銀政辦發(fā)〔2016〕37號(hào)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作的通知





銀政辦發(fā)〔2016〕37號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步全面深化改革,扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展，按照《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（寧政發(fā)〔2015〕57號(hào)）和《銀川市人民政府關(guān)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》（銀政發(fā)〔2015〕186號(hào)）精神（以下簡(jiǎn)稱《方案》），現(xiàn)就2016年扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作通知如下：

一、主要任務(wù)

按照《方案》明確的目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)加大工作力度，深化“放管服”改革，提高放權(quán)“含金量”、增強(qiáng)監(jiān)管有效性、突出服務(wù)主動(dòng)性，打造全國(guó)審批程序最規(guī)范、審批時(shí)限最短、政務(wù)服務(wù)最優(yōu)的省會(huì)（首府）城市。

（一）深入推進(jìn)行政審批改革。落實(shí)、承接好國(guó)務(wù)院、自治區(qū)取消和下放審批事項(xiàng)；繼續(xù)推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，實(shí)施“審批改備案”，年內(nèi)再取消、下放一些審批事項(xiàng)；建立并公布政府部門“兩個(gè)清單”；進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，改進(jìn)行政審批方式；及時(shí)清理地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)及行為的效能監(jiān)察。

（二）深入推進(jìn)投資審批改革。建立重大項(xiàng)目聯(lián)合會(huì)審制，推行重點(diǎn)項(xiàng)目代辦督查制；改革備案管理方式，推進(jìn)“3+X”管理；加快建設(shè)信息共享，實(shí)現(xiàn)與自治區(qū)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的對(duì)接；擴(kuò)大民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍。

（三）深入推進(jìn)職業(yè)資格改革。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)資格實(shí)施的監(jiān)管。

（四）深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革。清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金項(xiàng)目；清理規(guī)范收費(fèi)基金；整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)；清理規(guī)范涉企行政審批前置服務(wù)收費(fèi)；清理規(guī)范各種社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位的收費(fèi)。

（五）深入推進(jìn)商事制度改革。深化“多證合一、一照一碼”商事制度改革，積極推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記“三證合一”制度改革；落實(shí)“先照后證”改革；建設(shè)小微企業(yè)名錄；推進(jìn)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，開展企業(yè)名稱登記管理改革試點(diǎn)和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)工作；完善公共信用信息共享“大數(shù)據(jù)”庫(kù)，建立健全以信用檔案為基礎(chǔ)、信用公開為支撐、懲戒和激勵(lì)為手段的公共征信體系及運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)誠(chéng)信個(gè)人、誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信政府建設(shè)。

（六）深入推進(jìn)醫(yī)藥教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革。研究提出推進(jìn)醫(yī)藥教科文衛(wèi)體領(lǐng)域創(chuàng)新管理和服務(wù)的貫徹落實(shí)意見；落實(shí)好醫(yī)藥教科文衛(wèi)體領(lǐng)域取消下放劃轉(zhuǎn)的行政審批事項(xiàng)；研究加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥教科文衛(wèi)體領(lǐng)域取消下放劃轉(zhuǎn)行政審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管措施；對(duì)醫(yī)藥教科文衛(wèi)體領(lǐng)域現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，強(qiáng)化監(jiān)管與服務(wù)。

（七）放管結(jié)合，深入推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新。推進(jìn)綜合執(zhí)法，研究制訂“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見；進(jìn)一步規(guī)范行政審批事項(xiàng)“接、放、管”行為；加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)督；大力推行隨機(jī)抽查、告知承諾、綜合執(zhí)法、信息披露、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、誠(chéng)信檔案等辦法，在維護(hù)市場(chǎng)秩序促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)方面取得明顯突破。

二、工作要求

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

市政府各部門、改革專題組和功能組要在鞏固以往改革成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新舉措，精心謀劃、周密組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、深入推進(jìn)各項(xiàng)改革。要按照確定的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化具體推進(jìn)舉措，排出時(shí)間表和工作進(jìn)度，按照職責(zé)分工不折不扣地抓好落實(shí)。要搞好協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)上下之間、橫向之間的溝通交流，充分發(fā)揮各方面作用，形成改革合力，狠抓工作落實(shí)，取得改革實(shí)效。

（二）進(jìn)一步完善激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制。

1.強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制。已確定的重大政策、改革舉措、重大項(xiàng)目，要做到事事有人抓、有人負(fù)責(zé)。市監(jiān)察局、市編辦、市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局、市人社局、市工信局、市教育局、市科技局、市衛(wèi)計(jì)委、市文廣局、市體育旅游局等部門負(fù)責(zé)各項(xiàng)分工任務(wù)。各責(zé)任單位“一把手”要承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任，切實(shí)履行職責(zé)，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。要把簡(jiǎn)政放權(quán)的改革情況納入績(jī)效考核體系，對(duì)組織實(shí)施不力、不按要求推進(jìn)工作、未按時(shí)限完成任務(wù)的縣（市）區(qū)和市政府部門將通報(bào)批評(píng)，問題嚴(yán)重的進(jìn)行行政問責(zé)。

