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銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市特困人員供養(yǎng)暫行辦法的通知
銀政辦發(fā)〔2015〕208號
銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市
特困人員供養(yǎng)暫行辦法的通知
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構：
《銀川市特困人員供養(yǎng)暫行辦法》已經市人民政府第42次常務會議研究同意，現(xiàn)予印發(fā)。請各單位認真遵照執(zhí)行。
銀川市人民政府辦公廳
2015年11月25日
銀川市特困人員供養(yǎng)暫行辦法
第一章 總則
第一條 為認真貫徹落實國務院《社會救助暫行辦法》，保障特困人員基本生活，推進社會救助體系建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷提高困難群眾社會保障水平，維護社會和諧穩(wěn)定，建立和完善社會救助水平與經濟發(fā)展相適應的社會保障體系，根據(jù)銀川市的實際，制定本辦法。
第二條 特困人員供養(yǎng)工作應堅持以人為本、重點保障、公開、公平、公正、及時的原則。
第三條 本市范圍內的特困人員供養(yǎng)監(jiān)督管理適用本辦法。
第二章 特困人員的界定范圍
第四條 具有銀川市戶籍的城鄉(xiāng)居民，符合下列條件的均可申請?zhí)乩藛T供養(yǎng)：
無勞動能力、無生活來源、無法定的贍（扶、撫）養(yǎng)人，或法定的贍（扶、撫）養(yǎng)人無贍（扶、撫）養(yǎng)能力的老年人、殘疾人及未滿16周歲的未成年人。
第五條 各縣（市）區(qū)民政部門是本轄區(qū)特困人員的認定機關。
第三章 特困人員供養(yǎng)的保障措施
第六條 特困人員供養(yǎng)按照本人自愿的原則分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩種形式。
第七條 生活救助：集中供養(yǎng)的特困人員由供養(yǎng)機構統(tǒng)一安排生活，并適當給予特困人員個人日常生活費用；分散供養(yǎng)的特困人員由各縣（市）區(qū)民政部門，按照供養(yǎng)標準通過銀行逐月將生活救助金發(fā)放到特困人員個人賬戶或監(jiān)護人賬戶。
第八條 醫(yī)療救助：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責協(xié)助、督促分散供養(yǎng)的特困人員辦理醫(yī)療保險；各特困人員供養(yǎng)機構負責為集中供養(yǎng)的特困人員辦理醫(yī)療保險。
特困人員患病住院醫(yī)療費用，經醫(yī)療保險核保后，剩余部分由縣（市）區(qū)民政部門從城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金中全額承擔；特困人員患病的門診費用（不含自行在藥店的購藥費），經醫(yī)療保險核保后，剩余部分由各縣（市）區(qū)民政部門從城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金中全額承擔。
第九條 教育救助：特困人員在義務教育階段，由戶籍所在地教育部門負責安排就近入學，并免交各類學雜、書本費用，在高中教育階段（含中等專業(yè)技術學校），由戶籍所在地教育部門協(xié)調特困人員就讀學校，按照有關政策減免相關學雜費用，其他教育費用由戶籍所在地民政部門從臨時救助資金給予救助。
第十條 喪葬救助：特困人員去世后，由特困人員監(jiān)護人或近親屬辦理喪葬事宜，沒有監(jiān)護人、近親屬或監(jiān)護人、近親不愿意辦理其喪葬事宜的，由特困人員戶籍地村（居）委會為其辦理喪葬事宜。特困人員安葬后，由特困人員戶籍所在地縣（市）區(qū)民政部門給特困人員辦理喪葬事宜的人一次性補助3000元。殯葬服務單位，應對特困人員按照相關惠民政策減免火化、遺體接運、停尸、骨灰盒等基本服務費用，對選擇生態(tài)葬、骨灰拋撒等喪葬形式的，按照殯葬惠民政策給予獎勵補貼。
第十一條 住房救助：住房有困難的特困人員，由戶籍所在地縣（市）區(qū)民政部門安排養(yǎng)老機構對其進行集中供養(yǎng)。對不宜集中供養(yǎng)（精神病人、傳染病人等）的特困人員，住房有困難的，符合住房保障條件，納入我市住房保障范圍，優(yōu)先給予住房保障。
第十二條 供養(yǎng)機構保障：各縣（市）區(qū)政府投資興辦的養(yǎng)老福利機構，要充分發(fā)揮政府托底作用，必須首先保障特困人員的集中供養(yǎng)需求。無公辦養(yǎng)老福利機構的縣（市）區(qū)，要依托其它縣（市）區(qū)或民辦福利機構集中供養(yǎng)特困人員。各縣（市）區(qū)政府要加強社會福利機構的建設，保證社會福利機構床位能夠滿足特困人員的集中供養(yǎng)需求。
第十三條 特困人員要求進行集中供養(yǎng)的，且符合集中供養(yǎng)條件的，原則上必須安排對其進行集中供養(yǎng)。
第四章 特困人員供養(yǎng)標準
