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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法實(shí)施方案的通知
銀政辦發(fā)〔2015〕215號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：
《銀川市落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
銀川市人民政府辦公廳
2015年12月15日
銀川市落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)
監(jiān)管執(zhí)法實(shí)施方案
為切實(shí)貫徹《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)》（寧政辦發(fā)〔2015〕161號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)我市安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，促進(jìn)我市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、健全責(zé)任體系，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)
（一）落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。逐步建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》確立的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，各縣（市）區(qū)人民政府于2015年12月底前按照《市委市政府<關(guān)于印發(fā)銀川市安全生產(chǎn)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)規(guī)定>的通知》（銀黨發(fā)〔2015〕60號(hào)）要求，全面建立本級(jí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，確保屬地監(jiān)管責(zé)任得到落實(shí)，避免出現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管空白區(qū)。（各縣（市）區(qū)人民政府，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，綜合保稅區(qū)，濱河新區(qū)落實(shí)）
（二）落實(shí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
1.嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，切實(shí)承擔(dān)起本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，本著誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓。主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，并擔(dān)任安全生產(chǎn)委員會(huì)主任，主持召開(kāi)或者委托分管負(fù)責(zé)人主持召開(kāi)安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議，深入基層開(kāi)展安全生產(chǎn)工作調(diào)研、檢查，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、親自督辦。分管負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。（負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)落實(shí)）
2.將安全生產(chǎn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實(shí)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。將億元地區(qū)生產(chǎn)總值安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)作為約束性指標(biāo)，納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)體系。（市發(fā)改委落實(shí)，市安監(jiān)局配合）
3.將億元地區(qū)生產(chǎn)總值安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)作為約束性指標(biāo)，納入效能目標(biāo)管理重點(diǎn)考核指標(biāo)體系。（市效能辦落實(shí)，市安監(jiān)局配合）
4.將億元地區(qū)生產(chǎn)總值安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)作為約束性指標(biāo)，納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)快報(bào)。（市統(tǒng)計(jì)局落實(shí)，市安監(jiān)局配合）
（三）落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任
1.安監(jiān)部門(mén)要履行綜合監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查市人民政府各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和各縣（市）區(qū)、銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、濱河新區(qū)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。（市安監(jiān)局落實(shí)）
2.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要按照《銀川市安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定》（銀川市人民政府2號(hào)令），全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立健全本部門(mén)安全生產(chǎn)委員會(huì)，行政一把手擔(dān)任安全生產(chǎn)委員會(huì)主任，領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行“一崗雙責(zé)”，確定安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室履職機(jī)構(gòu)，落實(shí)情況于2015年12月30日前報(bào)市安委辦備案，并于每年12月20日前向市人民政府報(bào)告安全生產(chǎn)履職情況。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。（負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)落實(shí)）
3.各縣（市）區(qū)人民政府要按照《銀川市安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定》（銀川市人民政府2號(hào)令），細(xì)化分解本地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管職能部門(mén)的職責(zé)，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。（各縣（市）區(qū)人民政府、銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、濱河新區(qū)、綜合保稅區(qū)落實(shí)）
