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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市城市黑臭水體整治工作方案的通知
銀政辦發(fā)〔2016〕30號(hào)
三區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：
《銀川市城市黑臭水體整治工作方案》已經(jīng)銀川市人民政府專題會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
銀川市人民
2016年3月31日
銀川市城市黑臭水體整治工作方案
為做好銀川市城市黑臭水體整治工作，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)），住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于印發(fā)城市黑臭水體整治工作指南的通知》（建城〔2015〕130號(hào)）和自治區(qū)住建廳、環(huán)保廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)對(duì)城市黑臭水體整治有關(guān)工作要求的通知》（寧建發(fā)〔2015〕92號(hào)）要求，特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，堅(jiān)持科學(xué)治理、統(tǒng)籌規(guī)劃、標(biāo)本兼治的原則，對(duì)全市城市黑臭水體進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的整治工作，提升人居環(huán)境質(zhì)量，改善城市生態(tài)環(huán)境，不斷開創(chuàng)開放內(nèi)涵式發(fā)展新局面，為全面建設(shè)“生態(tài)銀川、綠色寧夏”，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展而奮斗。
二、工作目標(biāo)
城市黑臭水體不僅給群眾帶來(lái)了極差的感官體驗(yàn)，也是直接影響群眾生產(chǎn)生活的突出水環(huán)境問題。為做好我市城市黑臭水體整治工作，統(tǒng)籌推進(jìn)城市水環(huán)境綜合治理，提升城市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。按照國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及環(huán)境保護(hù)部《城市黑臭水體整治工作指南》要求，采取“控源截污、內(nèi)源治理、污水循環(huán)、清水補(bǔ)給、水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)、山水林田湖”生命共同體的理念，通過整治工程全面消除城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體，修復(fù)城市生態(tài)功能，改善城市人居環(huán)境。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
成立銀川市城市黑臭水體整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長(zhǎng)： 徐 慶 市人民政府副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)： 周東海 市人民政府副秘書長(zhǎng)
李志剛 市住建局黨組書記
王永虎 市環(huán)保局局長(zhǎng)
楊凱臻 市水務(wù)局局長(zhǎng)
成 員：代曉寧 市委宣傳部副部長(zhǎng)
楊世忠 市發(fā)改委副主任
高衛(wèi)東 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
沈愛紅 市規(guī)劃局副局長(zhǎng)
蔣 會(huì) 市住建局副局長(zhǎng)
高曉杰 市環(huán)保局副局長(zhǎng)
張建立 市水務(wù)局副局長(zhǎng)
張德華 市國(guó)土局副局長(zhǎng)
尹建寧 市行政審批服務(wù)局副局長(zhǎng)
吳立偉 市林業(yè)局副局長(zhǎng)
馬忠 市城管局副局長(zhǎng)
裴燕琴 市農(nóng)牧局副局長(zhǎng)
岳文濤 市工信局副局長(zhǎng)
劉曉天 市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)
尹相梅 市監(jiān)察局副局長(zhǎng)
黃學(xué)萍 市政府督查室副主任
馮德旺 興慶區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)
劉學(xué)禮 金鳳區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)
楊智 西夏區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)
銀川市城市黑臭水體整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“工作領(lǐng)導(dǎo)小組”）辦公室設(shè)在銀川市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，主任由蔣會(huì)副局長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由湯進(jìn)忠、任麗蓉?fù)?dān)任。辦公室具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市城市黑臭水體整治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督落實(shí)工作，并及時(shí)向市人民政府匯報(bào)我市城市黑臭水體整治工作進(jìn)展情況及存在問題，按時(shí)填報(bào)住建部全國(guó)城市黑臭水體治理監(jiān)管平臺(tái)。各成員單位根據(jù)工作目標(biāo)，結(jié)合各自職責(zé)，分階段推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)，全面開展城市黑臭水體整治工作。
