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銀川市人民政府辦公廳關于開展銀川市“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知
銀政辦發(fā)〔2016〕32號
銀川市人民政府辦公廳關于開展銀川市“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構：
根據(jù)國土資源部《關于開展“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國資發(fā)〔2015〕68號）、自治區(qū)國土資源廳《關于認真做好“十三五”土地整治規(guī)劃工作的通知》（寧國土資發(fā)〔2015〕441號）、銀川市人民政府辦公廳《關于開展寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系規(guī)劃編制工作的通知》（銀政辦發(fā)〔2015〕106號）的部署和要求，市人民政府就組織開展“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作，現(xiàn)將有關事宜通知如下：
一、開展“十三五”土地整治規(guī)劃的目的和意義
為了貫徹十八屆五中全會精神，落實五大發(fā)展理念，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，促進四化同步發(fā)展和生態(tài)文明建設，結合國家“一帶一路”、自治區(qū)“兩區(qū)建設”、“兩大戰(zhàn)略”和銀川市“2258”工作思路的要求，開展銀川市“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作。
土地整治規(guī)劃是推進耕地保護的重要舉措，通過編制“十三五”土地整治規(guī)劃明確土地整治方向和目標任務，規(guī)范田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量，提高糧食生產(chǎn)能力，為保障糧食安全奠定基礎。
土地整治規(guī)劃是落實節(jié)約集約用地制度的重要舉措，通過對歷史遺留工礦等廢棄地進行復墾利用，對城鄉(xiāng)低效利用土地進行再開發(fā)，可有效挖潛存量、低效、閑置用地和空閑地，實現(xiàn)土地資源的合理配置和建設用地的盤活利用，提高土地利用效率和效益，促進土地節(jié)約集約利用。
土地整治規(guī)劃是優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局的重要舉措，通過加強農(nóng)村土地綜合整治，規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等工作，可優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)均等化發(fā)展，推進美麗鄉(xiāng)村建設和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
土地整治規(guī)劃是改善土地生態(tài)環(huán)境的重要舉措，通過以土地整治為平臺，統(tǒng)籌運用土地整治、地質災害治理、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復墾利用等相關政策和手段，開展山水林田湖的統(tǒng)一整治和修復，改善土地生態(tài)環(huán)境，提高土地生態(tài)系統(tǒng)服務能力，推動生態(tài)文明建設。
二、開展“十三五”土地整治規(guī)劃的工作任務
（一）總結評價上一輪規(guī)劃。
結合銀川市上一輪土地整治規(guī)劃編制背景，分析上一輪規(guī)劃編制原則、指導思想、基本思路、目標任務、規(guī)劃目標完成情況及主要實施措施情況，分析土地開發(fā)整理復墾潛力挖掘情況、補充耕地途徑，分析土地開發(fā)整理復墾重點區(qū)域、重大工程和重點項目的實施情況，認真總結上一輪規(guī)劃編制的經(jīng)驗，客觀評價規(guī)劃實施取得的成效和存在的問題，結合銀川市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，分析研判土地整治面臨的新任務、新要求，提出規(guī)劃編制實施的對策建議。
（二）深入分析土地整治潛力。
充分利用銀川市2014年度土地利用變更調查成果及耕地后備資源調查評價成果，結合《銀川市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》中土地整治補充耕地指標，運用全面調查和典型調查方法進行外業(yè)調查踏勘，全面分析測算土地整治潛力，包括土地整治補充耕地的數(shù)量、質量和空間分布，農(nóng)村建設用地整治規(guī)模、節(jié)地潛力和重點區(qū)域，城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復墾利用等的規(guī)模、方向和地域分布，損毀、污染、退化土地治理改造的規(guī)模和重點地區(qū)等，確定銀川市可整理農(nóng)用地規(guī)模、補充耕地面積、整理農(nóng)村建設用地規(guī)模、整理城鎮(zhèn)工礦建設用地規(guī)模、宜耕后備土地資源開發(fā)可補充耕地面積，在此基礎上進行潛力等級劃分。
