辦發(fā)〔2016〕79號文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，細(xì)化政務(wù)公開工作任務(wù)，加大公開力度，加強(qiáng)政策解讀回應(yīng)，不斷增強(qiáng)公開實(shí)效，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，助力深化改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
二、主要任務(wù)
（一）圍繞深化改革推進(jìn)公開。
1.全面公開“兩個清單”。2016年6月底前，市、縣兩級全面公開權(quán)利清單和責(zé)任清單，每半年開展一次全面清理規(guī)范。取消、下放、保留、合并、移交、承接的行政審批、職業(yè)資格、中介服務(wù)等事項(xiàng)，都要以清單的形式，與辦理流程、需要提供的要件等信息一并公開并及時更新。做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單準(zhǔn)備工作。（市政府法制辦、編辦、行政審批局、人社局按職責(zé)分別牽頭，各縣<市>區(qū)政府和市政府有關(guān)部門配合）
2.加快市場監(jiān)管信息公開。推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式，建立“執(zhí)法人員庫”和“監(jiān)管對象庫”，依法公開隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。重點(diǎn)推進(jìn)保障性住房、產(chǎn)品質(zhì)量、旅游市場、知識產(chǎn)權(quán)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等方面的執(zhí)法信息公開，包括檢查的總體情況和存在的問題，對違法違規(guī)行為的約談、責(zé)令整改、查處結(jié)果、立案調(diào)查情況等。公開房地產(chǎn)行業(yè)信用等級評價(jià)結(jié)果和建筑業(yè)企業(yè)信用信息。已建立黑名單制度的行業(yè)，主管部門要及時更新公布違法違規(guī)、失信企業(yè)黑名單。（市住建局、農(nóng)牧局、市場監(jiān)管局、體育旅游局、科技局<知識產(chǎn)權(quán)局>、安監(jiān)局、人社局等部門按職責(zé)分別牽頭，各縣<市>區(qū)政府和市政府有關(guān)部門配合）對企業(yè)作出的行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)、撤銷，以及行政處罰、抽查檢查和企業(yè)嚴(yán)重違法失信等信息，都要納入寧夏“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”。（市市場監(jiān)管局牽頭，各縣<市>區(qū)政府和市政府有關(guān)部門配合）按照自治區(qū)要求，加快市、縣政府門戶網(wǎng)站及其部門網(wǎng)站與“信用寧夏”系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站的連接工作。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣<市>區(qū)政府和市政府有關(guān)部門配合）
3.著力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)公開。全面公開行政審批服務(wù)事項(xiàng)清單及許可依據(jù)、申報(bào)條件、需提交材料目錄、辦理流程、辦理時限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。深挖“互聯(lián)網(wǎng)+審批”模式潛力，推進(jìn)更多服務(wù)事項(xiàng)向網(wǎng)上辦事大廳延伸。（市行政審批局牽頭，市政府有關(guān)部門配合）全力推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、水電氣暖供應(yīng)、公交等公共事企業(yè)單位規(guī)章制度、工作職責(zé)、辦事流程、服務(wù)收費(fèi)（項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等）、監(jiān)督投訴方式等信息公開。所有公共事企業(yè)單位年內(nèi)都要按要求編制發(fā)布公共服務(wù)事項(xiàng)目錄和服務(wù)指南。（市工信局、教育局、文廣局、衛(wèi)生計(jì)生委、住建局、交通局、國資委按職責(zé)分別牽頭，各縣<市>區(qū)政府和市政府有關(guān)部門配合）及時公開轉(zhuǎn)移落戶政策，明確遷戶程序和具體要求，并作必要的解讀；公開居住證申領(lǐng)條件及程序、持有人享有的基本公共服務(wù)和便利等信息。（市公安局牽頭，各縣<市>區(qū)政府和市政府有關(guān)部門配合）
（二）圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)公開。
1.推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會政策公開透明。及時公布招商引資、工業(yè)扶持、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融強(qiáng)市、開放經(jīng)濟(jì)、招才引智、智慧城市、電子商務(wù)，以及紡織、房地產(chǎn)、裝備制造、新能源新材料、通用航空等方面的支持政策，公開申報(bào)程序、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果。對重大政策，要通過召開新聞發(fā)布會、設(shè)置報(bào)紙專欄、短信推送、設(shè)立微博微信專題等方式進(jìn)行跟蹤解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。（各縣<市>區(qū)政府和市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
