您當(dāng)前的位置：銀政辦發(fā)〔2015〕131號(hào)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作的通知〉的通知》
《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作的通知〉的通知》
銀政辦發(fā)〔2015〕131號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我市規(guī)范性文件備案審查工作，現(xiàn)將《寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作的通知》（寧政辦發(fā)﹝2015﹞84號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，一并貫徹執(zhí)行。
一、高度重視規(guī)范性文件備案審查工作
規(guī)范性文件是指行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的組織依照法定權(quán)限和程序制定并公布的，對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力的，能反復(fù)適用的，除政府規(guī)章以外的各類文件。規(guī)范性文件審查備案工作，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的制度保障，是依法行政考核的重要內(nèi)容，是衡量政府依法行政工作水平的重要指標(biāo)。各縣（市）區(qū)政府、各部門要進(jìn)一步完善規(guī)范性文件審查備案機(jī)制，按照《寧夏回族自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（寧夏回族自治區(qū)人民政府令第79號(hào)）、《寧夏回族自治區(qū)法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》及《銀川法治政府建設(shè)實(shí)施方案》等規(guī)定，完善審查備案程序，明晰職責(zé)分工，健全配套制度，規(guī)范備案文書，完善備案檔案。堅(jiān)決杜絕規(guī)范性文件漏報(bào)、瞞報(bào)或報(bào)備不規(guī)范問題再次發(fā)生。
二、進(jìn)一步完善規(guī)范性文件備案制度
規(guī)范性文件報(bào)送備案工作堅(jiān)持“誰(shuí)制定、誰(shuí)報(bào)送、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行“有件必備”。各縣（市）區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)、各部門承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)要建立健全規(guī)范性文件審查備案制度，明確一名工作人員專門負(fù)責(zé)規(guī)范性文件審查備案工作，規(guī)范審查備案程序。規(guī)范性文件公布印發(fā)后30日內(nèi)，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)要按規(guī)定履行規(guī)范性文件上報(bào)備案手續(xù)。各縣（市）區(qū)政府制定發(fā)布的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)銀川市人民政府備案；縣級(jí)以上人民政府工作部門，依據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)或者經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)具有行政管理職能的組織制定的規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)人民政府備案。實(shí)行垂直管理的部門制定的規(guī)范性文件報(bào)上一級(jí)主管部門備案；兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)報(bào)送。備案材料包括備案報(bào)告、審查說明、正式文件一式五份（按順序裝訂成冊(cè)），同時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件電子文本。備案機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依照法定程序?qū)浒肝募M(jìn)行合法性審查。
規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年一月底前將上年度制定的規(guī)范性文件的目錄一式五份報(bào)送備案機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)。兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報(bào)送。
以市委、市政府或“兩辦”名義單獨(dú)或聯(lián)合行文的、影響行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的公文文稿，起草部門應(yīng)當(dāng)提前報(bào)市政府法制辦進(jìn)行合法性審查。凡未經(jīng)市政府法制辦審核把關(guān)的，起草部門應(yīng)當(dāng)在文件正式印發(fā)后告知市政府法制辦公室，并將正式文件報(bào)送市政府法制辦公室。
三、加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督管理
備案機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，要嚴(yán)格按照《寧夏回族自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定 》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者有明顯不當(dāng)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》，建議制定機(jī)關(guān)在30日內(nèi)自行糾正，制定機(jī)關(guān)不自行糾正的，由備案機(jī)關(guān)予以撤銷。發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件之間相互矛盾的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)調(diào)，并通知制定機(jī)關(guān)修訂；不能協(xié)調(diào)一致的，由備案機(jī)關(guān)處理。發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件在形式、制定程序和技術(shù)上不完善的，要通知制定機(jī)關(guān)改進(jìn)。規(guī)范性文件有違法或者不當(dāng)規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴(yán)重后果的，在其改正之前，備案機(jī)關(guān)可以立即作出停止執(zhí)行該規(guī)范性文件或者部分停止執(zhí)行該規(guī)范性文件的決定。規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到處理決定或者處理意見之日起30日內(nèi)，將處理結(jié)果報(bào)備案機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)。
今后，市政府法制辦將對(duì)各縣（市）區(qū)政府、市政府各部門規(guī)范性文件審查備案情況每半年進(jìn)行全面檢查，并向全市通報(bào)審查備案情況，公布規(guī)范性文件目錄。同時(shí)將各縣（市）區(qū)政府、市政府各部門規(guī)范性文件報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率和糾錯(cuò)率作為每年度依法行政考核的重要內(nèi)容，計(jì)入考核分值。
四、強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查責(zé)任追究
備案機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作的監(jiān)督指導(dǎo)，采取各種方式，及時(shí)了解、掌握制定機(jī)關(guān)發(fā)布規(guī)范性文件情況。發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)不按規(guī)定報(bào)送備案材料的，應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)限期報(bào)送；對(duì)逾期仍不報(bào)送的，責(zé)令限期改正，予以通報(bào)，并由備案機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有主要責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。制定機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件存在的問題拒不糾正、拖延糾正的，由備案機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由備案機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有主要責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。
銀川市人民政府辦公廳
2015年7月15日
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作的通知
寧政辦發(fā)〔2015〕84號(hào)
為了貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（中發(fā)〔2014〕10號(hào)）和《中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治區(qū)的實(shí)施意見》（寧黨發(fā)〔2014〕48號(hào)）關(guān)于“加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”的要求,做好規(guī)范性文件備案審查工作，現(xiàn)將加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查的重要意義
