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銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市生活垃圾分類試點工作實施方案的通知
銀政辦發(fā)〔2015〕55號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)：
《銀川市生活垃圾分類試點工作實施方案》經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實際，抓好落實。
銀川市人民政府辦公廳
2015年2月28日
銀川市生活垃圾分類試點工作實施方案
為扎實開展銀川市生活垃圾分類工作，結(jié)合銀川實際在市區(qū)范圍內(nèi)選擇基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的居民小區(qū)、學(xué)校、公共場所進(jìn)行生活垃圾分類收集試點工作，具體工作實施方案如下：
一、工作范圍
試點工作計劃一期選擇8個居民小區(qū)（興慶區(qū)：東城人家、福星苑、燕鴿湖基地；金鳳區(qū)：寶湖天下、閱海萬家A、D區(qū)、翠柳島；西夏區(qū)：金冠華庭、寧華園）、1所大學(xué)城（寧夏大學(xué)）、5所中學(xué)（寧夏長慶高級中學(xué)、銀川市北塔中學(xué)、閱海中學(xué)、銀川二十六中、銀川二十五中）、5所小學(xué)（長慶小學(xué)、銀川市興慶區(qū)回民第二小學(xué)、閱海小學(xué)、銀川市金鳳區(qū)第四回民小學(xué)、西夏區(qū)第二小學(xué)）和5處公共場所開展，取得經(jīng)驗后拓展至20個小區(qū)。
一期試點區(qū)域計劃覆蓋居民15000戶，師生40000名。
二、建立分類收集處理體系
按照《生活垃圾分類及其評價標(biāo)準(zhǔn)》，參照國內(nèi)先進(jìn)城市的經(jīng)驗做法，按照“能賣則賣，有害單分，干濕分離”的原則對銀川市生活垃圾實施分類收集，結(jié)合銀川市實際建立四類垃圾分類處理體系。
（一）干垃圾收集系統(tǒng)。
干垃圾為其它垃圾。主要包括食品袋、保鮮膜、廢棄瓶罐、廢棄紙巾、廁紙和煙頭等。建立定點定時投放收運制度，進(jìn)入原生活垃圾收集站運往大型垃圾轉(zhuǎn)運站，運往河?xùn)|的生活垃圾填埋廠和焚燒發(fā)電廠進(jìn)行資源化利用和無害化處理。
（二）濕垃圾收集系統(tǒng)。
濕垃圾主要是指廚余垃圾。包括廚房加工剩余物、剩飯菜、瓜皮果核、菜根葉、魚骨刺、骨頭、蛋殼和過期食物等。計劃三種不同方式同時進(jìn)行分類收集。
1.在部分有條件小區(qū)（如東城人家）安裝垃圾處理設(shè)備，將收集到的濕垃圾直接在小區(qū)內(nèi)進(jìn)行處理，加工成肥料，用于小區(qū)綠化。
2.在部分小區(qū)居民家庭試點安裝餐廚垃圾破碎機，將一家一戶產(chǎn)生的濕垃圾（餐廚垃圾）直接打碎處理后從污水管道直排。
3.將部分小區(qū)居民的濕垃圾（餐廚垃圾）分類收集后送往銀川保綠特餐廚垃圾處理廠，做到日產(chǎn)日清。
（三）廢舊物資回收系統(tǒng)。
由小區(qū)物業(yè)公司牽頭負(fù)責(zé)，分類別收集后送往再生資源回收系統(tǒng)做相應(yīng)的處理。
（四）有毒有害垃圾收集系統(tǒng)。
有毒有害垃圾。包括節(jié)能燈管、廢棄手機、手機電池、充電器等。按照環(huán)保要求，實行單獨收集、運輸、貯存和處置，由有資質(zhì)單位定期回收，進(jìn)入自治區(qū)環(huán)保廳的危廢中心處理，
建立顏色對應(yīng)體系，每一種分類對應(yīng)一種顏色?；疑珜?yīng)濕垃圾，藍(lán)色對應(yīng)干垃圾，綠色對應(yīng)再生資源類垃圾，紅色對應(yīng)有毒有害及電子垃圾。所有與垃圾分類有關(guān)的設(shè)備、設(shè)施均按照類別對應(yīng)顏色。
三、工作模式
借鑒成都、北京、長沙等城市的經(jīng)驗做法，確定我市生活垃圾分類收集模式。
（一）居民區(qū)。
1.向居民分發(fā)灰、藍(lán)兩色家用標(biāo)準(zhǔn)收集桶，灰、藍(lán)、綠、紅四色垃圾袋，對家中垃圾進(jìn)行干、濕、再生資源類、有毒有害類分類。每戶居民對應(yīng)一個二維碼，灰、綠兩種垃圾袋上貼二維碼投放，以便對垃圾分類是否準(zhǔn)確進(jìn)行判斷，便于針對性培訓(xùn)宣傳教育和獎勵。
2.在居民樓單元門口配置灰色
3.以每5棟樓為一組，在小區(qū)出入口就近位置設(shè)置紅色的有毒有害分類垃圾桶，并修建安放平臺，由居民用紅色垃圾袋收集后直接投放于小區(qū)紅色桶中。