2.推進(jìn)政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目信息公開。圍繞道路交通、環(huán)境治理、農(nóng)田水利、市政設(shè)施、老舊小區(qū)改造等項(xiàng)目，以及教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)建設(shè)、易地扶貧搬遷等工程，公開審批、核準(zhǔn)、備案、實(shí)施及在線監(jiān)測、項(xiàng)目稽察、執(zhí)法檢查等信息。公開政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目的名稱、建設(shè)地址、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、擬采取政府和社會資本合作（PPP）方式等內(nèi)容，及時公開項(xiàng)目合同和回報(bào)機(jī)制、項(xiàng)目實(shí)施情況等內(nèi)容。（市行政審批局、財(cái)政局、發(fā)展改革委牽頭，各縣<市>區(qū)政府和市政府有關(guān)部門配合）
3.推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域信息公開。依法公開市公共資源交易平臺交易情況；政府采購和建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)公告、變更補(bǔ)遺；項(xiàng)目資格審查結(jié)果；項(xiàng)目開標(biāo)安排信息；開標(biāo)區(qū)當(dāng)日進(jìn)場交易項(xiàng)目信息；政府采購和建設(shè)工程項(xiàng)目的中標(biāo)公示等信息。（市公共資源交易中心、財(cái)政局、住建局負(fù)責(zé)落實(shí)）
4.推進(jìn)減稅降費(fèi)信息公開。加大支持小微企業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、兼并重組，以及銀川市工業(yè)19條、房地產(chǎn)16條中的稅收優(yōu)惠和減免政策的宣傳力度，持續(xù)跟蹤解讀。（市財(cái)政局、工信局、住建局和各縣<市>區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）及時公布行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單。在收費(fèi)場所設(shè)置公示牌，公示收費(fèi)文件依據(jù)、主體、項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對象、監(jiān)督投訴方式等內(nèi)容。（市財(cái)政局、發(fā)展改革委（物價(jià)局）和各縣<市>區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
5.推進(jìn)國有企業(yè)運(yùn)營監(jiān)管信息公開。公開國有資本運(yùn)營、保值增值及經(jīng)營業(yè)績考核、國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查和收益收繳等情況。公開國企改革重組、財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績、薪酬政策、治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬及履行社會責(zé)任等基本情況。推動國企改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、增資擴(kuò)股、資產(chǎn)處置過程中的資產(chǎn)評估報(bào)告、交易方式、交易結(jié)果等信息公開。（市國資委、財(cái)政局牽頭，各縣<市>區(qū)政府和市政府有關(guān)部門配合）
（三）圍繞保障和改善民生推進(jìn)公開。
1.推進(jìn)扶貧信息公開。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級公告公示制度。多渠道及時公開財(cái)政、教育、產(chǎn)業(yè)、金融、勞務(wù)、社保兜底等扶貧政策及執(zhí)行情況。公開扶持資金和互助資金的撥付使用，產(chǎn)業(yè)、民生、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目安排和實(shí)施，機(jī)關(guān)單位結(jié)對幫扶及脫貧退出等信息。公開縣（市）區(qū)年度減貧責(zé)任書、建檔立卡貧困人口脫貧計(jì)劃、精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)行動和專項(xiàng)工程信息及落實(shí)情況。（市政府研究室<扶貧辦>牽頭，各縣<市>區(qū)政府和市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
2.推進(jìn)社會救助信息公開。低保和特困人員救助方面，重點(diǎn)公開城鄉(xiāng)低保對象人數(shù)、特困人員人數(shù)、低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助水平、資金支出等情況；醫(yī)療救助方面，重點(diǎn)公開救助對象的人次數(shù)、資金支出等情況；臨時救助方面，重點(diǎn)公開救助對象的戶次數(shù)、救助水平、資金支出等情況。（市民政局牽頭，各縣<市>區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
3.推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息公開。以“全民創(chuàng)業(yè)月”為宣傳重點(diǎn)，多渠道公開稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推薦、資金扶持、小額擔(dān)保貸款等政策措施，以及補(bǔ)貼申領(lǐng)條件、程序等信息。編制公布農(nóng)民工權(quán)益清單、維權(quán)流程圖和侵權(quán)投訴方式等信息。（市人社局和各縣<市>區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
