銀政辦發(fā)〔2016〕4號《銀川市人民政府辦公廳關于轉發(fā)寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法的通知》

銀川市人民政府辦公廳關于轉發(fā)寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法的通知





銀政辦發(fā)〔2016〕4號

銀川市人民政府辦公廳關于轉發(fā)寧夏回族自治區(qū)

突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構：

現(xiàn)將《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》（〔2015〕寧政辦發(fā)178號，以下簡稱《辦法》）轉發(fā)給你們，請結合我市實際，切實抓好貫徹落實。

一、加強責任意識?！掇k法》明確了突發(fā)事件預警信息范圍、內(nèi)容以及預警信息發(fā)布的有關要求，各縣(市)區(qū)政府、各部門要高度重視預警信息發(fā)布工作，加強組織領導，積極組織相關工作人員認真學習，充分認識到突發(fā)事件預警信息發(fā)布的重要性，是公眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的重要保障。

二、健全工作機制。突發(fā)事件預警信息的發(fā)布單位為有關職能部門和各類突發(fā)公共事件專項指揮機構，各縣(市)區(qū)政府、各相關部門要認真總結近年來我市預警信息發(fā)布工作成功經(jīng)驗，以全面提高預警信息發(fā)布的權威性、時效性和覆蓋面為核心，完善預警信息收集、研判與發(fā)布機制。各預警信息發(fā)布單位要制訂完善工作機制，確定一名分管負責人，明確工作職責，細化責任分工，將各項任務落實到人，確保預警信息發(fā)布及時、客觀、權威。

三、做好發(fā)布工作。各預警信息發(fā)布單位要嚴格按照《辦法》規(guī)定，做好預警信息發(fā)布工作。市氣象局做好與自治區(qū)氣象局對接工作，負責我市預警信息發(fā)布平臺建設、維護、管理工作。我市各級廣播電臺、電視臺和電信運營商等單位收到預警信息發(fā)布平臺發(fā)送的預警信息后，應當及時、準確、無償?shù)叵蛏鐣妭鞑ヮA警信息。

四、完善相關預案。各縣(市)區(qū)政府、各相關部門要認真對照本《辦法》，查找本單位已發(fā)布的相關預案與《辦法》中有關預警信息發(fā)布流程、主體、平臺等有不一致的地方，盡快進行修訂完善，并及時報市政府應急辦備案?！?o:p>

銀川市人民政府辦公廳

2016年1月12日

寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件預警信息發(fā)布

管理辦法

第一條 為了規(guī)范突發(fā)事件預警信息(以下簡稱預警信息)的發(fā)布，向社會提供及時、客觀、權威的預警信息，最大限度預防和減少突發(fā)事件發(fā)生及其造成的危害，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護公共安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件應對條例》等有關法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)布預警信息，應當遵守本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱預警信息，是指發(fā)生或可能發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會危害，可以預警的自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件信息。

第四條 可以預警的自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的預警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級(紅色)為最高級別。

縣級以上人民政府及其部門、單位應按照總體預案、專項預案或部門預案，劃分擬發(fā)布的預警信息級別。

第五條 預警信息由縣級以上人民政府或其授權的部門或單位發(fā)布。

可以預警的自然災害、事故災難或公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時，縣級以上人民政府或其授權發(fā)布的部門和單位應當發(fā)布相應級別的警報，宣布有關地區(qū)進入預警期，并根據(jù)情況變化適時調(diào)整預警級別。

當事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或危險已經(jīng)解除的，發(fā)布預警的縣級以上人民政府或其授權發(fā)布的部門或單位應當立即宣布解除預警，終止預警期，并根據(jù)需要停止已經(jīng)采取的有關措施。

第六條 預警信息內(nèi)容應包括突發(fā)事件的類別、預警級別、可能影響的范圍、警示事項、應當采取的措施、發(fā)布機關和發(fā)布時間、起始時間、事態(tài)發(fā)展咨詢渠道等。

