銀政辦發(fā)〔2014〕157號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市今冬明春火災(zāi)防控工作方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市今冬明春火災(zāi)防控工作方案的通知





銀政辦發(fā)〔2014〕157號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)：

《銀川市今冬明春火災(zāi)防控工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)。請各單位結(jié)合實際，認真組織實施。

銀川市人民政府辦公廳

2014年11月27日

銀川市今冬明春火災(zāi)防控工作方案

為切實加強今冬明春火災(zāi)防控工作，堅決預(yù)防和遏制重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，確保2015年全國和自治區(qū)“兩會”及元旦、春節(jié)、元宵節(jié)期間消防安全，特制定全市今冬明春火災(zāi)防控工作方案。

一、工作目標

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，以年度消防工作考核為抓手，推動各級政府落實領(lǐng)導(dǎo)責任，動員社會各方面力量，發(fā)動各行業(yè)系統(tǒng)，落實行業(yè)主管部門的監(jiān)管責任、社會單位的主體責任，努力預(yù)防和減少較大傷亡火災(zāi)，堅決遏制重特大尤其是群死群傷火災(zāi)，確保2015年全國、自治區(qū)“兩會”及元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重大活動和重要節(jié)日期間社會面不發(fā)生較大的火災(zāi)事故。

二、職責任務(wù)

各縣（市）區(qū)人民政府要按照“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管”的要求，統(tǒng)籌組織、督查所轄部門、行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真履行消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)職責；組織轄區(qū)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、居（村）民委員會全面排查摸底轄區(qū)單位場所消防安全情況，確保底數(shù)清、情況明；定期召開消防工作專題會議，分析火災(zāi)形勢，研究工作措施，協(xié)調(diào)解決消防安全的重大問題；及時對今冬明春防火工作進行總結(jié)考評。各縣（市）區(qū)、各部門要在元旦、春節(jié)等重大活動、重大節(jié)日期間組織開展有針對性的消防大檢查；掛牌督辦轄區(qū)重大火災(zāi)隱患，并及時督促整改；深入開展消防宣傳報道，曝光重大火災(zāi)隱患，營造濃厚消防安全氛圍；組織開展消防知識宣傳培訓(xùn)教育。

各部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的工作要求，認真履行行業(yè)消防監(jiān)管職責，組織開展行業(yè)系統(tǒng)消防安全專項檢查。

監(jiān)察部門負責監(jiān)督、檢查有關(guān)部門、各縣（市）區(qū)人民政府消防安全工作中履行職責情況和執(zhí)法監(jiān)督情況，對開展工作不力，任務(wù)不能完成，轄區(qū)發(fā)生較大火災(zāi)事故的，依照相關(guān)規(guī)定追究責任。

教育部門負責組織開展各類學(xué)校、幼兒園、托兒所等單位消防安全專項檢查，組織學(xué)校師生開展消防應(yīng)急疏散演練，把消防知識納入教學(xué)內(nèi)容。

宗教部門負責組織開展寺廟、教堂等宗教活動場所消防安全專項檢查，加強對宗教場所人員的消防安全教育培訓(xùn)。

民政部門負責組織開展敬老院、養(yǎng)老院、日間照料中心等社會福利機構(gòu)和社區(qū)消防安全專項檢查，并做好社區(qū)消防知識培訓(xùn)教育工作。

住建部門負責組織開展燃氣管線、建設(shè)工程施工現(xiàn)場及高層、地下建筑消防安全專項檢查；要將施工現(xiàn)場消防安全管理、外墻保溫材料燃燒性能和建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)責任落實情況納入檢查內(nèi)容。

交通部門負責組織開展客運汽車站、貨場、維修廠等場所和易燃易爆化學(xué)危險物品運輸單位消防安全專項檢查，對司乘從業(yè)人員進行消防安全培訓(xùn)。

商務(wù)部門負責組織開展商場、市場、超市，會展、物流和餐飲等商務(wù)系統(tǒng)單位及人員密集場所消防安全專項檢查，開展行業(yè)系統(tǒng)消防安全教育培訓(xùn)工作。