第十四條 集中供養(yǎng)的特困人員生活救助經費，按每人每年15000元的標準，由各縣（市）區(qū)民政部門按實際供養(yǎng)人數(shù)核撥到特困人員供養(yǎng)機構。分散供養(yǎng)的特困人員生活救助經費，按每人每年10000元的標準，由各縣（市）區(qū)民政部門通過銀行直接發(fā)放到特困人員個人或監(jiān)護人賬戶。
第十五條 特困人員供養(yǎng)標準根據(jù)銀川市經濟發(fā)展水平，適時進行調整。
第五章 資金籌措
第十六條 全市特困人員供養(yǎng)資金由市、縣兩級財政共同承擔，其中，市轄三區(qū)特困人員供養(yǎng)資金市財政承擔70%，三區(qū)政府承擔30%；兩縣一市特困人員供養(yǎng)資金市財政承擔50%，兩縣一市政府承擔50%。供養(yǎng)資金由縣（市）區(qū)負責按月發(fā)放。
第十七條 各縣（市）區(qū)在自治區(qū)和銀川市補助的基礎上，將特困人員的供養(yǎng)經費列入各級財政預算，予以保障。
第六章 特困人員申請審批程序
第十八條 申請?zhí)乩藛T供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請，本人申請有困難的，可以委托村（居）委會代為申請，申請人需提交以下書面材料：
（一）供養(yǎng)申請書；
（二）特困人員戶口本、身份證原件及復印件；
（三）無勞動能力證明（60周歲以上和16周歲以下視為無勞動能力）；
（四）無生活來源的證明；
（五）無法定贍（扶、撫）養(yǎng)人或法定贍（扶、撫）養(yǎng)人無贍（扶、撫）養(yǎng)能力的證明材料；
（六）其它需提交的材料。
第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的勞動能力、生活來源、家庭關系等狀況進行核實，提出初審意見，在申請人所在村、社區(qū)進行不少于3天的公示后報縣（市）區(qū)民政部門審批。
第二十條 縣（市）區(qū)民政部門經審查，對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村、社區(qū)公布后，發(fā)給“特困人員供養(yǎng)證”。對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。
第二十一條 對批準獲得“特困人員供養(yǎng)證”的人員，根據(jù)特困人員的意愿，愿意集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)機構與特困人員本人或監(jiān)護人、近親屬簽訂協(xié)議，進行集中供養(yǎng)。愿意分散供養(yǎng)的由縣（市）區(qū)民政部門發(fā)給其生活救助金。
第七章 特困人員供養(yǎng)監(jiān)管
第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當及時了解掌握本地村（居）民生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，應當主動為其依法辦理特困人員供養(yǎng)。
第二十三條 特困供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的，村（居）委會或供養(yǎng)機構要及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核，并報縣（市）區(qū)民政部門核準后，終止供養(yǎng)。
第二十四條 批準享受特困供養(yǎng)的人員，不再享受低保、五保、三無生活保障、孤兒津貼、高齡津貼等基本救助政策。同等享受低保家庭的大病醫(yī)療救助、冬季采暖補貼、上學救助等其它救助政策。
第二十五條 批準享受特困人員供養(yǎng)的未成年人，年滿16周歲后，繼續(xù)在校就學的，可暫不取消特困人員供養(yǎng)保障，直至學業(yè)結束。
第二十六條 特困人員去世后的遺產，由戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照相關法律、法規(guī)規(guī)定進行處理。
第二十七條 特困人員的供養(yǎng)資金是社會救助的專項資金，各級民政部門和供養(yǎng)機構應加強對供養(yǎng)資金的監(jiān)管，嚴禁侵占、挪用，應確保供養(yǎng)資金全部用于特困人員供養(yǎng)。
第八章 附則
第二十八條 2016年1月1日前已認定為五保戶、三無人員的，符合特困人員供養(yǎng)條件的，無需重新認定特困供養(yǎng)人員，直接換發(fā)“特困人員供養(yǎng)證”。不符合特困人員供養(yǎng)條件的，不予認定。
第二十九條 此辦法頒布實施后，原五保戶、三無人員、純孤兒等符合特困供養(yǎng)人員條件的統(tǒng)稱為特困供養(yǎng)人員，原銀川市制發(fā)的有關五保戶、三無人員的補助、救助標準不再執(zhí)行，統(tǒng)一按照特困人員供養(yǎng)標準執(zhí)行。
第三十條 為做好與上級業(yè)務部門的相關統(tǒng)計和工作對接，需要時可將特困供養(yǎng)人員中農村戶口的統(tǒng)計為“五保戶”，城鎮(zhèn)戶口的統(tǒng)計為“三無人員”，18周歲以下的統(tǒng)計為“孤兒”。各縣（市）區(qū)民政部門將特困人員中的五保、三無、孤兒進行統(tǒng)計上報自治區(qū)民政廳，申請相關補助資金。
第三十一條 本辦法自2016年1月1日起實施。
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