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銀川市人民政府辦公廳關于2014年第四季度及全年全市行政訴訟情況的通報
銀政辦發(fā)〔2015〕4號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構：
根據(jù)《銀川市行政執(zhí)法部門應訴報告制度》（銀政辦發(fā)〔2009〕257號）（以下簡稱《制度》）的有關規(guī)定，現(xiàn)將全市2014年第四季度及全年行政訴訟情況通報如下：
一、行政訴訟基本情況
（一）第四季度行政訴訟案件基本情況。
第四季度，具有管轄權的2個基層法院（即興慶區(qū)法院和金鳳區(qū)法院，其他四個基層法院根據(jù)自治區(qū)高院的規(guī)定不再具有行政訴訟案件管轄權。）共受理涉及各級政府、執(zhí)法部門（機構）被訴的行政訴訟案件28件。其中，興慶區(qū)法院受理16件，未結5件，撤訴5件，移送4件，判決維持原具體行政行為2件；金鳳區(qū)法院受理12件（含興慶區(qū)法院移送2件），判決維持原具體行政行為6件，未結3件，撤訴2件，中止1件。
上述行政訴訟案件涉及被訴的政府執(zhí)法部門（機構）分別為：
1.2個市級執(zhí)法部門：市人力資源和社會保障局被訴9件，判決維持原具體行政行為6件，未結2件，撤訴1件；市市場監(jiān)督管理局，被訴1件，判決維持原具體行政行為。
2.1個市級執(zhí)法部門所屬執(zhí)法機構：市公安局拘留所被訴1件，中止。
3.1個市級執(zhí)法部門派出機構：市公安局寧東分局被訴5件，撤訴4件，未結1件。
4.3個縣（市）區(qū)政府：興慶區(qū)政府被訴6件，移送3件，未結1件，其中，與興慶區(qū)銀古路街道辦事處為共同被告被訴2件，移送1件，撤訴1件；賀蘭縣政府被訴1件，未結；靈武市政府被訴1件，未結。
5.3個縣（市）區(qū)執(zhí)法部門：靈武市人社局被訴1件，判決維持原具體行政行為1件；靈武市國土局被訴1件，撤訴；賀蘭縣住建局被訴1件，未結。
6.1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：賀蘭縣常信鄉(xiāng)政府被訴1件，未結。
（二）2014年全年行政訴訟案件基本情況。
全年，市中級人民法院及6個基層人民法院共受理涉及各級政府、執(zhí)法部門（機構）被訴的行政訴訟案件194件，其中市本級執(zhí)法部門涉訴案件70件，占36.1%；各縣市區(qū)政府及執(zhí)法部門涉訴案件124件，占63.9%。
二、行政首長出庭應訴情況
第四季度行政首長出庭應訴工作呈現(xiàn)良好局面，開庭審理的18件行政案件中，14件案件均由行政首長出庭應訴，其中市本級被訴部門的行政首長均已出庭應訴。
三、執(zhí)法部門敗訴情況
2014年第四季度，全市有3件行政訴訟案件被法院判決敗訴，敗訴率為10.7%。全年全市行政訴訟敗訴案件9件，敗訴率為4.6%。第四季度敗訴案件分別為：
（一）丁守平訴西夏區(qū)人民政府確認行政行為違法一案，法院審理認為，2013年4月17日西夏區(qū)人民政府對原告作出（2013）銀西政房征補決字第1號《國有土地上房屋征收補償決定書》中規(guī)定：“如被征收人不服本決定，可以在決定書送達之日起六十日內(nèi)向銀川市人民政府申請行政復議，或者三個月內(nèi)向有管轄權的人民法院提起行政訴訟”，但被告西夏區(qū)人民政府卻在該決定書未發(fā)生法律效力的期間向銀川市西夏區(qū)法院申請先于執(zhí)行，不符合法律規(guī)定，屬程序違法。法院判決確認被告銀川市西夏區(qū)人民政府2014年7月4日強行拆除原告位于西夏區(qū)興涇鎮(zhèn)十里鋪村組地段、文昌南路西側房屋的行為違法。
