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銀川市人民政府辦公廳關于進一步加強和改進值守應急和突發(fā)事件信息報告工作的通知
銀政辦發(fā)〔2015〕47號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構：
為進一步加強和改進值守應急和突發(fā)事件信息報告工作，完善突發(fā)事件預警機制，保障我市應急管理工作順利開展，根據(jù)《國務院辦公廳印發(fā)關于加強和改進突發(fā)公共事件信息報告工作意見》（國辦發(fā)〔2006〕105號）、《寧夏回族自治區(qū)政府辦公廳關于進一步加強應急值守和突發(fā)事件信息報告工作的通知》（寧政辦發(fā)〔2010〕154號）和《中共寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關于加強突發(fā)事件應對工作的意見》（寧黨辦發(fā)〔2013〕1號）、《中共寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳關于加強和改進緊急信息報送工作的通知》（廳發(fā)〔2015〕1號）要求，現(xiàn)就進一步加強和改進我市應急值守和突發(fā)事件信息報告工作通知如下：
一、充分認識進一步加強和改進應急值守和突發(fā)事件信息報告工作的重要性
值守應急和突發(fā)事件信息報告是應急管理運行機制的重要環(huán)節(jié)，也是確保政令暢通、工作高效運轉和各類突發(fā)事件及時處置的重要前提。直接影響著各縣（市）區(qū)、各部門對突發(fā)事件的預測預警、應急處置、恢復重建等各項工作。時值歲末年初之際，全國“兩會”臨近，安全保障和社會安全管理任務十分繁重，各縣（市）區(qū)、各部門和有關單位要從講政治、講黨性、顧大局、守紀律的高度來認真做好值守應急和突發(fā)事件信息報告工作，提高捕捉研判緊急信息的政治敏銳性和鑒別力，切實樹立問題導向和底線思維，進一步加強應急管理體制機制建設，完善值守應急和突發(fā)事件信息報送制度和措施，履行好值守應急和突發(fā)事件信息報告工作職責，為領導科學決策創(chuàng)造有利條件。
二、進一步加強和改進值守應急工作
各縣（市）區(qū)、市政府各部門、直屬機構要進一步加強和改進24小時值班制度，嚴格執(zhí)行行政領導帶班制度，明確崗位職責要求，嚴肅值守應急工作紀律，主要領導和分管應急處置工作的負責人要確保24小時聯(lián)絡暢通。在重要崗位以及節(jié)假日和重大活動期間要充實值守應急力量，切實做到管理到人、任務到人、責任到人，嚴禁出現(xiàn)缺崗、脫崗現(xiàn)象。值班人員在值班期間要履行好值班交接手續(xù)，認真做好值班記錄，對突發(fā)事件信息第一時間向帶班負責人報告，并根據(jù)帶班領導的指示做好應急處置工作。對敏感性、傾向性、預警性值班信息要及時收集、匯總和分析研判，不斷提高值守應急工作能力和質量。
三、嚴格突發(fā)事件信息報告制度
（一）報告的范圍和標準。
根據(jù)《中共寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關于加強突發(fā)事件應對工作的意見》（寧黨辦發(fā)〔2013〕1號）和《中共寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳關于加強和改進緊急信息報送工作的通知》（廳發(fā)〔2015〕1號）規(guī)定，凡是達到一般及以上突發(fā)事件信息均要在第一時間向市委、市政府報告，不得以任何理由遲報、漏報、瞞報，也不得待事件處理結束后再報送信息。
1.突發(fā)事件信息實行分級報告，劃分為特別重大、重大、較大和一般四級，具體標準按照國家、自治區(qū)及銀川有關規(guī)定執(zhí)行。
2.較大及以上突發(fā)事件信息以及可能引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的預測預警信息，各縣（市）區(qū)政府、市政府各有關部門都要在第一時間上報市委、市政府，并上報自治區(qū)有關廳（局）。
3.事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的信息，不受分級標準限制，也要在第一時間向市委、市政府報告。
（二）報告的內容。
突發(fā)事件信息報告的內容要簡明扼要，表述準確。主要包括：事發(fā)時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、已造成的后果、影響范圍、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等。對突發(fā)事件及處置的新進展、可能衍生的新情況，要及時續(xù)報，續(xù)報時間不得超過每天下午16時；突發(fā)事件處置結束后，要進行總結評估和終報。
（三）報告時限。
凡屬報告范圍內的突發(fā)事件，事發(fā)地縣（市）區(qū)政府和市政府有關部門必須在事發(fā)后第一時間（30分鐘內）將情況電話先行報告市政府應急辦，同時上報市委市政府有關領導。一般級突發(fā)事件信息，從事發(fā)到報至市委、市政府不得超過2小時；對較大及以上或敏感性突發(fā)事件信息不得超過1小時。因情況特殊，難以在2小時內報告的，事發(fā)地政府和市直有關部門接到事件報告后，必須在1小時內向自治區(qū)和市政府報告并說明具體原因。特別重大的或遇到特殊情況的，可由市政府直接向國務院總值班室及國務院相關部門報告。