4.推進(jìn)棚戶區(qū)改造和保障性住房信息公開。公開棚戶區(qū)改造范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)評估、安置計(jì)劃、安置方式及完成情況等內(nèi)容。公開保障性住房申請、分配和退出信息。定期公開住房公積金年度報(bào)告。（市住建局、公積金管理中心和各縣<市>區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
5.推進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息公開。公開全市“藍(lán)天工程”、環(huán)境整治專項(xiàng)行動計(jì)劃、重點(diǎn)工作、明察暗訪和處罰整改情況。推進(jìn)城市空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)信息公開，細(xì)化公開內(nèi)容。從2016年起，市政府按季度公開城市集中式飲用水水源、供水廠出水、管網(wǎng)水水質(zhì)等飲水安全狀況，以及轄區(qū)內(nèi)河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況。公開重點(diǎn)排污單位排污情況及污染防治設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行情況。定期公布環(huán)?！包S牌”“紅牌”企業(yè)名單、排污企業(yè)達(dá)標(biāo)情況和不達(dá)標(biāo)水體名單。公開項(xiàng)目（工程）環(huán)評信息。（市環(huán)保局、城管局、住建局、水務(wù)局、衛(wèi)生計(jì)生委按職責(zé)分別牽頭，各縣<市>區(qū)政府配合）
6.推進(jìn)教育、衛(wèi)生和食品藥品安全信息公開。公開教育督導(dǎo)報(bào)告、義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估反饋意見、全面改善貧困村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作進(jìn)展和實(shí)施成效等信息。公開義務(wù)教育劃片工作程序、內(nèi)容、結(jié)果，隨遷子女入學(xué)辦法、入學(xué)流程、證件要求和辦理方式等內(nèi)容。（市教育局和各縣<市>區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）加快推進(jìn)各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資質(zhì)、診療管理制度、服務(wù)項(xiàng)目、診療流程、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療報(bào)銷規(guī)定和程序、便民措施、醫(yī)療投訴方式等信息公開。做好涉及新食品原料、食品添加劑、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果等公開工作。及時發(fā)布食品藥品監(jiān)管、抽檢抽驗(yàn)、處罰情況、消費(fèi)警示信息和產(chǎn)生重大影響的典型案件信息，積極回應(yīng)社會關(guān)切。（市衛(wèi)生計(jì)生委、人社局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分別牽頭，各縣<市>區(qū)政府和市政府有關(guān)部門配合）
（四）圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè)推進(jìn)公開。
1.積極推進(jìn)決策公開。從2016年起，建立和實(shí)行市、縣兩級政府重大決策預(yù)公開制度，除依法應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容外，重大事項(xiàng)決策前要向社會公布決策草案和決策依據(jù)。涉及醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、社會保障等重大民生決策的事項(xiàng)，行業(yè)主管部門要通過網(wǎng)上調(diào)查問卷等方式了解民意，引導(dǎo)公眾廣泛參與政策制定。（市政府辦公廳牽頭，各縣<市>區(qū)政府和市政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
2.推進(jìn)政策執(zhí)行和落實(shí)情況公開。圍繞市委、政府重點(diǎn)工作，公開執(zhí)行措施、實(shí)施步驟、責(zé)任分工、推進(jìn)情況和監(jiān)督方式等內(nèi)容。及時公開督查中發(fā)現(xiàn)的問題、整改落實(shí)及獎懲情況。定期公開人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理情況。（市政府督查室牽頭，各縣<市>區(qū)政府和市政府各部門配合）深化市、縣兩級政府及其部門財(cái)政預(yù)決算、公共資金、公共資源等審計(jì)結(jié)果公告及整改情況公開，以公開推動審計(jì)查處問題的整改。（市審計(jì)局負(fù)責(zé)落實(shí)）
3.推進(jìn)財(cái)政資金信息公開。深入推進(jìn)政府及其部門（單位）預(yù)決算公開。除涉密信息外，部門預(yù)決算支出應(yīng)當(dāng)公開到功能分類項(xiàng)級科目，一般公共預(yù)算基本支出細(xì)化公開到經(jīng)濟(jì)分類款級科目。縣、鄉(xiāng)級部門和單位要重點(diǎn)公開教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、涉農(nóng)補(bǔ)貼等民生支出情況。深入推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開。（市財(cái)政局牽頭,各縣<市>區(qū)政府和市政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