第七條 縣級以上人民政府應當在本級行政區(qū)域內(nèi)建立統(tǒng)一的預警信息發(fā)布平臺，規(guī)范預警發(fā)布的權限和程序。其他法律法規(guī)有規(guī)定的從其規(guī)定。

一級、二級預警信息，由設區(qū)的市人民政府或其授權的部門或單位發(fā)布；跨市行政區(qū)域的，由自治區(qū)人民政府或其授權的部門或單位發(fā)布。

三級、四級預警信息，在縣級行政區(qū)域內(nèi)的，由縣級人民政府或其授權的部門或單位發(fā)布；跨縣級行政區(qū)域的，由設區(qū)的市人民政府或其授權的部門或單位發(fā)布。

必要時，自治區(qū)人民政府或其授權的部門或單位可以發(fā)布各類級別的預警信息。

多部門聯(lián)合發(fā)布的一級、二級預警信息由自治區(qū)、市、縣級人民政府或其授權的部門或單位聯(lián)合發(fā)布；三級預警信息在縣級行政區(qū)域內(nèi)的，由縣級人民政府或其授權的部門或單位聯(lián)合發(fā)布；跨縣級行政區(qū)域的，由設區(qū)的市人民政府、縣級人民政府或其授權的部門或單位聯(lián)合發(fā)布；跨市行政區(qū)域的，由自治區(qū)人民政府、設區(qū)的市人民政府或其授權的部門或單位發(fā)布。聯(lián)合發(fā)布的預警信息應同時報本級人民政府應急管理辦公室備案。

自治區(qū)人民政府授權的部門或單位發(fā)布預警信息的，應同時報自治區(qū)人民政府應急管理辦公室（以下簡稱自治區(qū)政府應急辦）備案。

第八條 一級、二級預警信息發(fā)布實行嚴格審查制度。自治區(qū)、市人民政府有關部門對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進行研判并形成預警信息，必要時召集有關專家進行會商，經(jīng)部門主要領導審簽后予以發(fā)布。特殊情況需報自治區(qū)人民政府審查的，應當及時報送自治區(qū)政府應急辦審核后，報請自治區(qū)人民政府批準發(fā)布。

三級、四級預警信息由市、縣(區(qū))人民政府或者其授權的部門主要領導批準后予以發(fā)布。

對可能出現(xiàn)的特別重大、重大突發(fā)事件的預警信息，可越級發(fā)布，并簡化審批流程。

第九條 縣級以上人民政府應急管理部門負責本行政區(qū)域預警信息發(fā)布的管理工作。

任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布預警信息，不得編造和傳播虛假預警信息。

第十條 縣級以上人民政府應當依托同級氣象部門現(xiàn)有預警信息發(fā)布系統(tǒng)建立本行政區(qū)域的突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，為各類突發(fā)事件預警信息發(fā)布提供權威、暢通、有效的綜合平臺。

自治區(qū)鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人研究開發(fā)用于突發(fā)事件預警信息發(fā)布與傳播的新技術、新設備和新產(chǎn)品。

第十一條 縣級以上人民政府及其部門或單位應當按照有關規(guī)定，制定預警信息發(fā)布審批流程。

預警信息發(fā)布簽發(fā)權限，應由主要領導簽發(fā)或授權簽發(fā)，并加蓋單位公章。遇有人員變動的，應立即更改。具有簽發(fā)權限的人員名單應報預警信息發(fā)布機構和管理機構備案。

第十二條 供水、排水、供電、供煤、供油、供氣、供熱、交通、鐵路、通信、廣播電臺、電視臺和有線電視、信息網(wǎng)絡等各類公共設施的經(jīng)營、管理單位應制定預警信息報送流程，并報主管部門和同級人民政府應急管理部門備案。

第十三條 預警信息發(fā)布系統(tǒng)值班人員應對提交發(fā)布的預警信息進行嚴格核對后，按預警信息發(fā)布審批流程和簽發(fā)權限發(fā)布。