（三）開展土地整治專題研究。
根據(jù)銀川市“十二五”土地整治規(guī)劃編制情況，借鑒北京市、天津市、吉林省、河南省、寧夏14個市、縣（區(qū)）“十二五”土地整治規(guī)劃專題編制情況，結合銀川市經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設對土地整治提出的新要求，因地制宜組織開展上輪土地整治規(guī)劃實施評價、土地整治規(guī)劃潛力測算分析、土地整治規(guī)劃生態(tài)環(huán)境保護與建設、土地整治規(guī)劃實施保障措施四個專題研究，為更好地做好“十三五”土地整治規(guī)劃編制奠定基礎，使銀川市“十三五”土地整治規(guī)劃編制更加科學、合理、符合實際。
（四）明確土地整治的目標任務。
根據(jù)自治區(qū)下達至銀川市（包括市轄三區(qū)、賀蘭縣、永寧縣、靈武市）的土地整治規(guī)劃指標，以土地整治潛力為依據(jù)，分解市轄三區(qū)土地整治規(guī)劃指標至興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)，落實賀蘭縣、永寧縣、靈武市土地整治規(guī)劃指標，結合銀川市經(jīng)濟社會發(fā)展要求、土地利用總體規(guī)劃安排，研究提出銀川市土地整治的基本方針、總體目標和主要任務，確定各項土地整治活動的規(guī)模、結構、布局和時序，分解下達高標準基本農(nóng)田建設、補充耕地、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等任務。
（五）確定土地整治空間布局安排。
根據(jù)銀川市土地整治目標任務，以土地整治潛力為基礎，圍繞高標準基本農(nóng)田建設、農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設用地整理、城鎮(zhèn)工礦建設用地整理、土地復墾、宜耕后備資源土地開發(fā)項目科學劃定土地整治重點區(qū)域，確定土地整治重點工程和示范區(qū)建設。
（六）制定規(guī)劃實施的保障措施。
提出實施銀川市土地整治規(guī)劃的資金安排及籌集渠道，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、專戶管理、專賬核算”的原則，高度重視整治規(guī)劃經(jīng)費的統(tǒng)籌使用，節(jié)約資金。制定規(guī)劃實施的激勵政策，搭建土地整治規(guī)劃實施平臺，完善規(guī)劃實施的科技、法制、社會管理手段。
三、強化規(guī)劃編制保障措施
（一）加強組織領導。
按照“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與”新格局的要求，銀川市人民政府成立“十三五”土地整治規(guī)劃領導小組，負責“十三五”土地整治規(guī)劃編制的組織領導和協(xié)調，成員如下：
組 長：徐 慶 市人民政府副市長
副組長：周東海 市人民政府副秘書長
孫 瀚 市國土資源局局長
成 員：楊 靜 市住房和城鄉(xiāng)建局調研員
楊世忠 市發(fā)改委副主任
高衛(wèi)東 市財政局副局長
張德華 市國土資源局副局長
沈愛紅 市規(guī)劃管理局副局長
裴燕琴 市農(nóng)牧局副局長
張建立 市水務局副局長
吳立偉 市林業(yè)局副局長
張華峰 市環(huán)境保護局副局長
張秀劍 市葡萄酒局副局長
張 文 銀川濱河新區(qū)管委會規(guī)劃和國土資源局副局長
孫能森 銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會規(guī)劃和土地局副局長
王 恪 興慶區(qū)人民政府副區(qū)長
董建華 金鳳區(qū)人民政府副區(qū)長
楊 智 西夏區(qū)人民政府副區(qū)長
趙會勇 永寧縣人民政府常務副縣長
何健勃 賀蘭縣人民政府常務副縣長
馬 剛 靈武市人民政府副市長
領導小組辦公室設在市國土資源局，負責銀川市“十三五”土地整治規(guī)劃編制具體工作，國土資源局局長孫瀚（兼）辦公室主任，副局長張德華（兼）辦公室副主任。
（二）落實工作經(jīng)費。
嚴格按照有關財務制度規(guī)定，制定嚴格的預算計劃，財政部門落實規(guī)劃編制經(jīng)費，做到?？顚Ｓ?，工作經(jīng)費的發(fā)放及使用情況保持公開公正，加強對土地整治規(guī)劃編制經(jīng)費使用情況的監(jiān)督，確保經(jīng)費規(guī)范使用。
（三）保障工作進度。
市國土資源局牽頭負責，做好與發(fā)改、住建、規(guī)劃、農(nóng)發(fā)、農(nóng)牧、水務等部門及市轄三區(qū)人民政府、靈武市人民政府、賀蘭縣人民政府、永寧縣人民政府及規(guī)劃項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等相關配合單位的溝通對接工作，制定詳細的工作進度安排，對存在的問題及時報項目工作領導小組研究議定落實具體工作任務，涉及到的各級人民政府、相關部門各負其責、密切配合，按照任務要求提供相應資料，配合完成領導小組辦公室安排的工作任務，確保在2016年6月底以前全面完成成果審核報批工作。
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