4.再生資源類垃圾采用兩種方式收集。一是按每5棟樓一組設(shè)置綠色的再生資源類垃圾桶，由居民用綠色垃圾袋收集后投放到居民小區(qū)內(nèi)設(shè)置的綠色再生資源類垃圾桶內(nèi)，依據(jù)二維碼交換相應(yīng)積分或獎勵。二是由居民自行送至集中收集房直接換取獎勵。再生資源類垃圾通過集中收集房收運至集中設(shè)置的處理場所依類別進(jìn)行細(xì)分。
5.居民較為完整的衣物或物品，洗凈后送至居民小區(qū)內(nèi)的垃圾分類集中收集房，由民政局、街道辦、居委會統(tǒng)一組織向貧困地區(qū)捐贈。
6.大件垃圾（電器、家具等）采用預(yù)約上門收集。
7.在數(shù)字城管中心或餐廚垃圾和再生資源處理中心建立垃圾分類收集的二維碼管理平臺，運用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)分類垃圾的分戶管理。
（二）學(xué)校。
1.以班級為單位建立二維碼信息，在學(xué)校學(xué)生集中的地方放置可回收垃圾專用桶，用評星定級和積分兌換禮品或班費的模式鼓勵小學(xué)生積極參與。
2.在學(xué)校出入口就近位置（學(xué)校宿舍樓、食堂和班級集中的教室）擺放塑料瓶專用回收機。
（三）火車站、行政中心等公共場所。
1.在火車站、機場、行政中心、市民大廳、銀川圖書館等5處公共場所合適的位置各擺放2臺塑料瓶專用回收機。
2.在行政中心、市民大廳按照區(qū)域建立二維碼信息，擺放可回收垃圾專用桶，通過積分兌換辦公、生活用品，鼓勵資源回收利用。
四、分類收集設(shè)施、裝備建設(shè)
（一）收集設(shè)施建設(shè)。
每個試點居民小區(qū)和學(xué)校內(nèi)建筑輕鋼整體結(jié)構(gòu)的垃圾分類集中收集房和庫房，建筑面積18㎡，分為收集房和庫房兩間。門前應(yīng)有較寬敞的空地，便于各類垃圾在此集散。
（二）收運車輛配置。
1.干垃圾采用自帶升降平臺式電瓶桶裝車收運，計劃選擇可裝運10個以上
2.濕垃圾采用掛桶式餐廚垃圾專用收集車收運。按每區(qū)1輛配置，大學(xué)1輛配置，每日收運1次。
3.再生資源類垃圾采用箱式貨車密閉收運。共配置1輛，每周每個類別（塑料、紙張、金屬、玻璃等）分別收運2次。
4.有毒有害及電子垃圾采用箱式貨車密閉收運，共配置1輛，每周收運1次。
（三）塑料瓶專用回收機配備。
小學(xué)5臺，中學(xué)15臺，大學(xué)5臺，行政中心等公共場所10臺，共計35臺。
五、項目經(jīng)費
項目資金分兩部分，設(shè)施建設(shè)及設(shè)備采購資金1521萬元；啟動運行費用330萬元。合計1851萬元。
六、工作措施
（一）經(jīng)費保障。
試點區(qū)域范圍內(nèi)的生活垃圾分類項目建設(shè)（如：小區(qū)公共場所的垃圾桶、房、袋，收運車輛采購等）經(jīng)費由市財政保障。
（二）市場運作。
根據(jù)工作推進(jìn)情況，逐步形成“政府引導(dǎo)，企業(yè)運作，社會參與，以獎代補”的運行機制。項目啟動運行后，采取市場化運作的方式，引進(jìn)具有社會良好環(huán)保責(zé)任，有一定資金實力的企業(yè)，采用特許經(jīng)營模式參與垃圾分類收集工作。
（三）制定政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)現(xiàn)有生活垃圾管理相關(guān)法規(guī)，盡快制定出臺《銀川市生活垃圾分類收集管理辦法》、《銀川市再生資源回收管理辦法》、《垃圾分類收集單位（小區(qū)）達(dá)標(biāo)考核驗收辦法》等一系列法規(guī)及《銀川市生活垃圾分類投放指南》、《垃圾分類設(shè)施、容器設(shè)置技術(shù)規(guī)范》、《分類垃圾清運作業(yè)服務(wù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，支持生活垃圾分類工作的推進(jìn)。
（四）加強宣教培訓(xùn)。
1.印制垃圾分類宣傳物品（垃圾分類指導(dǎo)手冊、分類知識普及讀本、宣傳短片、公益廣告片、印有宣傳內(nèi)容的環(huán)保購物袋等）。
2.廣泛開展宣傳教育。通過多種途徑和場所開展全覆蓋的宣傳（如：電視、公交、戶外大屏、樓宇電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體及“工、青、婦”、志愿者協(xié)會等社會力量），提高市民知曉率和參與垃圾分類收集的積極性。