第十四條 各級人民政府應充分利用各種通信手段和傳播媒介，采用廣播電臺、電視、報紙、網(wǎng)站、手機短信、電子顯示屏、有線廣播、宣傳車、組織人員通知或微信等新媒體方式，快速、及時、準確地將預警信息傳播給社會公眾，必要時組織人員逐戶通知。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及醫(yī)院、學校等特殊場所和警報盲區(qū)，應當采取有針對性的公告方式。

廣播電臺、電視臺、報社、網(wǎng)站和電信運營單位應及時、準確、無償向社會公眾傳播預警信息，并努力提高突發(fā)事件預警信息的傳播覆蓋面和傳播時效。

第十五條 發(fā)布預警信息并宣布進入預警期后，縣級以上人民政府要向同級軍事機關、駐地中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和可能受到危害的毗鄰或者相關地區(qū)的人民政府通報。

第十六條 自治區(qū)級有關部門或單位，市、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關部門或單位、企事業(yè)單位、學校接到預警信息后，應按應急預案和其他規(guī)定采取有效措施，做好防范應對工作，避免或減輕突發(fā)事件造成的危害。

村民委員會、居民委員會、其他基層組織和村(社區(qū))信息報告員接到預警信息后，應當進行宣傳動員，組織群眾做好防范應對工作。

第十七條 各級人民政府應組織預警信息的宣傳教育工作，向社會宣傳防災減災法律、法規(guī)，普及防災減災知識，增強社會公眾的防災減災意識，提高公眾自救、互救能力。

第十八條 有下列行為之一的，按照有關法律、法規(guī)追究相關責任：

（一）未經(jīng)授權向社會發(fā)布與傳播預警信息的；

（二）編造并傳播虛假預警信息，或明知是虛假預警信息而傳播的；

（三）擅自更改或者不配合發(fā)布預警信息的；

（四）違反預警信息發(fā)布管理的其他行為。

第十九條 預警信息發(fā)布工作人員玩忽職守，導致預警信息發(fā)布出現(xiàn)重大失誤，造成嚴重后果的，對主要領導、分管領導和直接責任人由監(jiān)察機關或者任免機關給予處分。

第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件：1.寧夏突發(fā)事件預警信息發(fā)布權限規(guī)定