（二）李東蓮不服銀川市公安局交通警察支隊金鳳區(qū)一大隊道路交通管理行政處罰一案，法院審理認為，原告李東蓮駕車行駛至該路口可以按照標志和標線左轉彎調(diào)頭，并讓直行車輛先行，但其左轉彎調(diào)頭時沒有及時給直行車道上的車輛讓行，造成兩車相撞的交通事故。被告銀川市公安局交通警察支隊金鳳區(qū)一大隊依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第四十九條第二款對原告進行行政處罰，原告以被告適用該法律條款錯誤主張被告行政處罰法律適用錯誤，法院不予采納。被告在處罰決定書中還引用《寧夏回族自治區(qū)道路交通安全條例》第一百條第（五）項，因該條款沒有第(五)項，且該法條的內(nèi)容是“機動車駕駛人未取得校車駕駛資格駕駛校車的處三千元罰款”，與被告認定原告“不按規(guī)定掉頭或者掉頭時妨礙正常行駛的車輛和行人通行的處一百元罰款”的基本事實不相符合，被告雖然在本案審理中將第一百條第(五)項變更為第八十九條第（五）項，重新作出處罰決定書，但原告堅持要求法院繼續(xù)審理被告最初作出的行政處罰，故法院認定被告作出的640106-1903375780的公安交通管理簡易程序處罰決定書引用《寧夏回族自治區(qū)道路交通安全條例》第一百條第（五）項屬法律適用錯誤。法院判決確認被告銀川市公安局交通警察支隊金鳳區(qū)一大隊于2014年7月15日對原告李東蓮作出的具體行政處罰行為（2014年7月15日被告送達的編號為640106-1903375780《公安交通管理簡易程序處罰決定書》）違法。
（三）黃勝利不服銀川市金鳳區(qū)人民政府、銀川市金鳳區(qū)建設交通局、銀川市金鳳區(qū)長城中路街道辦事處房屋拆遷及行政賠償一案，法院審理認為，本案被告金鳳區(qū)長城中路街道辦事處在對原告黃勝利與第三人共有房屋權屬摸底調(diào)查過程中，未盡到應盡的審核調(diào)查義務，致使其對被征收房屋的共有權人認定登記錯誤。本案金鳳區(qū)長城中路街道辦事處在簽訂房屋征收補償協(xié)議過程中，未征得共有權人黃勝利同意，僅與共有權人之一趙樹梅簽訂征收補償協(xié)議，顯屬不當。在發(fā)放征收補償款時，已知原告黃勝利是被征收的房屋共有權人之一，仍將征收補償款全部支付給共有權人趙樹梅，其發(fā)放補償款的行為違法。法院判決確認被告金鳳區(qū)人民政府征收原告黃勝利與趙樹梅共有的位于銀川市金鳳區(qū)良田路北銀鳳西區(qū)1號樓2號房屋的補償行政行為違法；責令被告金鳳區(qū)人民政府在判決生效之日起60日內(nèi)采取補救措施；駁回原告黃勝利其他訴訟請求。
四、工作要求
2015年是我市全面貫徹落實黨的十八屆四中全會的重要一年。市委已研究制定了全面加強依法治市工作的實施意見，對全市各級人民政府和行政執(zhí)法機關提出了更高更嚴的要求，必須引起各地、各部門的高度重視，進一步提高法治政府建設和行政執(zhí)法水平。
（一）針對房屋拆遷及行政賠償敗訴案件多的情況，各基層政府及相關部門在開展征收補償工作時，一定要依法征收并嚴格履行法定程序，尤其要避免因法定程序違法導致的敗訴案件發(fā)生。
（二）在行政執(zhí)法過程中，各部門行政執(zhí)法人員要認真研究和嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，正確運用執(zhí)法依據(jù)，避免再次出現(xiàn)因“張冠李戴”導致敗訴的案件。
（三）各級行政首長出庭應訴時，應該通過應訴案件及時發(fā)現(xiàn)并糾正本部門不當行政執(zhí)法行為，督促本部門在執(zhí)法過程中嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。
（四）進一步加強依法行政能力建設，強化行政執(zhí)法培訓工作，認真開展針對性強的業(yè)務培訓與業(yè)務學習，更新知識結構，不斷提高法制機構和執(zhí)法人員的自身素質(zhì)，牢固樹立規(guī)范執(zhí)法意識，熟練掌握和應用法律法規(guī)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，提高行政效能，適應依法行政工作的要求。
銀川市人民政府辦公廳
2015年1月20日
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