3.抓好分級分層培訓(xùn)。對市、區(qū)、街道城管專業(yè)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，建立師資隊伍，由師資隊伍培訓(xùn)社區(qū)分類指導(dǎo)員，由分類指導(dǎo)員分片包干入戶，做到面對面宣傳、面對面培訓(xùn)。
4.開展校園課堂教育和培訓(xùn)。將垃圾分類知識作為中、小學(xué)品德課的必修內(nèi)容。
5.發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，從機關(guān)做起、從黨員做起，積極開展創(chuàng)建垃圾分類示范單位活動。
6.建立宣教培訓(xùn)基地。定期組織市民、垃圾分類指導(dǎo)員和中小學(xué)生參觀保綠特餐廚垃圾處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠、河?xùn)|垃圾填埋場等垃圾分類處置基地，親身體驗，培養(yǎng)垃圾分類的環(huán)保理念和意識。
七、建立監(jiān)督考核機制
（一）目標(biāo)管理機制。
將垃圾分類工作納入市政府績效考評和城市綜合管理長效考核內(nèi)容，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)，將任務(wù)完成情況與績效考評掛鉤，調(diào)動工作人員積極性。
（二）協(xié)調(diào)督導(dǎo)機制。
每月召開1次垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，各成員單位定期匯報進(jìn)展情況，專題研究存在問題，推進(jìn)分類收集工作順利進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不定期地對垃圾分類試點工作完成情況進(jìn)行督導(dǎo)，并將督導(dǎo)情況予以通報。
（三）激勵引導(dǎo)機制。
市政府設(shè)立專項資金，用于表彰和獎勵在垃圾分類工作成績突出的單位、示范家庭和個人，調(diào)動開展垃圾分類工作人員的積極性和主動性。
（四）考核驗收機制。
按照垃圾分類的普及率、分類質(zhì)量以及隊伍建設(shè)、宣傳培訓(xùn)、設(shè)施建設(shè)與保障等工作重點制定考核標(biāo)準(zhǔn)。按照《垃圾分類收集達(dá)標(biāo)考核驗收辦法》組織對符合條件的小區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格的達(dá)標(biāo)驗收，并將驗收結(jié)果納入市政府績效考評和城市綜合管理長效考核內(nèi)容。
八、責(zé)任單位及任務(wù)分工
（一）轄區(qū)政府：按照屬地管理原則，轄區(qū)政府負(fù)責(zé)生活垃圾分類收集具體工作，根據(jù)《銀川市生活垃圾分類收集工作實施方案》要求，組織物業(yè)公司和居民小區(qū)實施垃圾分類工作。
（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市城管局）：按照《銀川市生活垃圾分類收集工作實施方案》要求，成立銀川市生活垃圾分類收集工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市城管局、市文明辦、市婦聯(lián)、市商務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局、市民政局、市教育局等單位抽調(diào)工作人員組成。負(fù)責(zé)全市生活垃圾分類收集工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)；負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)市、區(qū)、街道三級管理體系的建立；組織開展宣傳動員、人員培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)開展分類收集小區(qū)和單位的考核評定；負(fù)責(zé)項目有序推進(jìn)，協(xié)調(diào)落實生活垃圾分類收集工作經(jīng)費。
（三）市文明辦：負(fù)責(zé)加強宣傳教育，將生活垃圾分類收集處置工作納入衛(wèi)生城市考核，并負(fù)責(zé)印刷垃圾分類宣傳材料、制作專題片，加大新聞媒體宣傳力度。