（四）督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法定責(zé)任和義務(wù)。所有企業(yè)要按照“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位、人員培訓(xùn)到位、制度規(guī)章到位、資金投入到位、檢查整改到位和應(yīng)急處置到位”要求，建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配齊安全生產(chǎn)管理人員。督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)“五個(gè)全覆蓋”，即企業(yè)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記、總經(jīng)理必須對(duì)本單位安全生產(chǎn)同時(shí)擔(dān)責(zé)；企業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)主任必須由總經(jīng)理或董事長(zhǎng)擔(dān)任；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，做到一崗雙責(zé)；企業(yè)安全生產(chǎn)情況必須定期向董事會(huì)、業(yè)績(jī)考核部門(mén)報(bào)告，向社會(huì)公示；企業(yè)內(nèi)部必須有專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員。實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理分級(jí)化、排查項(xiàng)目清單化、隱患查治常態(tài)化、制度規(guī)程規(guī)范化、現(xiàn)場(chǎng)管理可視化、培訓(xùn)教育經(jīng)?；摹傲蹦繕?biāo)。安監(jiān)部門(mén)配合做好各部門(mén)指導(dǎo)工作。（負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)落實(shí)）
（五）嚴(yán)格事故調(diào)查處理
1.按照國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，分級(jí)落實(shí)事故的調(diào)查權(quán)限。進(jìn)一步完善安監(jiān)、公安、工會(huì)、監(jiān)察、和各行業(yè)主管部門(mén)以及事故發(fā)生地人民政府共同參與的聯(lián)合調(diào)查機(jī)制，并邀請(qǐng)人民檢察院派員參加。各縣（市）區(qū)人民政府可以授權(quán)或委托安監(jiān)部門(mén)組織事故調(diào)查，必要時(shí)也可以授權(quán)或者委托本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位組織事故調(diào)查。對(duì)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故嚴(yán)格按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過(guò)”的要求進(jìn)行調(diào)查處理。嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故中相關(guān)職能部門(mén)及其工作人員違紀(jì)違規(guī)、失職瀆職等問(wèn)題，深挖細(xì)查事故背后隱藏的腐敗問(wèn)題;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。加大對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故企業(yè)的追責(zé)力度，對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成人員傷亡、遲報(bào)瞞報(bào)事故、發(fā)生事故后逃逸等情節(jié)和行為，要按照法律法規(guī)規(guī)定從重從嚴(yán)處罰。對(duì)事故多發(fā)地區(qū)影響惡劣的生產(chǎn)安全事故，本應(yīng)由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。（市安委辦牽頭，市公安局、市總工會(huì)、市監(jiān)察局、市檢察院、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)配合）
2.建立事故查處掛牌督辦制度。對(duì)典型的生產(chǎn)安全事故，可由上一級(jí)人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)掛牌督辦、審核把關(guān)。建立事故調(diào)查處理信息通報(bào)和整改措施落實(shí)情況評(píng)估制度，所有事故都要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)結(jié)案，依法及時(shí)向社會(huì)全文公布事故調(diào)查報(bào)告，同時(shí)由負(fù)責(zé)查處事故的地方人民政府在事故結(jié)案1年后及時(shí)組織開(kāi)展評(píng)估，評(píng)估情況報(bào)上級(jí)人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室備案。（市安委辦牽頭，市安委會(huì)有關(guān)成員單位配合落實(shí)）
二、嚴(yán)格依法行政，大力規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為
（六）建立權(quán)力和責(zé)任清單
1.按照簡(jiǎn)政放權(quán)和“能減即減、應(yīng)減必減、能放必放、重心下移”的要求，根據(jù)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好行政審批制度改革和簡(jiǎn)政放權(quán)工作的通知》（銀政辦發(fā)〔2014〕34號(hào)）要求，進(jìn)一步取消或下放安全生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)，根據(jù)《銀川市人民政府關(guān)于取消及調(diào)整部分行政審批事項(xiàng)的決定》（銀政發(fā)〔2013〕221號(hào)）要求，把明確取消、下放的行政審批事項(xiàng)取消、下放到位。行政審批項(xiàng)目一律進(jìn)入市民大廳，實(shí)行“一站式”服務(wù)，提高審批效能。（市編辦落實(shí)，市安監(jiān)局配合）
2.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和規(guī)章，建立健全權(quán)力和責(zé)任清單，以清單方式明確每項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職權(quán)和責(zé)任，制定工作流程圖，并通過(guò)政府網(wǎng)站和政府公告等載體，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，切實(shí)做到安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位。（負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)落實(shí)）
3.嚴(yán)格遵循行政許可種類(lèi)、條件和程序法定的原則，禁止以備案方式增設(shè)行政許可項(xiàng)目，禁止通過(guò)口頭告知、現(xiàn)場(chǎng)核查、前置審查等形式增加許可環(huán)節(jié)。（市行政審批服務(wù)局落實(shí)）
4.制定完善安全生產(chǎn)事中和事后監(jiān)管辦法，提高政府安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)水平。（市安監(jiān)局落實(shí)）
（七）強(qiáng)化執(zhí)法計(jì)劃導(dǎo)向
1.安監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督管理的要求，科學(xué)編制年度執(zhí)法計(jì)劃，并根據(jù)執(zhí)法計(jì)劃要求編制具體的現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，進(jìn)一步明確檢查的區(qū)域、內(nèi)容、重點(diǎn)以及方式。依據(jù)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，推進(jìn)執(zhí)法計(jì)劃的制度化、規(guī)范化。要建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，對(duì)同類(lèi)事項(xiàng)進(jìn)行綜合執(zhí)法，降低執(zhí)法成本，提高監(jiān)管效能。（市安監(jiān)局落實(shí)）