突發(fā)事件信息報送必須堅持一事一報、隨發(fā)隨報，不得將多條信息合并成一條信息報送。凡是多條信息合并報送的，一律視為信息未報。通過政府應急平臺或傳真、手機短信向市委、市政府報告的，必須打電話告知。凡是突發(fā)事件信息報送同時，不打電話的，一律視為信息未報；凡是區(qū)、市黨委政府已知悉的突發(fā)事件情況并質詢或有批示的、或已形成輿論熱點，事發(fā)地和相關責任單位仍未報送信息的，一律視為漏報。
（四）報告的方式。
市政府應急管理辦公室是全市政府系統(tǒng)突發(fā)事件信息的歸口管理單位，負責接收、匯總、上報全市發(fā)生的各類突發(fā)事件信息。各縣（市）區(qū)、市政府有關部門通過傳真或政府應急平臺的方式向市政府應急管理辦公室報告。緊急情況下，來不及形成文字材料的，可先通過電話或手機短信（涉密的除外）方式報告，再書面報告。首報可先報動態(tài)，續(xù)報再報詳情。涉密信息的報送按照有關規(guī)定辦理。
較大及以上突發(fā)事件處置過程中，現(xiàn)場指揮部負責人要市委、市政府保持密切聯(lián)絡，及時、主動報告有關情況。要明確信息報告人員，具體負責對信息進行收集、匯總和報告。
四、信息報告的責任主體
根據(jù)分類管理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，我市實行屬地和業(yè)務部門雙重報告制。突發(fā)事件發(fā)生地人民政府和市政府有關部門是信息報告的責任主體，其主要領導是本行政區(qū)、本部門信息報告工作的主要責任人。各縣（市）區(qū)政府辦公室（應急辦）、市政府各部門辦公室（應急辦）主要負責人是具體責任人。突發(fā)事件發(fā)生單位有責任及時向當?shù)厝嗣裾畧蟾嫱话l(fā)事件信息，同時向上級主管部門報告?？缧姓^(qū)域的突發(fā)事件發(fā)生后，由市政府應急管理辦公室及時匯總，報告相關信息。哪一級發(fā)生遲報、漏報、瞞報問題，由哪一級承擔責任。
五、全面提高信息報告工作水平
（一）加強對信息報送工作的領導。
各縣（市）區(qū)、市政府各有關部門要高度重視，切實加強對突發(fā)事件信息報告工作領導。要結合實際盡快研究制定信息報告的具體辦法，把信息報告制度落實到崗位、落實到具體責任人，包括總負責人和信息報送人員的聯(lián)系方式等。要把信息報送機制延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），建立健全工作機制，不斷總結經驗，認真查找薄弱環(huán)節(jié)，制定改進措施，努力提高突發(fā)事件信息報告工作的效率和質量。
（二）積極拓寬信息報告渠道。
各縣（市）區(qū)政府、市政府各部門要結合實際情況，充分發(fā)揮新聞媒體的優(yōu)勢和作用，及時收集和掌握突發(fā)事件信息及相關社會動態(tài)，監(jiān)督、指導新聞媒體按照程序及時、準確、客觀報道突發(fā)事件；注重從互聯(lián)網、境外媒體報道中獲取突發(fā)事件和社會熱點問題的信息，對其中反映的重要情況及時核實報告；通過建立開放的信息報告平臺，接收公眾突發(fā)事件信息報告，探索在企業(yè)、社區(qū)、農村、學校等基層單位設立信息報告員，建立信息報告員制度和風險隱患報告激勵機制。
（三）努力提高信息報告質量。
各縣（市）區(qū)政府、市政府各部門在明確責任和崗位的同時，要做到及時、全面、準確報告突發(fā)事件信息。要采取措施，不斷提高信息報告的質量。做到信息報告要素完整、重點突出、表達準確、文字精煉，特別要注意突發(fā)公共事件的動態(tài)變化，做好續(xù)報工作，確保信息的準確性、連續(xù)性和完整性。
六、嚴肅落實責任追究制度
市政府辦公廳將進一步完善應急值守和突發(fā)事件信息報告工作責任追究制，定期對各縣（市）區(qū)、市政府各部門報告突發(fā)公共事件情況進行統(tǒng)計匯總，對能夠及時準確報告突發(fā)公共事件信息、報告質量高的通報表揚；對應急值守缺崗、脫崗和信息遲報（含事發(fā)后2小時）、漏報、借故緩報、隱瞞不報的，市政府應急辦將登記備案，視情況給予“點對點”通報，全市通報和對其分管領導誡勉談話，并在年度考核中每次核減3分；對造成嚴重后果的，依據(jù)有關法律法規(guī)及有關規(guī)定，追究相關人員的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
各縣（市）區(qū)政府、市政府各部門要熟悉掌握各類突發(fā)事件分級標準及信息報送范圍，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠準確研判、及時報告。要明確1名分管應急信息報送工作的負責同志和承擔應急信息報送任務的專門機構和人員。要強化節(jié)假日值班安排和信息報送責任，對發(fā)生遲報、漏報、瞞報的值班人員，按照有關規(guī)定，嚴格追究值班人員主體責任和單位領導的領導責任。分管領導和專職信息工作人員發(fā)生變動須及時告知市政府應急管理辦公室。
市政府總值班電話：6888080 傳真：6888157
市政府應急辦聯(lián)系方式：賈志揚 18009500321
金延華 18909519777
柴鶴忠 18009500322
銀川市人民政府辦公廳
2015年2月3日
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