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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市社會(huì)信用體系建設(shè)綜合試點(diǎn)工作方案的通知
銀政辦發(fā)〔2015〕65號(hào)
銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市社會(huì)信用體系
建設(shè)綜合試點(diǎn)工作方案的通知
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：
為推進(jìn)銀川市社會(huì)信用體系建設(shè)工作，加快形成完善的信用制度，全面提升全市政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法誠(chéng)信水平，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）及自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)近期重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2014〕203號(hào)）精神，擬定的《銀川市社會(huì)信用體系建設(shè)綜合試點(diǎn)方案》已經(jīng)銀川市人民政府第26次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
銀川市人民政府辦公廳
銀川市社會(huì)信用體系建設(shè)綜合試點(diǎn)工作方案
根據(jù)自治區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)目標(biāo)要求，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本市實(shí)際，為組織開展好全市社會(huì)信用體系建設(shè)綜合試點(diǎn)工作，特制定本工作方案。
一、試點(diǎn)工作的總體目標(biāo)和基本原則
（一）總體目標(biāo)。
積極探索我市社會(huì)信用體系建設(shè)的有效途徑，進(jìn)一步明確社會(huì)信用體系建設(shè)綜合試點(diǎn)內(nèi)容，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新載體，為推進(jìn)全區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)提供示范經(jīng)驗(yàn)。到2020年，率先在全區(qū)形成較為完善的信用制度，建立以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會(huì)的信用信息系統(tǒng)，建立健全信用服務(wù)和監(jiān)管體制，確立聯(lián)合懲戒機(jī)制，積極發(fā)揮守信激勵(lì)和失信懲戒作用，全面提升我市政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信水平。
（二）基本原則。
--統(tǒng)一部署，強(qiáng)化試點(diǎn)。由銀川市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全市社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，明確試點(diǎn)工作要求。
--政府推動(dòng)，社會(huì)參與。各縣（市）區(qū)人民政府及市屬行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織推動(dòng)本地區(qū)、本行業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。同時(shí)，注重充分發(fā)揮市場(chǎng)主體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體和社會(huì)公眾等各方面作用，形成推進(jìn)試點(diǎn)工作的合力。各縣（市）區(qū)結(jié)合“智慧銀川”建設(shè)明確一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處作為試點(diǎn)單位。
--系統(tǒng)謀劃，突出重點(diǎn)。各縣（市）區(qū)人民政府及市屬行業(yè)主管部門要根據(jù)全市社會(huì)信用體系建設(shè)綜合試點(diǎn)方案提出的建設(shè)任務(wù)和要求，結(jié)合自身實(shí)際情況，明確試點(diǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域，以點(diǎn)帶面，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
--改革創(chuàng)新，注重實(shí)效。充分借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大膽探索，先行先試，力爭(zhēng)在若干領(lǐng)域或關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破；圍繞有效改善社會(huì)信用環(huán)境，加強(qiáng)信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，培育和發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化誠(chéng)信宣傳教育，務(wù)求取得實(shí)效，為全面推進(jìn)全市社會(huì)信用體系建設(shè)提供示范經(jīng)驗(yàn)。
二、試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容
各縣（市）區(qū)人民政府及市屬行業(yè)主管部門在整體推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)和本行業(yè)實(shí)際情況，落實(shí)好以下試點(diǎn)內(nèi)容：
（一）信用制度建設(shè)。
1.根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)法規(guī)建設(shè)情況，結(jié)合銀川市社會(huì)信用建設(shè)實(shí)際需要，完善相關(guān)信用法規(guī)。
（二）信用信息系統(tǒng)建設(shè)。
2.搭建信用信息共享平臺(tái)。按照自治區(qū)統(tǒng)一的信用標(biāo)示碼、數(shù)據(jù)和接口等技術(shù)指標(biāo)，建設(shè)市級(jí)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與各部門現(xiàn)有信用信息平臺(tái)和自治區(qū)信用信息共享平臺(tái)有效連接。
3.歸集行業(yè)和部門信用信息。按照先易后難、分步實(shí)施，共建共享原則，對(duì)分散在政府各部門和各行業(yè)的現(xiàn)有信用信息進(jìn)行清理、歸集和整合，重新構(gòu)建符合銀川實(shí)際的信用信息系統(tǒng)。不斷擴(kuò)大信用信息采集范圍，重點(diǎn)歸集企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織的信用信息，并分批次歸集重點(diǎn)人群的信用信息，有步驟地推進(jìn)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人等公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。
4.全新打造銀川誠(chéng)信建設(shè)門戶網(wǎng)站，依托現(xiàn)有門戶網(wǎng)站資源，建立統(tǒng)一的公共信用信息對(duì)外發(fā)布查詢平臺(tái)。