規(guī)范性文件是指全區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)制定的在一定范圍內(nèi)具有普遍約束力，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，可以反復(fù)適用的決議、決定、命令、意見、通知等行政文件。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查,是維護(hù)法律尊嚴(yán)和社會(huì)主義法制統(tǒng)一及保障政令暢通的重要手段,是保證規(guī)范性文件內(nèi)容合法有效的重要保障制度，是促進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法制化的重大舉措，也是從源頭上防止行政違法行為的重要途徑，對(duì)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有十分重要的意義。2005年8月1日《寧夏回族自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（自治區(qū)人民政府令第79號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）施行后，各地、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行，規(guī)范性文件質(zhì)量有了明顯提高。但從全區(qū)情況來看，仍然存在著規(guī)范性文件不經(jīng)合法性審查、不經(jīng)相關(guān)會(huì)議集體討論決定、不按要求報(bào)送備案，一些地區(qū)和部門“有備不審、有錯(cuò)不糾”，有關(guān)責(zé)任追究制度執(zhí)行不力等突出問題。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查的重要意義，切實(shí)做好規(guī)范性文件備案審查工作。
二、明確規(guī)范性文件備案范圍
各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府工作部門（包括政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)）和依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)或經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)具有行政管理職能的組織制定的規(guī)范性文件都應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案。各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上政府工作部門制定的內(nèi)部工作規(guī)范，部署階段性工作的文件，人事任免決定，向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示和報(bào)告，對(duì)具體事項(xiàng)的通報(bào)、通知、批復(fù)以及行政處理決定等，不屬于報(bào)送備案的范圍。臨時(shí)機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以本機(jī)構(gòu)的名義對(duì)外發(fā)布規(guī)范性文件。
縣級(jí)以上人民政府制定的規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，報(bào)送同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
三、遵守規(guī)范性文件報(bào)送備案程序
規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)按《規(guī)定》要求報(bào)送備案，下級(jí)人民政府制定發(fā)布的規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)人民政府備案；縣級(jí)以上人民政府工作部門，依據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)或者經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)具有行政管理職能的組織制定的規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)人民政府備案；實(shí)行垂直管理的部門制定的規(guī)范性文件報(bào)上一級(jí)主管部門備案；2個(gè)或者2個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)報(bào)送備案。
規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本及審查說明裝訂成冊(cè)，一式5份，采取郵寄、直接送達(dá)等方式，直接報(bào)送備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)。報(bào)送備案的時(shí)限以規(guī)范性文件正式成文日期起算。報(bào)送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送電子文本。
四、嚴(yán)格依法進(jìn)行備案審查
備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)要按照《規(guī)定》確定的審查內(nèi)容，對(duì)備案的規(guī)范性文件依法進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查規(guī)范性文件是否與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件相抵觸；是否違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施、政府基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、集資以及其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng)；是否含有違法增設(shè)公民、法人和其他組織義務(wù)或者增加影響其權(quán)利的內(nèi)容；是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)等內(nèi)容和事項(xiàng)。
對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)要通知制定機(jī)關(guān)及時(shí)糾正，做到“緊盯到底”，監(jiān)督完全糾正。制定機(jī)關(guān)逾期不自行糾正的，備案機(jī)關(guān)依法予以撤銷。備案機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)指出規(guī)范性文件存在的問題必須做到確實(shí)、準(zhǔn)確。備案審查可以采取主動(dòng)審查與被動(dòng)審查相結(jié)合等方式，探索引入公眾參與審查機(jī)制，不斷創(chuàng)新備案審查方式，拓寬發(fā)現(xiàn)問題的途徑，不斷提高備案審查的質(zhì)量和效率。
五、強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)和問責(zé)
備案機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作的監(jiān)督指導(dǎo),采取定期檢查、評(píng)查、接受公眾審查建議等方式，及時(shí)了解、掌握制定機(jī)關(guān)發(fā)布規(guī)范性文件情況。發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定報(bào)送備案的,應(yīng)通知制定機(jī)關(guān)限期報(bào)送；對(duì)拒不按規(guī)定報(bào)送或者對(duì)備案機(jī)關(guān)及其法制工作機(jī)構(gòu)的處理決定、意見拒不執(zhí)行的，由備案機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有主要責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。規(guī)范性文件與上位法抵觸或者損害公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的，由備案機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有主要責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。
對(duì)公民、法人和其他組織提出的規(guī)范性文件審查建議,必須依法認(rèn)真研究處理，切實(shí)做到有回應(yīng)、有落實(shí)。
六、完善規(guī)范性文件備案審查的保障機(jī)制
各地、各部門要進(jìn)一步完善規(guī)范性文件備案審查的保障機(jī)制，做到組織、制度、人員、責(zé)任四落實(shí)。一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大規(guī)范性文件備案審查的推進(jìn)力度，切實(shí)發(fā)揮規(guī)范性文件備案審查的重要作用。二要強(qiáng)化制度保障，健全和完善規(guī)范性文件制定、備案的內(nèi)部工作制度，確保與《規(guī)定》確立的各項(xiàng)制度一致、協(xié)調(diào)，從制度上保障規(guī)范性文件備案審查職責(zé)得到全面、切實(shí)履行。三要強(qiáng)化能力建設(shè)，高度重視法制隊(duì)伍建設(shè)，配備專業(yè)人員，明確崗位職責(zé)，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平，確保規(guī)范性文件備案審查合法準(zhǔn)確。四要強(qiáng)化責(zé)任追究,按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的原則，明確落實(shí)責(zé)任，對(duì)違反規(guī)范性文件備案審查規(guī)定的，嚴(yán)格依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
各地、各部門要嚴(yán)格對(duì)照《規(guī)定》和本通知的要求，認(rèn)真查找本機(jī)關(guān)在規(guī)范性文件備案審查中存在的問題，采取有效措施切實(shí)加以整改，確保把規(guī)范性文件備案審查工作做實(shí)、做好。
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