2.強(qiáng)化督查問責(zé)機(jī)制。市政府督查室要建立推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能工作督查長(zhǎng)效機(jī)制，將市政府確定的簡(jiǎn)政放權(quán)重大政策、改革舉措等列入督查計(jì)劃，定期對(duì)市政府各部門簡(jiǎn)政放權(quán)工作推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改，對(duì)工作推進(jìn)緩慢、落實(shí)不力的單位要通報(bào)批評(píng)，對(duì)責(zé)任單位的主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)肅問責(zé)。

（三）進(jìn)一步加大信息報(bào)送力度。

按照《方案》的任務(wù)分工，各責(zé)任單位要加大信息報(bào)送力度，加強(qiáng)工作進(jìn)展、典型做法、意見建議等信息的溝通交流，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面反映本單位簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的舉措、成效以及問題和建議。市政府各相關(guān)部門要指定專人負(fù)責(zé)簡(jiǎn)報(bào)信息工作，明確目標(biāo)任務(wù)，提出具體要求，確保信息報(bào)送工作落實(shí)到人。各單位要按照信息報(bào)送要點(diǎn)（見附件1）及時(shí)報(bào)送相關(guān)信息，每2周至少報(bào)送1條重要?jiǎng)討B(tài)信息，每月至少報(bào)送1條專題類綜合信息。市協(xié)調(diào)小組辦公室將適時(shí)對(duì)各單位信息報(bào)送和采用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)和通報(bào)。

各單位信息聯(lián)絡(luò)員名單（見附件2）請(qǐng)于4月22日前報(bào)市協(xié)調(diào)小組辦公室（行政中心1號(hào)樓1424室）。

附件：1.2016年上半年信息報(bào)送要點(diǎn)

2.推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)報(bào)信息聯(lián)絡(luò)員名單

銀川市人民政府辦公廳

2016年4月19日

附件：1.2016年上半年信息報(bào)送要點(diǎn)

一、2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的創(chuàng)新做法和典型經(jīng)驗(yàn)。

二、針對(duì)放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位等問題，增強(qiáng)放權(quán)協(xié)同性的做法、成效和政策建議。

三、規(guī)范和完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，把更多項(xiàng)目、更多部門、更多審批環(huán)節(jié)納入平臺(tái)的做法和成效。

四、通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)促進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老、體育、文化、教育、衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)的典型做法及政策建議。

五、繼續(xù)取消和下放政府部門行政審批事項(xiàng)、中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)情況。

六、實(shí)行職業(yè)資格目錄清單管理制度，降低就業(yè)門檻、激發(fā)創(chuàng)業(yè)潛力的工作進(jìn)展和成效。

七、對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域收費(fèi)情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，取消各種不合理中介服務(wù)收費(fèi)和各類保證金，全面清理進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，落實(shí)小微企業(yè)收費(fèi)減免政策等工作進(jìn)展和成效。

八、繼續(xù)落實(shí)“三證合一、一照一碼”登記制度改革的成效、問題和政策建議。

九、公布自治區(qū)、市、縣三級(jí)政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單情況和做法。

十、落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）和《自治區(qū)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室關(guān)于大力推廣隨機(jī)抽查有關(guān)事項(xiàng)的函》（寧協(xié)調(diào)辦函〔2015〕2號(hào)）要求，推廣“兩隨機(jī)一公開”抽查監(jiān)管工作進(jìn)展、做法和成效。

十一、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，運(yùn)用市場(chǎng)、信用、法治等手段協(xié)同監(jiān)管的做法和成效。

十二、落實(shí)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2016〕27號(hào)）要求，清理不合理證明、降低社會(huì)成本的做法及典型案例。

十三、推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，普遍實(shí)行網(wǎng)上預(yù)受理和預(yù)審查的工作進(jìn)展和成效。

十四、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，將實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸的創(chuàng)新做法、成效及典型案例。

十五、探索創(chuàng)新適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)新模式、新業(yè)態(tài)的監(jiān)管方式，推進(jìn)放管結(jié)合的做法和成效。

十六、清理修改與簡(jiǎn)政放權(quán)改革要求不適應(yīng)的法規(guī)規(guī)章和政策性文件情況。

十七、對(duì)深入推進(jìn)“放、管、服”改革的意見建議。

附件：2.推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)報(bào)信息聯(lián)絡(luò)員名單

單 位	姓 名	職 務(wù)	辦公電話	手機(jī)

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