2.各部門(mén)依法對(duì)企業(yè)作出重大安全生產(chǎn)執(zhí)法決定之日起20個(gè)工作日內(nèi)，要向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法信息。（負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)落實(shí)）
（八）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。進(jìn)一步依法規(guī)范行政執(zhí)法程序，健全行政執(zhí)法聽(tīng)證制度，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，強(qiáng)化行政處罰過(guò)程控制，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)檢查和調(diào)查取證。健全執(zhí)法日常管理、行政處罰、舉報(bào)投訴、事故查處等各類(lèi)文書(shū)檔案，分類(lèi)保管，并嚴(yán)格履行檔案的移交、登記、借閱、保管和銷(xiāo)毀等手續(xù)。結(jié)合我市實(shí)際，依法依規(guī)細(xì)化明確停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電、停止供水、停止供氣、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備、停止供應(yīng)民用爆炸物品以及查封、扣押、取締和上限處罰等執(zhí)法決定的具體情形、時(shí)限、執(zhí)行責(zé)任和落實(shí)措施。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機(jī)制，依法規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)，評(píng)估執(zhí)法效果，防止濫用職權(quán)；探索建立同類(lèi)安全生產(chǎn)執(zhí)法案件公開(kāi)裁定制度。（負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)落實(shí)）
（九）實(shí)現(xiàn)執(zhí)法閉環(huán)管理。優(yōu)化細(xì)化執(zhí)法工作流程，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行“閉環(huán)執(zhí)法檢查”，消除安全執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為和事故隱患。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)規(guī)范制作執(zhí)法文書(shū)，并由被檢查單位負(fù)責(zé)人（或現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人）和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)檢查人員簽名后存檔，不得以口頭指令或者文件替代執(zhí)法文書(shū)，做到“有查必留痕”。要將企業(yè)隱患自查自報(bào)自改納入執(zhí)法計(jì)劃，作為安全監(jiān)管和執(zhí)法的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)不認(rèn)真開(kāi)展自查自糾、不認(rèn)真整改隱患的企業(yè)，要依法給予行政處罰。（負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)落實(shí)）
三、創(chuàng)新執(zhí)法方式，著力完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制
（十）探索完善安全生產(chǎn)法規(guī)。根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》《寧夏回族自治區(qū)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等，重點(diǎn)突出消防安全、道路交通安全、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管、石油天然氣管道保護(hù)、高毒物品與高危粉塵作業(yè)勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理等有關(guān)法規(guī)的研究論證和制定工作，探索建立有效破解監(jiān)管執(zhí)法難題、促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)的地方性法規(guī)。（市安監(jiān)局落實(shí)，市法制辦配合）
（十一）加強(qiáng)源頭監(jiān)管和治理
1.要將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，實(shí)現(xiàn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。（市發(fā)改委牽頭，市安監(jiān)局配合）
2.要進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的安全把關(guān)，從嚴(yán)控制高危行業(yè)和高危項(xiàng)目安全準(zhǔn)入，嚴(yán)禁將危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備作為招商引資項(xiàng)目引進(jìn)，防止從源頭上產(chǎn)生隱患。（市審批局、市招商局落實(shí)）
3.建立崗位安全知識(shí)、職業(yè)病危害防護(hù)知識(shí)和實(shí)際操作技能考核制度，全面推行教考分離，對(duì)發(fā)生事故的要依法倒查企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度落實(shí)情況。督促企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所職業(yè)病危害源頭治理，防止職業(yè)病發(fā)生。（負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)落實(shí)）
4.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要逐步建立與安監(jiān)部門(mén)、企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的隱患排查治理信息系統(tǒng)，實(shí)行企業(yè)自查自報(bào)自改與政府監(jiān)督檢查并網(wǎng)銜接，并建立健全線(xiàn)下配套監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類(lèi)、互聯(lián)互通、閉環(huán)管理。（其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)落實(shí)，市安監(jiān)局配合）
（十二）深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)榮譽(yù)、監(jiān)管措施等方面，進(jìn)一步制定有利于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的激勵(lì)約束政策措施。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度，健全完善本行業(yè)、本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建程序、考評(píng)機(jī)制，嚴(yán)格掌握評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄓ枰躁P(guān)閉。（負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)落實(shí)）
（十三）改進(jìn)監(jiān)督檢查方式
1.要建立完善“四不兩直（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）”暗查暗訪(fǎng)安全檢查制度，制定事故隱患分類(lèi)和分級(jí)掛牌督辦標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法檢查頻次，及時(shí)消除重大事故隱患。建立安全生產(chǎn)技術(shù)抽檢長(zhǎng)效機(jī)制，推行行政執(zhí)法、技術(shù)抽檢、專(zhuān)家會(huì)診“三位一體”的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制，切實(shí)提高執(zhí)法檢查的實(shí)效性。（制度標(biāo)準(zhǔn)由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)落實(shí)，執(zhí)法檢查工作由市安委會(huì)各成員單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
