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銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市開展集體土地征收和國有土地房屋征收突出問題專項整治工作方案的通知
銀政辦發(fā)〔2016〕40號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構:
現(xiàn)將《銀川市開展集體土地征收和國有土地房屋征收突出問題專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
2016年4月26日
銀川市開展集體土地征收和國有土地房屋
征收突出問題專項整治工作方案
為切實維護被征收人的合法權益，有效遏制當前因集體土地征收和國有土地房屋征收引發(fā)的群體性上訪、群體性事件高發(fā)態(tài)勢，結合我市實際，制定本工作方案。
一、整治目的
（一）集體土地征收方面。
通過專項整治，督促各級政府嚴格執(zhí)行集體土地征收制度，依法按程序開展征地工作，徹底清理未經批準征收集體土地和拖欠征地補償費的問題，遏制在集體土地征收方面損害農民權益的現(xiàn)象。建立健全集體土地征收矛盾糾紛及可能引發(fā)風險隱患的防范、化解、處置的長效機制；實現(xiàn)集體土地征收依法依規(guī)進行，按標準補償，及時足額兌付征地補償費，切實維護被征地農民的合法權益。
（二）國有土地房屋征收方面。
通過專項整治，集中解決一批國有土地房屋被征收群眾反映強烈的突出問題，堅決打擊違法違規(guī)征收、暴力拆遷等違法行為，全面規(guī)范國有土地上房屋征收工作程序，完善國有土地上房屋征收法規(guī)政策，建立健全防范、化解、處置國有土地上房屋征收矛盾糾紛及可能引發(fā)風險隱患的長效機制，切實維護廣大人民群眾的合法權益。
二、整治范圍和重點
（一）集體土地征收整治范圍和重點。
范圍：各縣（市）區(qū)、園區(qū)正在實施征收集體土地的項目；已征收集體土地但拖欠征地補償費的項目；已完成征收集體土地但安置工作未完成的項目；被征地農民通過各種渠道上訪的集體土地征收案件。
重點：違反集體土地征收有關規(guī)定和程序征收集體土地；未嚴格按照征地補償標準支付補償費或不按期兌付征地補償費甚至拖欠、截留、挪用征地補償費；違反規(guī)定強行征收土地，征地安置和保障政策不落實。
（二）國有土地房屋征收整治范圍和重點。
范圍：各縣（市）區(qū)人民政府確定的本轄區(qū)房屋征收部門組織正在實施和已經啟動的國有土地房屋征收項目；未嚴格按照征地補償標準征收土地的項目，已完成國有土地房屋征收但補償安置工作未完成的項目；群眾通過各種渠道進行上訪的國有土地房屋征收案件。
重點：征收補償信息不透明，沒有公示征收決定和征收補償方案等征收的相關信息；征收補償程序不規(guī)范，存在違規(guī)征收或暴力征收行為；征收補償工作不到位，未按補償方案進行補償，存在補償標準不一、挪用補償資金或延期補償?shù)刃袨椤?o:p>
三、工作方法步驟
本次專項整治從2016年4月10日開始至11月20日結束，分三個階段進行。
（一）自查階段（4月10日-5月10日）。各縣（市）區(qū)人民政府從土地征收項目入手，對征收集體、國有土地的補償費管理和使用情況進行自查自糾，掌握征地補償費存在的主要問題，綜合分析產生問題的原因，研判征地拆遷問題動態(tài)，提出切實有效的工作措施和整改意見，并于5月10日前形成自查報告如實上報專項整治領導小組辦公室。
（二）整改階段（5月11日-8月31日）。各縣（市）區(qū)針對自查自糾中排查出的問題，及工作中的突出問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，制定具體的整改措施，進行有力整改。各縣（市）區(qū)要將工作開展情況、存在問題、整改結果于8月30日前形成整改工作報告連同自查情況統(tǒng)計表，以政府正式文件報市專項整治領導小組。