（四）市商務(wù)局：負(fù)責(zé)編制《銀川市再生資源回收管理辦法》，負(fù)責(zé)社區(qū)廢品回收網(wǎng)點建設(shè)，落實廢品回收企業(yè)實施分類小區(qū)定點收運試點工作，完善社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)體系；每年結(jié)合廢品回收行業(yè)調(diào)查，統(tǒng)計廢紙、飲料瓶（罐）等已回收物資的數(shù)量，并向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送統(tǒng)計結(jié)果。
（五）市民政局：結(jié)合社區(qū)廢品回收網(wǎng)點設(shè)置捐贈點，接受未經(jīng)污染衣物的捐贈、收運工作。
（六）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)物業(yè)小區(qū)開展分類收集工作，負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)垃圾房的建設(shè)和收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)的建立和運行工作。督促落實新建小區(qū)建設(shè)開發(fā)單位，根據(jù)垃圾分類收集工作的要求，配套建設(shè)生活垃圾分類設(shè)施。
（七）市環(huán)保局：負(fù)責(zé)對生活垃圾收運、處置過程進(jìn)行環(huán)境污染防治監(jiān)督，指導(dǎo)企業(yè)建立有害垃圾收運、處理體系，并對有毒有害垃圾收運處置工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。
（八）市教育局：負(fù)責(zé)對全市中小學(xué)進(jìn)行生活垃圾分類知識宣傳教育，啟動垃圾分類知識讀本進(jìn)校園活動，開設(shè)生活垃圾分類知識課，將垃圾分類教育納入全民教育體系。由市教育局組織編制中、小學(xué)生垃圾分類讀本，發(fā)放到城區(qū)各中、小學(xué)，作為品德課的選修內(nèi)容，對授課老師開展垃圾分類知識培訓(xùn)。
（九）市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)在建設(shè)項目方案審查時，明確垃圾分類收集處置配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施（包括垃圾房建設(shè)、垃圾桶集中放置點）具體位置；結(jié)合垃圾分類工作的要求，對環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃進(jìn)行修編。
（十）市財政局：負(fù)責(zé)安排落實市級部門開展市區(qū)生活垃圾分類收集處置工作相關(guān)經(jīng)費，并督促各區(qū)財政落實垃圾分類處置相關(guān)經(jīng)費。
（十一）團市委：負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)各級團組織及志愿者隊伍開展垃圾分類宣傳活動，普及生活垃圾分類知識。組織志愿者入社區(qū)指導(dǎo)分類工作。
（十二）市發(fā)改委：負(fù)責(zé)垃圾分類節(jié)能減排工作的綜合協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)垃圾分類建設(shè)項目方案立項審查和方案批復(fù)。
（十三）市工信局：負(fù)責(zé)制定垃圾分類收集產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)相關(guān)科研成果產(chǎn)業(yè)化。
（十四）市民委：利用民族地區(qū)的優(yōu)勢，積極向國家申請垃圾分類項目資金，指導(dǎo)制作居民家中配置的垃圾袋、垃圾桶符合民族地區(qū)實際。
（十五）市婦聯(lián)：負(fù)責(zé)對廣大婦女開展垃圾分類知識的學(xué)習(xí)和垃圾分類培訓(xùn)，啟動垃圾分類從家庭開始活動。
（十六）市公安局：負(fù)責(zé)在全市范圍內(nèi)開展對拒不配合開展垃圾分類收集工作、破壞垃圾分類收集設(shè)施等行為的執(zhí)法活動。
（十七）市體育旅游局：負(fù)責(zé)在旅游景區(qū)開展垃圾分類工作的宣傳和垃圾分類設(shè)施建設(shè)任務(wù)，引導(dǎo)游人支持和配合開展垃圾分類收集工作。
（十八）市統(tǒng)計局：負(fù)責(zé)將生活垃圾分類工作納入民情民意調(diào)查，評估生活垃圾分類工作績效。
（十九）市科技局：負(fù)責(zé)生活垃圾科研項目的立項，開展生活垃圾分類科學(xué)研究。
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