四、城市黑臭水體整治工作實(shí)施步驟
結(jié)合我市自然人文環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市黑臭水體整治工作的實(shí)際情況及特點(diǎn)，按照以下步驟安排實(shí)施：
（一）啟動(dòng)組織準(zhǔn)備階段。2015年11月1日-
成立銀川市城市黑臭水體整治工作領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，制定工作方案，按照國(guó)家相關(guān)招投標(biāo)規(guī)定的程序面向社會(huì)公開公平的選擇具有水環(huán)境治理專業(yè)資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“中介機(jī)構(gòu)”）和“評(píng)估機(jī)構(gòu)”,對(duì)我市城市建成區(qū)內(nèi)的水體黑臭狀況逐一進(jìn)行科學(xué)排查，全面收集有關(guān)資料，廣泛調(diào)查研究，摸清現(xiàn)狀，做好基礎(chǔ)工作。根據(jù)城市黑臭水體識(shí)別和分級(jí)指標(biāo)要求，綜合整治工作難易程度，編制城市黑臭水體清單，繪制城市黑臭水體分布圖，分析其在城市建成區(qū)內(nèi)的空間分布和污染狀況，為城市黑臭水體總體整治計(jì)劃編制提供技術(shù)支持，并撰寫調(diào)研報(bào)告，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布排查結(jié)果，接受公眾評(píng)議。
（二）編制整治實(shí)施方案階段。2016年8月1日-
在啟動(dòng)組織準(zhǔn)備階段形成調(diào)研報(bào)告中系統(tǒng)分析我市城市黑臭水體水質(zhì)、水量特征及污染物來(lái)源的基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)境條件與控制目標(biāo)，篩選技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、效果明顯的技術(shù)方法，確定城市黑臭水體整治的技術(shù)路線，預(yù)估所需工程措施、工程量和實(shí)施周期，預(yù)測(cè)水體整治效果，由工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭相關(guān)部門及中介機(jī)構(gòu)組織編制制定《銀川市城市黑臭水體綜合整治實(shí)施方案》，經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家論證通過后即可實(shí)施。
（三）組織實(shí)施階段。2016年11月1日-
由工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照國(guó)家相關(guān)招投標(biāo)管理規(guī)定的程序面向社會(huì)公開公平的選擇具有相關(guān)專業(yè)工程施工資質(zhì)的中標(biāo)單位（企業(yè)）按照制定的綜合整治實(shí)施方案進(jìn)行工程建設(shè)，工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)在工程施工建設(shè)過程中組織協(xié)調(diào)監(jiān)督各相關(guān)成員單位的工作任務(wù)指標(biāo)完成落實(shí)情況，并進(jìn)行考核。同時(shí)由具有工程咨詢或環(huán)境影響評(píng)價(jià)乙級(jí)以上相關(guān)資質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)全程跟蹤工程實(shí)施進(jìn)展情況，對(duì)工程實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估和水體監(jiān)測(cè)。工程實(shí)施單位應(yīng)于工程完工后1個(gè)月內(nèi)向工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交工程竣工報(bào)告。工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在城市黑臭水體治理工程完工后向評(píng)估機(jī)構(gòu)下達(dá)評(píng)估通知，評(píng)估機(jī)構(gòu)需在連續(xù)6個(gè)月的整治效果跟蹤基礎(chǔ)上，完成評(píng)估工作，并出具相關(guān)評(píng)估報(bào)告，向社會(huì)公示評(píng)估結(jié)論。工程建設(shè)完成后，由工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門及專家對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
2016年，由市水務(wù)局負(fù)責(zé)先對(duì)已公示的金鳳區(qū)擋浸溝（銀川市第四污水處理廠-良渠溝段）約4.5公里的城市黑臭水體進(jìn)行整治，于2017年年底完成整治驗(yàn)收工作。
五、工作任務(wù)及責(zé)任
由于我市城市黑臭水體成因復(fù)雜、影響因素多，整治任務(wù)十分艱巨，在城市黑臭水體的整治、維護(hù)、保持和長(zhǎng)效管理過程中，需要各成員單位按照各自的職責(zé)承擔(dān)工作指標(biāo)任務(wù)，落實(shí)相關(guān)管理措施，具體工作任務(wù)分工如下：