2.推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間覆蓋到所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和鄉(xiāng)村、社區(qū)。（市安監(jiān)局牽頭，其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)配合）
（十四）建立完善安全生產(chǎn)誠(chéng)信約束機(jī)制。要將企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄并納入國(guó)家和地方統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。要實(shí)行安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，并在經(jīng)營(yíng)、投融資、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核、授予榮譽(yù)等方面依法予以限制或禁止。要于2016年年底前建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫(kù)，確保2018年年底前實(shí)現(xiàn)與全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，并面向社會(huì)公開(kāi)查詢(xún)。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，依法對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行懲戒約束。（市安監(jiān)局牽頭，市安委會(huì)相關(guān)成員單位和相關(guān)部門(mén)配合，各縣（市）區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、濱河新區(qū)參照市推進(jìn)本轄區(qū)相關(guān)工作開(kāi)展）
（十五）加快監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)事故隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全誠(chéng)信、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全教育培訓(xùn)、安全專(zhuān)業(yè)人才、行政許可、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)、應(yīng)急救援、事故責(zé)任追究等信息共建共享，消除信息“孤島”。依托銀川市電子政務(wù)外網(wǎng)和公共云平臺(tái)，整合資源，加快推進(jìn)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間建成與自治區(qū)和各縣（市）區(qū)三級(jí)互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)、移動(dòng)終端指揮平臺(tái)、視頻會(huì)議系統(tǒng)。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法信息化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案。適時(shí)推進(jìn)上下級(jí)執(zhí)法系統(tǒng)之間平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)與自治區(qū)、各縣（市）區(qū)三級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法信息資源共享，打造縱向貫通、橫向連接的全區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法信息系統(tǒng)。探索推行互聯(lián)網(wǎng)+危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。（市安監(jiān)局牽頭，其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)配合）
（十六）健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。
1.要建立健全各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)與安監(jiān)部門(mén)的信息通報(bào)、協(xié)同調(diào)查、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間執(zhí)法信息共享。（市安監(jiān)局牽頭，其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)配合）
2.加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的工作協(xié)調(diào)，制定安全生產(chǎn)非法違法行為等涉嫌犯罪案件移送規(guī)定，明確移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立安監(jiān)部門(mén)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)案情通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，嚴(yán)厲查處打擊各類(lèi)安全生產(chǎn)違法犯罪行為。（市安監(jiān)局牽頭，市司法局、市公安局、市檢察院配合）
3.安監(jiān)部門(mén)對(duì)逾期不履行安全生產(chǎn)行政決定的，要依法采取行政強(qiáng)制措施或者向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，維護(hù)法律的權(quán)威性，切實(shí)保障公民生命安全和職業(yè)健康。（市安監(jiān)局落實(shí)，市人民法院配合）
4.建立健全市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村四級(jí)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，避免重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法，在“打非治違”、隱患整治、日常監(jiān)管等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力。（市安監(jiān)局牽頭，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)配合）
四、健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，著力提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力
（十七）健全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
1.2016年年底前，各級(jí)要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。（市編辦牽頭，市安監(jiān)局、各縣（市）區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、濱河新區(qū)配合）
2.通過(guò)探索實(shí)行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各類(lèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。（市安監(jiān)局落實(shí)）
（十八）加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)