（三）信用服務(wù)市場(chǎng)培育和監(jiān)管。
5.研究制定《銀川市政府公共管理信用產(chǎn)品使用辦法》及實(shí)施細(xì)則，明確政府帶頭使用信用產(chǎn)品和服務(wù)的領(lǐng)域及方式，推動(dòng)政府及其部門率先在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、財(cái)政補(bǔ)助資金管理、保障房分配等社會(huì)治理和公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域率先使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。
6.研究出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)使用信用產(chǎn)品和服務(wù)的政策措施，積極支持設(shè)立信用信息征集、信用調(diào)查、信用評(píng)級(jí)、信用管理和咨詢、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)、商業(yè)保理等信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。
7.鼓勵(lì)有實(shí)力企業(yè)參與銀川信用服務(wù)行業(yè)，吸引區(qū)內(nèi)外知名信用服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶銀川，積極培育本土征信、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。
8.建立信用服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，制定信用服務(wù)機(jī)構(gòu)基本行為準(zhǔn)則，有序推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，依法查處提供虛假信息、侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等行為。
（四）信用獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)。
9.開展全方位的信用監(jiān)管和獎(jiǎng)懲，提高守信收益和失信成本，逐步形成對(duì)失信行為的社會(huì)聯(lián)懲聯(lián)防體系。
10.研究制定《銀川市守信激勵(lì)和失信懲戒辦法》、《銀川市失信黑名單企業(yè)管理暫行辦法》，借助信用信息共享平臺(tái)建立行業(yè)和部門間的聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大對(duì)守信者的激勵(lì)力度，對(duì)擁有和保持良好信用記錄的企事業(yè)單位、個(gè)人和社會(huì)組織，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策扶持、公共服務(wù)、貸款授信、人事錄用等方面提供優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、“綠色通道”等便利和優(yōu)惠；對(duì)擁有不良記錄者，探索建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)失信行為的懲戒力度，實(shí)施聯(lián)合懲戒，將嚴(yán)重失信者納入“黑名單”，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格稽查審核。
11.建立司法性懲戒機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)性、社會(huì)性約束和懲戒。加大司法機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中對(duì)公共信用信息管理系統(tǒng)的查詢應(yīng)用力度，強(qiáng)化失信違法案件移交機(jī)制。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加快完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享機(jī)制，建立健全會(huì)員信用檔案，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人等市場(chǎng)主體查詢交易對(duì)象的信用信息、應(yīng)用由第三方機(jī)構(gòu)提供的信用產(chǎn)品和服務(wù)。通過(guò)媒體、政府網(wǎng)站、“銀川誠(chéng)信網(wǎng)”等平臺(tái)，將失信企業(yè)“黑名單”及對(duì)市場(chǎng)主體違法、違規(guī)行為的處罰結(jié)果向社會(huì)依法披露，增強(qiáng)失信行為懲戒力度。
（五）政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。
12.建立健全公眾參與、專家論證和政府會(huì)商決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，明確重大行政決策范圍，實(shí)行重大行政決策網(wǎng)上咨詢、社會(huì)公開聽證、專家咨詢論證、廉潔政務(wù)評(píng)估等制度，提高行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平。
13.健全行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法流程，細(xì)化、量化執(zhí)法自由裁量權(quán)，提升政府行政管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量。
14.加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，規(guī)范政府融資平臺(tái)建設(shè)，集中整治政府關(guān)聯(lián)類不良貸款和債務(wù)拖欠問(wèn)題。
15.大力實(shí)施網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新工程，加快網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，全面推行政務(wù)信息網(wǎng)上公開、投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批、社會(huì)事務(wù)網(wǎng)上辦理、公共決策網(wǎng)上互動(dòng)、政府效能網(wǎng)上監(jiān)察，切實(shí)提高政府服務(wù)和管理效率。
16.在保護(hù)國(guó)家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，創(chuàng)新公開方式，擴(kuò)大公開范圍和內(nèi)容。
17.全面建立政府部門服務(wù)承諾制度，對(duì)行政職權(quán)范圍內(nèi)的工作，承諾服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)期限。完善政府績(jī)效管理，將各級(jí)政府工作報(bào)告中為群眾辦實(shí)事的踐諾情況納入績(jī)效考核范圍。
18.建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案制度。將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、年度考核結(jié)果、相關(guān)違約違紀(jì)違法行為等信用信息納入誠(chéng)信檔案，加大對(duì)公務(wù)員誠(chéng)信記錄的應(yīng)用查詢力度，逐步將公務(wù)員誠(chéng)信狀況列為選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要內(nèi)容。將誠(chéng)信教育納入公務(wù)員培訓(xùn)中，強(qiáng)化公務(wù)員職業(yè)道德、法律知識(shí)和信用知識(shí)教育。