文化部門負責組織開展網(wǎng)吧、KTV等公共娛樂場所和圖書館、博物館等公共文化場所消防安全專項檢查，積極配合消防部門加大行業(yè)內(nèi)的消防違法行為的處罰和消防安全宣傳教育力度。

衛(wèi)生計生部門負責組織開展醫(yī)院、療養(yǎng)院等醫(yī)療衛(wèi)生場所消防安全專項檢查，組織衛(wèi)生計生系統(tǒng)開展消防安全教育培訓(xùn)工作。

安監(jiān)部門負責組織開展易燃易爆化學(xué)物品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所和其他列管單位的消防安全專項檢查。

旅游部門負責組織開展賓館酒店和旅游景區(qū)（點）消防安全專項檢查，對于未經(jīng)消防審驗合格的賓館酒店、景區(qū)不予進行星級評定和景區(qū)評定，對存在火災(zāi)隱患、消防設(shè)施不達標準的，應(yīng)撤銷或降低等次。

國資委負責組織開展國有企業(yè)、集團化和連鎖型企業(yè)的消防安全專項檢查。

糧食部門負責組織開展糧食系統(tǒng)消防安全專項檢查。

市場監(jiān)督管理部門負責組織開展食品、玩具、電子、制衣、制鞋等勞動密集型企業(yè)消防安全專項檢查；組織開展消防產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的消防安全專項檢查；對不符合消防安全條件的企業(yè)、市場、商場、賓館、飯店、餐飲場所以及易燃易爆化學(xué)物品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所等不予辦理營業(yè)執(zhí)照；對已經(jīng)營業(yè)但違反消防安全規(guī)定，在整改期限內(nèi)未整改火災(zāi)隱患的單位、場所吊銷或暫扣其營業(yè)執(zhí)照；嚴格消防產(chǎn)品市場準入，依法取締和吊銷違法生產(chǎn)、經(jīng)營資格。

公安部門負責組織治安、經(jīng)偵、警務(wù)督察、人口等警種和派出所依法對除公安機關(guān)消防機構(gòu)列管單位以外的社會單位和個體工商戶開展火災(zāi)隱患排查整治工作，對存在火災(zāi)隱患的單位場所，責令限期整改；對逾期未整改的，依法予以行政處罰。

公安消防部門負責強化消防安全重點單位監(jiān)管，指導(dǎo)公安派出所對轄區(qū)單位開展消防安全排查，并當好政府參謀助手，協(xié)調(diào)落實相關(guān)工作。

三、工作措施

（一）開展社會面消防安全聯(lián)合檢查。

1.開展勞動密集型企業(yè)專項整治（即日起至2014年底）。各縣（市）區(qū)人民政府要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和住建、商務(wù)、安監(jiān)、市場監(jiān)督管理、公安、消防等部門按照國務(wù)院安委會的統(tǒng)一部署，繼續(xù)深入推進消防安全“打非治違”專項行動，以生產(chǎn)加工作坊、“三合一”、“多合一”場所和進入生產(chǎn)經(jīng)營旺季的食品、玩具、電子、制衣、制鞋等勞動密集型企業(yè)為重點，堅持什么問題突出就重點整治什么問題，重點打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，整治違規(guī)住人、消防設(shè)施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉、違章搭建彩鋼板臨時建筑等問題。

2.開展建設(shè)工程及高層地下建筑專項整治（即日起至2015年全國“兩會”結(jié)束）。由住建部門牽頭，聯(lián)合安監(jiān)、公安、文化、消防、旅游等部門組織開展建設(shè)工程及高層、地下建筑消防安全聯(lián)合檢查。重點整治建筑消防設(shè)施損壞、關(guān)停、癱瘓和疏散通道堵塞、安全出口鎖閉；違章搭建違法建筑占用防火間距和消防車通道；違章搭建彩鋼板臨時建筑；消防控制室值班人員無證上崗；單位消防安全責任不落實，工作不到位，未按要求配備消防器材等問題。