1.繼續(xù)在全市實(shí)施公眾安全教育工程，著力增強(qiáng)全民安全生產(chǎn)意識(shí)、提高全民安全生產(chǎn)素質(zhì)，大力提升從業(yè)人員和全民的應(yīng)急避險(xiǎn)、防范自救能力。加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)，按照誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)普法宣傳教育，提高全民安全生產(chǎn)法治素養(yǎng)。（負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)落實(shí)）
2.要把安全法治納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，開(kāi)設(shè)安全生產(chǎn)專(zhuān)題培訓(xùn)班，不斷強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。（市委組織部、市委黨校、市人社局落實(shí)）
3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓(xùn)，對(duì)新錄用的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員堅(jiān)持凡進(jìn)必考必訓(xùn)，對(duì)在崗人員原則上每3年輪訓(xùn)一次，所有人員都要經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格后方可執(zhí)證上崗。（市安監(jiān)局牽頭，市人社局配合）。
（十九）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，建立健全監(jiān)督考核機(jī)制。（負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)落實(shí)）
2.建立現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，2017年年底前，所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動(dòng)執(zhí)法終端，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。（負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)落實(shí)，市財(cái)政局配合）
3.切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)律約束，堅(jiān)決查處腐敗問(wèn)題和失職瀆職行為，宣傳推廣基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的先進(jìn)典型，樹(shù)立廉潔執(zhí)法的良好社會(huì)形象。（市檢察院、市委宣傳部落實(shí)）
4.認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，集中解決“四風(fēng)”問(wèn)題，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格訓(xùn)練，培養(yǎng)和造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明的安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍。（負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)落實(shí)）
五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法保障措施
（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。做好安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局，各級(jí)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施和要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事，運(yùn)用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問(wèn)題。（負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)落實(shí)）
（二十一）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障
1.要將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將安全生產(chǎn)宣傳教育、技術(shù)抽檢、應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理、重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患整改、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理裝備設(shè)施等經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政保障范圍，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善調(diào)查取證等執(zhí)法裝備，保障基層執(zhí)法和應(yīng)急救援用車(chē)，滿(mǎn)足工作需要。（負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)落實(shí)，市財(cái)政局配合）
2.嚴(yán)格按照《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼的通知》（人社部發(fā)〔2012〕55號(hào)）有關(guān)規(guī)定，落實(shí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)執(zhí)法人員崗位津貼。（市編辦、市人社局、市財(cái)政局落實(shí)）
（二十二）落實(shí)目標(biāo)考核
1.按照《市委市政府關(guān)于印發(fā)〈銀川市安全生產(chǎn)黨“政同責(zé) 一崗雙責(zé)”規(guī)定〉的通知》（銀政發(fā)〔2015〕60號(hào)）等相關(guān)文件要求，將安全生產(chǎn)工作履責(zé)情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要依據(jù)，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。在考核年度內(nèi)，因職責(zé)履行不到位，導(dǎo)致本地發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的；各類(lèi)事故總死亡人數(shù)超過(guò)控制指標(biāo)的；安全生產(chǎn)工作考核不合格的；發(fā)生較大以上事故隱瞞不報(bào)、組織救援不力，致使損失擴(kuò)大或引發(fā)群體性事件的，一律實(shí)行“一票否決”。經(jīng)“一票否決”的縣（市）區(qū)黨委、人民政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人，當(dāng)年不得列為評(píng)選各類(lèi)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)人選、不得提拔任用、年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次。（市委組織部落實(shí)，市安監(jiān)局配合）
2.對(duì)因工作范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)查實(shí)盡職盡責(zé)的，或因完全由第三方原因以及不可抗力發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，不予追究上述人員責(zé)任。（市監(jiān)察局落實(shí)）
各縣（市）區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、濱河新區(qū)要結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)分工，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，明確時(shí)限和要求，確保按時(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)
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