2.寧夏突發(fā)事件預警信息發(fā)布審批表（樣本）

3.寧夏突發(fā)事件預警信息發(fā)布備案表（樣本）

附件1

寧夏突發(fā)事件預警信息發(fā)布權限規(guī)定

類別	專項名稱	發(fā) 布 部 門	發(fā) 布 權 限
自 然 災 害	洪澇、干旱災害	自治區(qū)防汛抗旱指揮部	報經(jīng)自治區(qū)人民政府批準后發(fā)布一級預警信息
			發(fā)布二級預警信息
		市（地）、縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮部	發(fā)布三級、四級預警信息
		自治區(qū)水利廳 寧夏氣象局	汛期聯(lián)合發(fā)布山洪災害氣象風險等級預警
	山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等地質災害	自治區(qū)國土資源廳 寧夏氣象局	汛期聯(lián)合發(fā)布地質災害氣象風險等級預警
		自治區(qū)國土資源廳	報經(jīng)自治區(qū)人民政府批準后發(fā)布一級、二級地質災害預警信息，同時報國土資源部；地質災害臨災預報由自治區(qū)國土資源廳發(fā)布，可不受預警級別限制，同時報自治區(qū)政府應急辦備案
		市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府或者國土資源局	發(fā)布三級、四級地質災害預警信息和地質災害臨災預報
	農(nóng)業(yè)有害生物災害	自治區(qū)農(nóng)牧廳	報經(jīng)自治區(qū)人民政府批準后發(fā)布一級預警信息
			發(fā)布二級預警信息
		市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府或者農(nóng)牧局	發(fā)布三級、四級預警信息
	森林草原火災	自治區(qū)森林草原防火指揮部 寧夏氣象局	聯(lián)合發(fā)布一級、二級預警信息
		市（地）、縣（市、區(qū)）森林防火指揮部， 市（地）、縣（市、區(qū)）氣象局	聯(lián)合發(fā)布三級、四級預警信息，并報自治區(qū)森林草原防火指揮部、寧夏氣象局備案
自 然 災 害	林業(yè)有害生物災害	自治區(qū)林業(yè)廳	報經(jīng)自治區(qū)人民政府批準后發(fā)布一級預警信息
			發(fā)布二級預警信息
		市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府或者林業(yè)局	發(fā)布三級、四級預警信息
	地震災害	自治區(qū)人民政府	自治區(qū)人民政府根據(jù)寧夏地震局地震短臨預報意見發(fā)布地震信息。并同時向中國地震局報告
	暴雨（雪）、寒潮、高溫、大霧、大風、沙塵暴、雷電、冰雹、霜凍、大霧、霾、道路結冰等	寧夏氣象局	報經(jīng)自治區(qū)人民政府批準后或授權發(fā)布一級預警信息
			發(fā)布二級預警信息
		市（地）、縣（市、區(qū)）氣象局	發(fā)布三級、四級預警信息 授權發(fā)布一級、二級預警信息
事 故 災 難 事 故 災 難 事 故 災 難	鐵路事故	蘭州鐵路局銀川車站、客運段	報經(jīng)自治區(qū)人民政府批準后發(fā)布一級、二級預警信息
			發(fā)布三級、四級預警信息
	道路交通事故	自治區(qū)公安廳	報經(jīng)自治區(qū)人民政府批準后發(fā)布一級預警信息
			發(fā)布二級預警信息
		市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府或者公安局	發(fā)布三級、四級預警信息
	危險化學品事故 民爆器材安全生產(chǎn)事故	自治區(qū)安監(jiān)局	報經(jīng)自治區(qū)人民政府批準后發(fā)布一級預警信息
			發(fā)布二級預警信息
		市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府或者安監(jiān)局	發(fā)布三級、四級預警信息
	大面積停電事故（分為二級，即一級、二級，一級為高級，依次用紅色、橙色標示）	寧夏電力公司	報經(jīng)自治區(qū)人民政府批準后發(fā)布一級預警信息
			發(fā)布二級預警信息
	煤礦安全生產(chǎn)事故	寧夏煤監(jiān)局	報經(jīng)自治區(qū)人民政府批準后發(fā)布一級預警信息
			發(fā)布二級預警信息
		市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府或其授權的職能部門	發(fā)布三級、四級預警信息
	水上交通事故	自治區(qū)交通運輸廳海事局	報經(jīng)自治區(qū)人民政府批準后發(fā)布一級預警信息
			發(fā)布二級預警信息
		市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府或其授權的職能部門	發(fā)布三級、四級預警信息
	民用航空器飛行事故（三級）	民航寧夏空管局	報經(jīng)自治區(qū)人民政府批準后發(fā)布一級預警信息
			發(fā)布二級預警信息
		市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府或民航寧夏空管局	發(fā)布三級預警信息
	建筑工程安全事故	自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳	報經(jīng)自治區(qū)人民政府批準后發(fā)布一級預警信息
			發(fā)布二級預警信息
		市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府	發(fā)布三級、四級預警信息
	人防工程施工生產(chǎn)事故（分二級）	自治區(qū)人防辦	報經(jīng)自治區(qū)人民政府批準后發(fā)布一級預警信息
			發(fā)布二級預警信息
	特種設備事故	自治區(qū)質監(jiān)局	報經(jīng)自治區(qū)人民政府批準后發(fā)布一級預警信息
			發(fā)布二級預警信息
		市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府或其授權的職能部門	發(fā)布三級、四級預警信息
	供水事故 排水事故 供熱事故	自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳	報經(jīng)自治區(qū)人民政府批準后發(fā)布一級預警信息
			發(fā)布二級預警信息
		市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府或者其授權的部門	發(fā)布三級、四級預警信息
	環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故	自治區(qū)環(huán)境保護廳	報經(jīng)自治區(qū)人民政府批準后發(fā)布一級預警信息
			發(fā)布二級預警信息
		市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府或者環(huán)境保護局	發(fā)布三級、四級預警信息。同時報自治區(qū)環(huán)境保護廳備案
	通信系統(tǒng)事故 信息網(wǎng)絡事故	寧夏通信管理局	報經(jīng)自治區(qū)人民政府批準后發(fā)布一級預警信息
			發(fā)布二級預警信息
		市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府或者其授權的部門	發(fā)布三級、四級預警信息
公 共 衛(wèi) 生 事 件	食品安全事故	自治區(qū)食品藥監(jiān)局和自治區(qū)食安辦	涉及跨自治區(qū)級行政區(qū)域的一級、二級預警信息，經(jīng)過國務院應急管理部門或國務院授權職能部門批準后發(fā)布。涉及本自治區(qū)行政區(qū)域的一級、二級預警信息，報經(jīng)自治區(qū)人民政府批準后發(fā)布
		市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府或其授權的職能部門	發(fā)布三級、四級預警信息，并及時向自治區(qū)食品藥監(jiān)局和自治區(qū)食安辦上報備案
	突發(fā)傳染病疫情 突發(fā)群體性不明原因疾病	自治區(qū)衛(wèi)生計生委	涉及跨省區(qū)的一級、二級預警信息，經(jīng)國務院應急管理部門或國務院授權職能部門批準后發(fā)布 涉及全區(qū)的一級、二級預警信息，報經(jīng)自治區(qū)人民政府批準后發(fā)布
		市（地）人民政府或其授權的職能部門	發(fā)布三級、四級預警信息，并及時向自治區(qū)衛(wèi)生計生委上報備案
	動物疫情	自治區(qū)農(nóng)牧廳	經(jīng)國務院獸醫(yī)主管部門授權發(fā)布全區(qū)發(fā)生的動物疫情 報經(jīng)自治區(qū)人民政府批準后發(fā)布一級、二級可能發(fā)生疫情的預警信息
		市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府或者其授權的部門	發(fā)布三級、四級可能發(fā)生疫情的預警信息，并及時向自治區(qū)農(nóng)牧廳上報備案