（三）督查階段（9月1日-9月15日）。9月初市人民政府成立工作組進行初驗，重點檢查征地拆遷補償安置標準、工作程序是否符合有關規(guī)定、征地要求的信息是否公開、補償安置和社會保障是否落實到位等，重點對督查存在信訪等不穩(wěn)定因素的地區(qū)、整改不力的地區(qū)及補償資金和安置措施落實不力的地區(qū)進行督查。
（四）驗收階段（9月16日-11月20日）。各縣（市）區(qū)人民政府對專項整治工作進行總結，并形成檔案資料，市人民政府組成檢查驗收組，對整改落實情況進行驗收，按照聽取匯報、查閱資料、隨機抽查的程序組織驗收。驗收總結后，提請自治區(qū)專項整治領導小組對我市專項整治工作進行驗收。
四、加強組織領導
為加強全市糾正集體、國有土地征收中損害群眾利益行為專項整治工作的組織領導，市人民政府決定成立銀川市開展集體土地征收和國有土地房屋征收突出問題專項整治工作領導小組：
組 長：徐 慶 市人民政府副市長
副組長：周東海 市人民政府副秘書長
孫 瀚 市國土資源局局長
楊 真 市土地儲備局局長
成 員：王 恪 興慶區(qū)人民政府副區(qū)長
董建華 金鳳區(qū)人民政府副區(qū)長
楊 智 西夏區(qū)人民政府副區(qū)長
馬 剛 靈武市人民政府副市長
趙會勇 永寧縣人民政府常務副縣長
何建勃 賀蘭縣人民政府常務副縣長
何 梅 銀川經濟技術開發(fā)區(qū)規(guī)土局局長
安茂連 銀川綜合保稅區(qū)主任助理
張 文 銀川濱河新區(qū)規(guī)土局副局長
尹相梅 市監(jiān)察局副局長
張國華 市審計局副局長
高衛(wèi)東 市財政局副局長
戴玉榮 市人力資源和社會保障局副局長
張德華 市國土資源局副局長
張 靜 市住房和城鄉(xiāng)建設局副局長
楊迎珍 市信訪局副局長
溫永強 市土地儲備局副局長
領導小組下設辦公室，集體土地征收專項整治辦公室設在市國土資源局，張德華任辦公室主任。國有土地房屋征收專項整治辦公室設在市土地儲備局，溫永強任辦公室主任。各部門主要職責：
市國土資源局作為集體土地征收專項整治工作的牽頭部門，具體負責專項整治的日常組織工作，并將工作進展情況及時上報市人民政府。
市土地儲備局作為國有土地房屋征收專項整治工作的牽頭部門，具體負責專項整治的日常組織工作，并將工作進展情況及時上報市人民政府。
市監(jiān)察局依據(jù)法律法規(guī)和黨紀政紀的有關規(guī)定，進一步完善征地補償費相關責任追究制度和有關責任人的立案查處工作。
市人力資源和社會保障局采取切實有效的措施，建立被征地群眾社會保障機制，督促被征地農民養(yǎng)老保險專項資金的落實。
市財政局根據(jù)清理情況籌集資金，加快撥付征地拆遷補償費的進度，監(jiān)督征地補償費運行的全過程。
市審計局要加大對征地補償費專項審計力度，監(jiān)督征地補償費運行的全過程。
市信訪局負責集體、國有土地征收的信訪事項受理和協(xié)調督促工作。
各轄區(qū)人民政府、園區(qū)要進一步成立相應的組織機構，專門負責本區(qū)域專項整治工作，加強組織協(xié)調，形成工作合力。要以取得實效為出發(fā)點和著力點，通過此次專項整治行動，促使征地拆遷信訪下降，違規(guī)征地拆遷多發(fā)頻發(fā)勢頭得到有效遏制，進一步防范不穩(wěn)定風險，有效遏制因集體土地征收和國有土地房屋征收引發(fā)群體性上訪和群體性事件，確保按照要求完成專項整治工作。
五、整治措施
各縣（市）區(qū)、園區(qū)對排查出來的集體土地征收和國有土地房屋征收方面的問題，認真進行梳理匯總，按照難易程度和時間節(jié)點建立整改臺賬，制定整改計劃，分期分批進行整治。集中整治一批影響面廣、矛盾突出、風險隱患大的問題，切實化解集體土地征收和國有土地房屋征收領域的矛盾糾紛。要加大問責力度，完善工作制度，確保本次專項整治取得工作實效。
（一）集體土地征收方面。
1.切實履行主體責任。各縣（市）區(qū)要切實履行集體土地征收的主體責任，進一步完善工作制度，依法規(guī)范征收工作程序，切實維護廣大人民群眾的合法權益，對因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件、大規(guī)模群體性上訪事件的，要依法依紀追究有關領導和直接責任人的責任。
