銀政辦發(fā)〔2015〕1號(hào)《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確消防工作責(zé)任的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確消防工作責(zé)任的通知





銀政辦發(fā)〔2015〕1號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》、《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》，著力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作格局，保障全市消防安全穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)對(duì)消防工作有關(guān)責(zé)任明確如下：

一、各縣（市）區(qū)人民政府消防工作職責(zé)

（一）將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；

（二）將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，保障消防經(jīng)費(fèi)投入，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高；

（三）將消防專業(yè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和新區(qū)開(kāi)發(fā)、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，保證公共消防設(shè)施、消防裝備與其他基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)同步實(shí)施；

（四）加強(qiáng)多種形式的消防組織建設(shè)，增強(qiáng)撲救火災(zāi)的能力；

（五）建立消防聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決消防工作中的重大問(wèn)題；

（六）組織消防安全專項(xiàng)檢查，消除火災(zāi)隱患；

（七）建立重特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援制度并組織實(shí)施；

（八）對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)依法報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的事項(xiàng)，及時(shí)作出決定，并協(xié)調(diào)解決執(zhí)行中的問(wèn)題；

（九）對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行督察和考核。

各縣（市）區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域的消防安全第一責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)域的消防安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管消防安全工作的負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域的消防安全主要責(zé)任人，對(duì)消防安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二、政府相關(guān)職能部門(mén)消防工作職責(zé)

政府各職能部門(mén)要切實(shí)履行消防工作監(jiān)管職責(zé)，建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任制，督促所監(jiān)管行業(yè)完善消防安全制度，落實(shí)安全防范措施。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)以下工作職責(zé)：

（一）發(fā)展改革部門(mén)。

1.將消防工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，公共消防設(shè)施建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；

2.協(xié)調(diào)公共消防設(shè)施的建設(shè)和管理，配合有關(guān)部門(mén)編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加大消防投入，保障公共消防設(shè)施與其他城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)；

3.按照財(cái)政分級(jí)負(fù)責(zé)的原則和國(guó)家、自治區(qū)、銀川市有關(guān)基本建設(shè)項(xiàng)目的管理規(guī)定，將消防安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入縣級(jí)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。

（二）教育部門(mén)。

1.將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入學(xué)校和有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的安全教育培訓(xùn)內(nèi)容，督促加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的消防安全教育和培訓(xùn)；

2.督促擬開(kāi)辦的教學(xué)機(jī)構(gòu)完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，未獲得公安消防機(jī)構(gòu)行政審批的不得批準(zhǔn)辦學(xué)；

3.對(duì)行業(yè)管理的教學(xué)機(jī)構(gòu)的消防安全工作，每年檢查不少于1次，督促消除消防違法行為和火災(zāi)隱患，建立工作臺(tái)賬。

（三）民政部門(mén)。

1.將消防安全教育培訓(xùn)工作納入減災(zāi)規(guī)劃并組織實(shí)施，結(jié)合救災(zāi)、救濟(jì)優(yōu)撫安置、慈善等工作開(kāi)展消防安全教育；

2.督促擬開(kāi)辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，未獲得公安消防機(jī)構(gòu)行政審批的不得批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)；

3.對(duì)行業(yè)管理的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防安全工作，每年檢查不少于1次，督促消除消防違法行為和火災(zāi)隱患，建立工作臺(tái)賬。

（四）財(cái)政部門(mén)。

制定消防經(jīng)費(fèi)保障及管理制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消防事業(yè)發(fā)展實(shí)際，逐步增加消防經(jīng)費(fèi)投入，保證消防經(jīng)費(fèi)供給的合理增長(zhǎng)。

（五）人力資源社會(huì)保障部門(mén)。

1.將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部以及公務(wù)員錄用、考核、獎(jiǎng)懲和年度培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)等內(nèi)容；

2.將消防知識(shí)納入就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容；

3.加強(qiáng)消防職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定工作。

（六）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)。

1．負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理和督促實(shí)施消防規(guī)劃工作，將消防站、消防車(chē)通道、消防水源（含市政消火栓）等公共消防設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，并組織實(shí)施；

2．加強(qiáng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及工程質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)的管理，保證新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)符合國(guó)家消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