（五）圍繞擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)加強(qiáng)解讀回應(yīng)。
1.主動做好政策解讀。出臺重要政策，牽頭起草部門應(yīng)將文件草案和解讀材料一并報(bào)批，相關(guān)解讀材料于文件公開后3個工作日內(nèi)發(fā)布。對重大政策措施，政府和部門（單位）負(fù)責(zé)人要帶頭宣講解讀。縣（市）區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人1年內(nèi)解讀重要政策措施不少于2次。要充分發(fā)揮專家的作用和主流媒體及其新媒體“定向定調(diào)”作用。（市政府辦公廳牽頭，各縣<市>區(qū)政府和市政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
2.積極回應(yīng)社會關(guān)切。建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，對重要輿情、媒體關(guān)切等熱點(diǎn)問題，要及時借助媒體、網(wǎng)站、微博、微信等渠道發(fā)布準(zhǔn)確權(quán)威信息。遇有重大突發(fā)事件時，負(fù)責(zé)處置的縣（市）區(qū)政府是信息發(fā)布的第一責(zé)任人，主要負(fù)責(zé)人是“第一新聞發(fā)言人”，要快速反應(yīng)、及時發(fā)聲。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。（市政府辦公廳牽頭，各縣<市>區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）
3.做好依申請公開工作。規(guī)范公開程序，公布受理的事項(xiàng)目錄、申請程序、辦理時限等。對于經(jīng)審核認(rèn)定可以讓社會廣泛知曉的政府信息，在答復(fù)申請人的同時，應(yīng)通過主動公開渠道予以公開。對涉及多個地方或部門的申請事項(xiàng)，要加強(qiáng)會商協(xié)調(diào)，依法依規(guī)妥善辦理。（各縣<市>區(qū)政府和市政府各部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
三、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識。政務(wù)公開是打造陽光、高效、廉潔政府的重要舉措，是群眾了解政府工作的重要窗口。各縣（市）區(qū)政府、市政府各部門（單位）要充分認(rèn)識政務(wù)公開工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，主要負(fù)責(zé)人要親自研究部署督導(dǎo)，并指定人員負(fù)責(zé)具體工作的落實(shí)，確保政務(wù)公開工作深入有序推進(jìn)。
（二）發(fā)揮平臺作用。要充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站的信息公開第一平臺作用，除有特殊規(guī)定外，政務(wù)公開信息一般都應(yīng)在政府門戶網(wǎng)站專欄和部門（單位）網(wǎng)站同步公開。要加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)和管理，合理規(guī)劃設(shè)置網(wǎng)頁布局，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)容保障，及時調(diào)整欄目、更新信息、方便查閱。公開內(nèi)容正式生成后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)發(fā)布，重大政策要在5個工作日內(nèi)公開。出臺重大決策部署要通過主動向媒體提供素材，召開媒體通氣會，推薦專家學(xué)者接受訪談等方式，做好發(fā)布解讀工作。要用好報(bào)紙、電視等媒體平臺，積極探索建立政務(wù)微信、微博，主動及時公開政府信息，擴(kuò)大政策信息的覆蓋面和影響力。
（三）協(xié)同配合推進(jìn)。各單位要對本部門牽頭落實(shí)的工作任務(wù)進(jìn)行安排部署，制定必要的推進(jìn)措施，切實(shí)抓好落實(shí)；要對牽頭任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確公開事項(xiàng)、公開內(nèi)容、公開方式和公開時限，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人。各配合單位要按照工作要求和職責(zé)分工，積極配合牽頭單位做好相關(guān)工作
（四）加強(qiáng)制度建設(shè)。要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，明確負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。要嚴(yán)格落實(shí)信息公開屬性源頭認(rèn)定機(jī)制，對制作形成或在履行職責(zé)中獲取的政府信息，要依法依規(guī)明確公開屬性，確定為依申請公開或不予公開的，應(yīng)當(dāng)說明理由。要加強(qiáng)信息公開保密審查制度建設(shè)，對公開的政府信息，要依法依規(guī)做好保密審查，涉及其他單位的，應(yīng)溝通確認(rèn)，確保公開的政府信息準(zhǔn)確一致。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督評測。市政府辦公廳將對落實(shí)情況適時開展督查評測，對工作落實(shí)到位、社會滿意度高的，予以表彰；對落實(shí)不力的，予以通報(bào)批評。2016年9月10日前，各縣（市）區(qū)政府、市政府各部門（單位）要將本方案的落實(shí)情況報(bào)市政府辦公廳。
打印
關(guān)閉