19.加強(qiáng)法院生效裁判執(zhí)行、稅務(wù)、工商、交通運(yùn)輸、金融、民政、公安、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品、商貿(mào)流通、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域信用記錄建設(shè)，建立行業(yè)信用信息歸集機(jī)制，及時(shí)制定各階段實(shí)施方案。
（六）誠(chéng)信主題宣傳教育。
20.借助報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛
宣傳報(bào)道社會(huì)信用體系建設(shè)工作，組織編寫信用知識(shí)讀本、圖冊(cè)、資料光盤、電視短片等，廣泛普及信用文化與知識(shí)。
21.以豐富多彩的課堂教學(xué)和主題活動(dòng)為載體，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在學(xué)校、幼兒園切實(shí)加強(qiáng)誠(chéng)信教育，增加職業(yè)教育與崗位培訓(xùn)手冊(cè)中誠(chéng)信教育內(nèi)容，著力推進(jìn)誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。
22.加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信示范，廣泛開展 “文明誠(chéng)信個(gè)體工商戶”、“誠(chéng)信建設(shè)先進(jìn)企業(yè)”等誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)。有重點(diǎn)地組織開展“3？
（七）農(nóng)村信用體系建設(shè)。
23.完善農(nóng)村社會(huì)成員（包括農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村合作組織等）信用信息標(biāo)準(zhǔn)和采集方式，建立健全農(nóng)村社會(huì)成員信用檔案。
24.重點(diǎn)圍繞金融服務(wù)、補(bǔ)貼補(bǔ)助、社會(huì)保障、治安管理等領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)成員信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果的運(yùn)用，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
25.大力推進(jìn)信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)建設(shè)，探索農(nóng)村信用體系建設(shè)和擴(kuò)大農(nóng)村信貸支持的有效方式，改善農(nóng)村地區(qū)社會(huì)信用環(huán)境。
（八）中小微企業(yè)信用體系建設(shè)。
26.完善中小微企業(yè)信用信息標(biāo)準(zhǔn)和采集方式，建立健全中小微企業(yè)信用檔案。
27.建立適應(yīng)中小微企業(yè)特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展中小微企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定工作。
28.鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)信用信息及信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果的應(yīng)用，推動(dòng)解決中小微企業(yè)融資難問(wèn)題。
29.推動(dòng)政府部門在行政審批、扶持資金的發(fā)放過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)信用信息及信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果的應(yīng)用，對(duì)守信企業(yè)給予傾斜支持。
三、工作要求
（一）完善社會(huì)信用建設(shè)工作機(jī)制。成立銀川市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織推進(jìn)全市社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)社會(huì)信用建設(shè)日常工作。各縣（市）區(qū)人民政府和市屬行業(yè)主管部門成立相應(yīng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，共同推進(jìn)我市試點(diǎn)工作有序開展。設(shè)立社會(huì)信用工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市級(jí)社會(huì)信用信息管理系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和信用信息歸集應(yīng)用工作。適時(shí)召開全市社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作會(huì)議，研究部署試點(diǎn)工作。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。銀川市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)全市試點(diǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，及時(shí)跟蹤督查試點(diǎn)工作，加強(qiáng)與自治區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的溝通交流，研究解決試點(diǎn)工作中遇到的重大問(wèn)題。各縣（市）區(qū)人民政府和市屬行業(yè)主管部門要高度重視試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)將試點(diǎn)工作實(shí)施方案、實(shí)施進(jìn)展情況和有關(guān)工作建議報(bào)送銀川市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和自治區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。銀川市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作，做好對(duì)試點(diǎn)相關(guān)工作的督導(dǎo)。各縣（市）區(qū)人民政府和市屬行業(yè)主管部門要根據(jù)試點(diǎn)內(nèi)容和工作要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，為全區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。
（四）加強(qiáng)保障和考核。各縣（市）區(qū)人民政府和市屬行業(yè)主管部門要在人力、物力和財(cái)力上加大支持力度，落實(shí)專人和專項(xiàng)資金，為做好試點(diǎn)工作提供強(qiáng)有力的保障。銀川市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的督促檢查，建立完善工作績(jī)效考核制度，確保試點(diǎn)工作落到實(shí)處。
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