3．嚴(yán)把建設(shè)工程消防源頭關(guān)，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程而未經(jīng)審核或?qū)徍瞬缓细竦模坏媒o予辦理施工許可證；

4.負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)市政消火栓等消防供水設(shè)施，確保供水水壓符合滅火救援需要；

5.會(huì)同建設(shè)行政主管等部門(mén)，及時(shí)解決因城鄉(xiāng)道路改造、翻修等導(dǎo)致市政消火栓設(shè)置不符合消防滅火救援實(shí)際需要的問(wèn)題；

6.建立完善本行政區(qū)域內(nèi)的市政消火栓等公共消防設(shè)施基礎(chǔ)臺(tái)賬，每年對(duì)公共消防設(shè)施普查1次；

7.對(duì)行業(yè)管理的建設(shè)工程的消防安全工作，在項(xiàng)目施工期間檢查不少于1次，督促消除消防違法行為和火災(zāi)隱患，建立工作臺(tái)賬。

（七）交通運(yùn)輸部門(mén)。

對(duì)行業(yè)管理的交通樞紐、運(yùn)輸企業(yè)的消防安全工作，每年檢查不少于1次，督促消除消防違法行為和火災(zāi)隱患，建立工作臺(tái)賬。

（八）水務(wù)部門(mén)。

1.指導(dǎo)協(xié)調(diào)在全市河道、水系、水庫(kù)、排水溝、灌溉渠、機(jī)井、泵站、攔洪庫(kù)、滯洪區(qū)等水域建設(shè)消防取水設(shè)施（消防水鶴或公共消火栓），并做好日常管理和維護(hù)工作；

2.組織協(xié)調(diào)在農(nóng)村水利建設(shè)和農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)中增設(shè)消防取水設(shè)施（消防水鶴或公共消火栓），并做好日常管理和維護(hù)工作；

3.建立完善本行政區(qū)域內(nèi)的上述消防取水設(shè)施的基礎(chǔ)臺(tái)賬，并每年對(duì)其普查1次。

（九）農(nóng)牧部門(mén)。

1.做好農(nóng)副食品加工企業(yè)，特別是車(chē)間同一時(shí)間工作人員超過(guò)20人的農(nóng)副產(chǎn)品加工等勞動(dòng)密集型企業(yè)的消防安全監(jiān)管工作；

2.做好其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全監(jiān)管工作；

3.對(duì)行業(yè)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)消防安全工作，每年檢查不少于1次，督促消除消防違法行為和火災(zāi)隱患，建立工作臺(tái)賬。

（十）商務(wù)部門(mén)。

1.督促擬開(kāi)辦的商場(chǎng)、市場(chǎng)完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，未獲得公安消防機(jī)構(gòu)行政審批的不得批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)；

2.對(duì)行業(yè)管理的商場(chǎng)、市場(chǎng)的消防安全工作，每年檢查不少于1次，督促消除消防違法行為和火災(zāi)隱患，建立工作臺(tái)賬。

（十一）文化新聞出版廣電部門(mén)。

1.加強(qiáng)文化娛樂(lè)場(chǎng)所開(kāi)辦的審查許可，未獲得公安消防機(jī)構(gòu)行政審批的不得批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)；對(duì)被公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法查封、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的公共娛樂(lè)場(chǎng)所，予以取締或吊銷文化經(jīng)營(yíng)行政許可證照；

2.對(duì)行業(yè)管理的文化娛樂(lè)場(chǎng)所的消防安全工作，每年檢查不少于1次，督促消除消防違法行為和火災(zāi)隱患，建立工作臺(tái)賬。

（十二）衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)。

1.督促擬開(kāi)辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，未獲得公安消防機(jī)構(gòu)行政審批的不得批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)；

2.對(duì)行業(yè)管理的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的消防安全工作，每年檢查不少于1次，督促消除消防違法行為和火災(zāi)隱患，建立工作臺(tái)賬。

（十三）宣傳部門(mén)。

負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)報(bào)紙、廣播、電視等媒體，義務(wù)開(kāi)展消防安全知識(shí)公益宣傳。

（十四）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。

1.依法開(kāi)展消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作，查處生產(chǎn)和銷售假冒偽劣消防產(chǎn)品的違法行為，加強(qiáng)與消防部門(mén)的聯(lián)合檢查工作；