（一）市住建局負(fù)責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，明確各成員單位工作職責(zé)、工作時(shí)限及目標(biāo)要求，監(jiān)督落實(shí)各成員單位工作任務(wù)完成情況，及時(shí)向工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)整體工作推進(jìn)情況，會(huì)同市監(jiān)察局及政府督查室對(duì)成員單位工作情況進(jìn)行督查。組織編制并向社會(huì)公布《銀川市城市黑臭水體綜合整治實(shí)施方案》。開辟城市黑臭水體信息公開渠道，對(duì)我市城市黑臭水體整治工作資料、信息等進(jìn)行整理建檔匯總上報(bào)，并組織各成員單位參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完成城市污水處理廠升級(jí)擴(kuò)建及城市集污管網(wǎng)的更新改造工程。
（二）市環(huán)保局負(fù)責(zé)按照國(guó)家相關(guān)招投標(biāo)規(guī)定的程序面向社會(huì)公開公平的選擇并委托具有水環(huán)境治理專業(yè)資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)我市城市黑臭水體進(jìn)行排查、識(shí)別、預(yù)評(píng)估，擬訂城市黑臭水體清單并進(jìn)行檢測(cè)和黑臭水體分級(jí)。全過程監(jiān)管建立水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)、預(yù)警應(yīng)對(duì)機(jī)制，組織實(shí)施我市水環(huán)境污染防治，協(xié)調(diào)解決水環(huán)境保護(hù)工作中的重大問題，對(duì)水體污染物來(lái)源、排放口位置及污染物類型、排放濃度、排放量進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)污染源和水環(huán)境條件進(jìn)行調(diào)查并治理。加強(qiáng)我市水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)管，嚴(yán)格入河排污總量控制，將城市水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)納入監(jiān)督監(jiān)測(cè)范圍。
（三）市水務(wù)局負(fù)責(zé)提供城市全部水體清單，按照國(guó)家相關(guān)招投標(biāo)規(guī)定的程序面向社會(huì)公開公平的選擇具有工程咨詢或環(huán)境影響評(píng)價(jià)乙級(jí)以上相關(guān)資質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和具有相關(guān)專業(yè)工程施工資質(zhì)的中標(biāo)單位（企業(yè)），按照制定的綜合整治實(shí)施方案進(jìn)行城市黑臭水體整治工程建設(shè)，并對(duì)工程實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估和水體監(jiān)測(cè)。實(shí)施城市河道管理、劃分水功能區(qū)和監(jiān)管工作，審定、監(jiān)控區(qū)域內(nèi)河流的納污能力，參與水生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)水工作。做好城市黑臭水體整治后的日常養(yǎng)護(hù)及長(zhǎng)效管理工作。城市黑臭水體的整治、維護(hù)、保持和長(zhǎng)效管理過程中，實(shí)行“河湖長(zhǎng)制”明確每段水體水質(zhì)管理的責(zé)任人，落實(shí)相關(guān)管理措施。
（四）市規(guī)劃局負(fù)責(zé)明確城市建成區(qū)具體范圍，編制涉及城市水系、綠化景觀的相關(guān)規(guī)劃。
（五）市發(fā)改委負(fù)責(zé)城市黑臭水體整治項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)，組織對(duì)城市黑臭水體建設(shè)項(xiàng)目及專項(xiàng)資金使用情況的稽查。
（六）市財(cái)政局負(fù)責(zé)將我市城市黑臭水體整治專項(xiàng)資金納入市本級(jí)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)黨委、政府關(guān)于城市黑臭水體整治工作方面的決策，及時(shí)制定相應(yīng)資金的配套辦法，保障城市黑臭水體整治工作經(jīng)費(fèi)和工程建設(shè)費(fèi)用，對(duì)資金使用和管理進(jìn)行監(jiān)督。
（七）市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)提供城市黑臭水體整治所需的環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，收集整理城市黑臭水體整治工作相關(guān)數(shù)據(jù)資料，為整治工作后期考核提供依據(jù)。接受工作領(lǐng)導(dǎo)小組委托采取公眾調(diào)查問卷形式對(duì)我市城市黑臭水體影響范圍內(nèi)的社區(qū)居民、商戶等，進(jìn)行水體整治前后效果調(diào)查，并系統(tǒng)總結(jié)公眾調(diào)查情況，形成調(diào)查總結(jié)報(bào)告，作為整治效果評(píng)估的重要依據(jù)。
（八）市城管局負(fù)責(zé)嚴(yán)厲打擊建筑垃圾和生活垃圾隨意傾倒行為，督促指導(dǎo)三區(qū)人民政府協(xié)調(diào)市水務(wù)局做好河道周邊垃圾清運(yùn)、整治工作。
（九）市國(guó)土局負(fù)責(zé)城市黑臭水體整治土地保障工作。