附件2

寧夏突發(fā)事件預警信息發(fā)布審批表（樣本）

單位名稱：

預 警 信 息 發(fā) 布 單 位	信息標題	？
	預警信息類別	自然災害/事故災難/公共衛(wèi)生事件
	發(fā)布時間及周期	XX年XX月XX日起，預計持續(xù)XX天XX小時
	預警信息級別	一級（紅色）/二級（橙色）
	預警信息傳播方式	電視/報紙/網(wǎng)站/廣播/電子顯示屏/短信/宣傳車等
	預警信息發(fā)布原因	？
	預警信息主要內(nèi)容	？
	可能產(chǎn)生的社會經(jīng)濟影響	？
	主要領導（授權領導）意見（簽字）	？
自治區(qū)政府應急辦建議意見		？
自治區(qū)政府領導審批意見		？
備 注		此表僅適用于須經(jīng)自治區(qū)人民政府審批發(fā)布的預警信息

單位（蓋章）：

年月 日

附件3

寧夏突發(fā)事件預警信息發(fā)布備案表（樣本）

單位名稱：

預 警 信 息 發(fā) 布 單 位	信息標題	？
	預警信息類別	自然災害/事故災難/公共衛(wèi)生事件
	預警信息發(fā)布時間	XX年XX月XX日
	預警信息級別	一級（紅色）/二級（橙色）
	預警信息傳播方式	電視/報紙/網(wǎng)站/廣播/電子顯示屏/短信/宣傳車等
	預警周期	XX天XX小時
	預警信息發(fā)布原因	？
	預警信息主要內(nèi)容	？
	可能產(chǎn)生的社會經(jīng)濟影響	？
備 注		？

單位（蓋章）：

年 月 日

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本文關鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)