2.指導(dǎo)協(xié)調(diào)消防標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，加強(qiáng)消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。

（十五）規(guī)劃部門(mén)。

1.將公共消防設(shè)施納入城鄉(xiāng)整體建設(shè)、改造計(jì)劃，統(tǒng)籌實(shí)施；

2.積極組織落實(shí)縣級(jí)以上和建制鎮(zhèn)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制工作；

3.在對(duì)新建道路和城區(qū)老舊道路翻建時(shí)，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)消防法》和《銀川市公共消火栓建設(shè)維護(hù)管理?xiàng)l例》相關(guān)要求，將市政消火栓建設(shè)與城市道路建設(shè)同步進(jìn)行規(guī)劃。

（十六）國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)。

1.負(fù)責(zé)所屬供水企業(yè)配合規(guī)劃、消防等部門(mén)對(duì)新增的市政消火栓建設(shè)工程進(jìn)行驗(yàn)收；

2.負(fù)責(zé)所屬供水企業(yè)對(duì)市政消火栓進(jìn)行維護(hù)管理，對(duì)損壞的市政消火栓進(jìn)行維修；

3.對(duì)行業(yè)管理的國(guó)有大型企業(yè)的消防安全工作，每年檢查不少于1次，督促消除消防違法行為和火災(zāi)隱患，建立工作臺(tái)賬。

（十七）旅游部門(mén)。

1.在組織評(píng)定酒店星級(jí)、景點(diǎn)等級(jí)過(guò)程中，充分考慮其消防安全狀況，未獲得公安消防機(jī)構(gòu)行政審批的不得予以評(píng)星評(píng)級(jí)；

2.對(duì)行業(yè)管理的星級(jí)酒店、旅游景區(qū)的消防安全工作，每年檢查不少于1次，督促消除消防違法行為和火災(zāi)隱患，建立工作臺(tái)賬。

（十八）公安部門(mén)。

1.公安派出所依法對(duì)居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)履行消防安全職責(zé)的情況和除公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)列管的消防安全重點(diǎn)單位以外的單位和個(gè)體工商戶實(shí)施日常消防監(jiān)督檢查。

2.公安派出所對(duì)其日常監(jiān)督檢查范圍的單位，應(yīng)當(dāng)每年至少進(jìn)行一次日常消防監(jiān)督檢查。

三、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全職責(zé)

（一）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位（包括相關(guān)職能部門(mén)）要切實(shí)履行消防安全主體責(zé)任，對(duì)本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)，建立單位消防工作組織機(jī)構(gòu)，明確消防安全責(zé)任人、管理人和消防工作職責(zé)任務(wù)，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。

（二）按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效；

（三）對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保完好有效，檢測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查；

（四）保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；

（六）組織進(jìn)行有針對(duì)性的消防演練；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

被確定為消防安全重點(diǎn)單位的，除落實(shí)以上職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作；建立消防檔案，確定消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實(shí)行嚴(yán)格管理；實(shí)行每日防火巡查，并建立巡查記錄；對(duì)職工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。

個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)遵守消防安全管理規(guī)定，參照以上職責(zé)做好經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的消防安全工作。

四、有關(guān)要求

（一）各職能部門(mén)要于2015年1月10日前健全消防工作組織機(jī)構(gòu)，明確本部門(mén)消防安全責(zé)任人、管理人，以及消防工作職責(zé)任務(wù)和消防安全管理制度等相關(guān)文件材料報(bào)銀川市消防安全委員會(huì)辦公室備案，遇有消防工作組織機(jī)構(gòu)調(diào)整，需及時(shí)發(fā)文明確并向銀川市消防安全委員會(huì)報(bào)備。

（二）對(duì)國(guó)家部委和自治區(qū)、銀川市政府部署的專項(xiàng)消防工作任務(wù)，各職能部門(mén)要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，制定具有針對(duì)性和可操作性的實(shí)施方案，抄報(bào)銀川市消防安全委員會(huì)辦公室，并抓好貫徹落實(shí)。專項(xiàng)工作結(jié)束后，要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)并報(bào)送。