（十）市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、排污企業(yè)排污證的核發(fā)和河道排污口設(shè)置審查以及城市黑臭水體整治建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)等審批工作。
（十一）市委宣傳部負(fù)責(zé)組織各新聞媒體對(duì)城市黑臭水體整治工作宣傳及相關(guān)信息的報(bào)道，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
（十二）市林業(yè)局負(fù)責(zé)城市黑臭水體整治項(xiàng)目林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及林業(yè)生態(tài)修復(fù)、養(yǎng)護(hù)、造林綠化和監(jiān)督管理工作。
（十三）市農(nóng)牧局負(fù)責(zé)城市黑臭水體整治工程兩岸農(nóng)田的污染防治工作以及推廣科學(xué)施肥、施藥、農(nóng)膜回收利用技術(shù)，做好規(guī)模畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用指導(dǎo)和農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作，并配合環(huán)保部門對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事故進(jìn)行調(diào)查處理。
（十四）市工信局負(fù)責(zé)執(zhí)行符合環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策，監(jiān)督工業(yè)企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)和技術(shù)裝備升級(jí)改造工作，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能降耗，組織實(shí)施全市清潔生產(chǎn)審核，協(xié)調(diào)解決行業(yè)運(yùn)行中的重大環(huán)保問題，并提出政策建議。
(十五)三區(qū)政府負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)城市黑臭水體的調(diào)查評(píng)估工作，配合編制整治實(shí)施方案。具體承擔(dān)轄區(qū)范圍內(nèi)所屬河道、湖泊、水塘等水體的整治以及日常保潔、維護(hù)、監(jiān)管。
（十六）市監(jiān)察局及市政府督查室負(fù)責(zé)對(duì)城市黑臭水體整治的各成員單位及其工作人員履行城市黑臭水體整治工作職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處在工作中違反行政紀(jì)律的行為。會(huì)同市住建部門對(duì)上級(jí)和本級(jí)政府部署的城市黑臭水體整治工作進(jìn)行督查考核，對(duì)執(zhí)行不利的單位和人員依法依紀(jì)追究責(zé)任。
六、工作相關(guān)要求
（一）各成員單位要充分認(rèn)識(shí)到城市黑臭水體整治工作的重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握相關(guān)的政策和要求，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任分工，嚴(yán)格執(zhí)行整治實(shí)施方案，建立長(zhǎng)效整治維護(hù)工作機(jī)制，長(zhǎng)期持續(xù)推進(jìn)，確保我市城市黑臭水體整治工作取得實(shí)效。
（二）各成員單位要相互協(xié)作，相互支持，實(shí)行“一把手”親自抓的機(jī)制。在每一環(huán)節(jié)、每一細(xì)節(jié)要有專人負(fù)責(zé)，做到責(zé)任明確，制度完善，各項(xiàng)職責(zé)落實(shí)到人。
（三）各成員單位按照整治工作的安排和要求，必須定期將本部門、本單位整治工作開展情況如實(shí)上報(bào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，按期保質(zhì)保量完成所承擔(dān)的各項(xiàng)整治工作任務(wù)。
（四）要強(qiáng)化監(jiān)管，通過新聞媒體定期公布整治工作進(jìn)展情況，并向上級(jí)主管部門報(bào)送相關(guān)信息資料。開辟城市黑臭水體整治信息公開渠道，鼓勵(lì)公眾參與，接收社會(huì)監(jiān)督。
（五）要將我市城市黑臭水體整治工作納入政府年度目標(biāo)考核進(jìn)行管理，確保整治工作全面落實(shí)并如期完成。
（六）工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開辦公會(huì)議，及時(shí)總結(jié)整治工作進(jìn)展，分析研究出現(xiàn)的問題，及時(shí)調(diào)整工作方向。督辦在整治工作中不作為和慢作為的單位和個(gè)人,對(duì)嚴(yán)重影響整治工作進(jìn)展的單位、個(gè)人，要通報(bào)批評(píng)并追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（七）為了提高各成員單位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，做好我市城市黑臭水體整治工作，要結(jié)合本單位的工作實(shí)際，積極參加由國(guó)家、自治區(qū)住建、環(huán)保、水務(wù)等部門組織的城市黑臭水體整治培訓(xùn)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動(dòng)。
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