2.嚴格規(guī)范征地工作程序。征收土地經依法批準后，嚴格按照“兩公告一登記”要求開展土地征收工作，將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農民并依規(guī)定組織聽證；征地補償費不落實、安置不到位、被征地農民養(yǎng)老保險不落實的不得進行征地；對未經批準非法占用土地的，責令退還非法占用的土地。
3.嚴格執(zhí)行新的征地補償標準。各縣（市）區(qū)要嚴格執(zhí)行新公布的《自治區(qū)人民政府關于公布寧夏回族自治區(qū)征地補償標準的通知》（寧政發(fā)〔2015〕101號），凡上報征收集體土地報件中征地方案要標明征地補償標準和擬實施的征地補償標準，擬實施的征地補償標準低于發(fā)布的新征地補償標準的不予受理，確保新征地補償標準的實施。
4.切實做好被征地農民的補償安置。征收農民集體土地經依法批準后，土地補償費、安置補助費必須在3個月內經“一卡通”形式全額支付到位。按照《自治區(qū)人民政府辦公廳關于開展征地補償費清欠專項整治的通知》要求，嚴肅查處拖欠、侵占、挪用征地補償費用的違法行為，對專項整治中發(fā)現(xiàn)的截留、挪用征地補償費情節(jié)嚴重的單位和個人，公開曝光，嚴肅處理。嚴格按照自治區(qū)人民政府《關于鼓勵被征地農民參加養(yǎng)老保險的意見》，做好被征地農民安置工作，確保被征地農民長遠生計有保障。
（二）國有土地房屋征收方面。
1.切實履行主體責任。各縣（市）區(qū)人民政府要切實履行國有土地上房屋征收的主體責任，進一步完善工作制度，依法規(guī)范征收工作程序，切實維護廣大人民群眾的合法權益。對不履行主體責任，玩忽職守的由上級人民政府責令改正，情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予處分。
2.明確房屋征收部門。各縣（市）區(qū)人民政府要以規(guī)范性文件的形式明確本轄區(qū)房屋征收部門，由確定的房屋征收部門組織開展房屋征收與補償活動。
3.強化報備和公示制度。各縣（市）區(qū)人民政府確定的征收部門要制定國有土地房屋征收年度計劃，并向社會公示，廣泛征求社會各界和被征收人的意見，確保被征收人的知情權和參與權。征收計劃編制完成經本級人民政府批準后，應在每年12月前將下一年度征收計劃報市土地儲備局備案，未履行公示和報備程序的，由上級人民政府責令改正。
4.嚴格征收程序。各縣（市）區(qū)人民政府確定的征收部門在實施國有土地房屋征收過程中，要嚴格按照編制征收計劃、申報項目立項、調查權屬認定、擬定征補方案、征詢群眾意見（不少于30日）、暫停手續(xù)辦理、組織社會風險評估、落實補償資金、作出征收決定等征收工作程序開展工作。對涉及征收人數(shù)量較多（200戶以上）的項目，應當經市人民政府常務會議討論決定，對涉及被征收人數(shù)量為100戶以上的，應當經各縣（市）區(qū)人民政府常務會議討論決定，對經過風險評估認為存在重大社會穩(wěn)定風險的項目，要提出暫緩征收意見報上級人民政府審議。違反征收程序，采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式，迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任，不構成犯罪的，依法給予處分。
5.切實做好補償安置工作。各縣（市）區(qū)人民政府的征收補償費用應足額到位，并實施專戶專存和?？顚Ｓ?。對違反補償規(guī)定，貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，由上級人民政府責令改正，堅決追回有關款項，限期退還違法所得。造成損失的，依法承擔賠償責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任，不構成犯罪的，依法給予處分。
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