（三）各職能部門(mén)年度消防工作總體情況于每年12月20日前報(bào)送銀川市消防安全委員會(huì)辦公室。

（四）教育、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)牧、商務(wù)、文化新聞出版廣電、衛(wèi)生計(jì)生、國(guó)有資產(chǎn)管理、旅游等部門(mén)，在開(kāi)展行業(yè)消防監(jiān)督檢查時(shí)，要認(rèn)真填寫(xiě)《行業(yè)消防監(jiān)督檢查記錄》（附件1），存檔備查。同時(shí)，將每半年開(kāi)展消防監(jiān)督檢查的情況匯總至《行業(yè)消防監(jiān)督檢查登記表》（附件2），并分別于每年6月30日和12月20日前，將電子表格報(bào)送至銀川市消防安全委員會(huì)辦公室的電子郵箱：149009058@QQ.com。

附件：1.行業(yè)消防監(jiān)督檢查記錄

2.行業(yè)消防監(jiān)督檢查登記表

銀川市人民政府辦公廳

2015年1月5日

附件1

行業(yè)消防監(jiān)督檢查記錄

編號(hào): 〔 〕第 號(hào)

單位（場(chǎng)所）名稱							法定代表人/ 主要負(fù)責(zé)人
地 址							單位性質(zhì)
使用的建筑面積（m2）					使用的建筑具體層數(shù)		所在建筑 高度（m）
監(jiān)督檢查人員（簽名）					單位隨同檢查人員（簽名）		檢查日期
檢查內(nèi)容和情況記錄
單位履行消防安全職責(zé)情況	合法性	被查建筑物名稱： □1998年9月1日之前竣工建筑且此后未改建（含裝修、用途變更） □依法通過(guò)消防驗(yàn)收 □依法進(jìn)行竣工驗(yàn)收消防備案 □其他情況： □是 □否 公眾聚集場(chǎng)所 依法通過(guò)投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查 □是 □否
消防安全管理	1.消防安全制度 □有 □無(wú) 2.員工消防安全教育培訓(xùn) □組織開(kāi)展 □未組織開(kāi)展 3.防火檢查 □組織開(kāi)展 □未組織開(kāi)展 4.滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案 □有 □無(wú) 5.消防演練 □組織 □未組織 6.其他情況：
建筑防火	1.消防車(chē)通道 □暢通 □被堵塞、占用 □無(wú) 2.疏散通道 □暢通 □堵塞 □鎖閉 3.安全出口 □暢通 □堵塞 □鎖閉 □缺少 4.防 火 門(mén) □完好有效 □常閉式防火門(mén)常開(kāi) □損壞 □不涉及 5.疏散指示標(biāo)志 □完好有效 □損壞 □缺少 □無(wú) 6.應(yīng)急照明 □完好有效 □損壞 □缺少 □無(wú) 7.人員密集場(chǎng)所外墻門(mén)窗上是否設(shè)置影響逃生、滅火救援的 障礙物 □否 □是 □不涉及 8.其他情況：
單位履行消防安全職責(zé)情況	消防設(shè)施	1.室內(nèi)消火栓 □未設(shè)置 □完好有效 □損壞 □無(wú)水 □配件不齊 □被遮擋、圈占 □不涉及 2.滅火器 □未配置 □完好有效 □失效 □缺少 □配置類型錯(cuò)誤 □設(shè)置地點(diǎn)不當(dāng) 3.建筑消防設(shè)施 □定期維修保養(yǎng)并記錄 □無(wú)記錄 □未定期維修保養(yǎng) □不涉及 4.物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)共用消防設(shè)施是否維護(hù)管理 □是 □否 □不涉及
危險(xiǎn)品管理	1.是否存在違反規(guī)定使用明火作業(yè)或在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn) 的場(chǎng)所吸煙、使用明火 □否 □是 □不涉及 2.是否存在違反消防安全規(guī)定進(jìn)入生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn) 品場(chǎng)所 □否 □是 □不涉及 3.生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品的場(chǎng)所是否與居住場(chǎng)所 設(shè)置在同一建筑物內(nèi) □否 □是 □不涉及
責(zé)令 改正 情況
復(fù)查 情況
備 注

附件2

行業(yè)消防監(jiān)督檢查登記表

填報(bào)單位： 時(shí)間： 年 月 日

序號(hào)	被檢查單位名稱	檢查時(shí)間	檢查人員	發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或復(fù)查情況

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)