3.開展人員密集場所專項整治（即日起至2015年全國“兩會”結(jié)束）。由商務(wù)部門牽頭，聯(lián)合公安、民政、衛(wèi)計、文化、市場監(jiān)督管理、消防等部門組織開展人員密集場所消防安全聯(lián)合檢查；在“圣誕、元旦、春節(jié)、元宵”等重大節(jié)日期間，對集貿(mào)市場、大型超市和會展、物流場所開展專項檢查。重點整治消防安全“四個能力”建設(shè)不到位，生產(chǎn)儲存經(jīng)營和人員住宿場所未進行防火分隔，安全疏散不符合消防技術(shù)規(guī)范，缺乏消防設(shè)施器材，違章用火用電，堵塞安全出口，違規(guī)設(shè)置員工宿舍等火災(zāi)隱患。

4.開展易燃易爆場所專項整治（即日起至2015年全國“兩會”結(jié)束）。由安監(jiān)部門牽頭，聯(lián)合公安、商務(wù)、市場監(jiān)督管理、交通、糧食、消防等部門組織開展石油系統(tǒng)、輸油管道等易燃易爆化學(xué)物品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所與運輸單位以及糧食系統(tǒng)開展易燃易爆和糧食場所消防安全聯(lián)合檢查。

5.開展節(jié)慶場所專項整治（即日起至2015年全國“兩會”結(jié)束）。由公安部門牽頭，聯(lián)合安監(jiān)、消防、市場監(jiān)督管理等部門組織開展“兩會”和節(jié)慶場所消防安全聯(lián)合檢查。集中排查各類節(jié)日活動、商業(yè)促銷場所、涉會場所和煙花爆竹燃放區(qū)域，重點整治違規(guī)搭建彩鋼板建筑，違反規(guī)定進行明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所使用明火，消防安全管理責任不落實，消防設(shè)施器材配置不到位，違章燃放煙花爆竹等問題。

（二）開展消防宣傳教育培訓(xùn)活動。

1.廣泛開展媒體宣傳。針對冬季火災(zāi)防范特點，宣傳、廣電等部門要協(xié)調(diào)電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開設(shè)專欄、專版，在重要版面和黃金時段推出系列宣傳報道。各縣（市）區(qū)、各部門要利用各類媒體及戶外視頻、樓宇電視、電子顯示屏等公共宣傳資源，高頻次播放消防公益廣告、安全提示。要發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，合理運用曝光手段督促重大火災(zāi)隱患整改。發(fā)動群眾通過“96119”舉報火災(zāi)隱患，并及時核查處理。

2.廣泛開展消防常識宣傳。針對冬季火災(zāi)易發(fā)的重點時段、重點人群、重點場所和部位，大力宣傳普及冬季用火、用電、用氣、用油、燃放煙花爆竹等防火常識和逃生自救知識。民政、工會、婦聯(lián)和團市委等部門要針對農(nóng)民工、農(nóng)村留守人員、孤寡老人和學(xué)生等群體，發(fā)揮消防志愿者、網(wǎng)格員等消防宣傳骨干作用，面對面講解火災(zāi)預(yù)防、逃生自救等知識。

3.廣泛開展消防培訓(xùn)。通過政府購買公共消防服務(wù)等方式，組織講師團、技術(shù)服務(wù)隊積極開展消防安全培訓(xùn)“下基層、進單位”服務(wù)活動；住建、人社、安監(jiān)等部門要加強對農(nóng)民工等對象的消防培訓(xùn)。加強重點單位消防安全管理人的消防安全培訓(xùn)，深入推進單位“四個能力”建設(shè)。

（三）開展滅火救援聯(lián)合演練。

1.各縣（市）區(qū)人民政府組織行業(yè)系統(tǒng)對重大活動舉辦場所和自治區(qū)“兩會”涉會場所，制定突發(fā)事件處置預(yù)案；緊盯重點區(qū)域、重點部位，修訂完善滅火救援預(yù)案，明確任務(wù)職責，規(guī)范處置程序。

2.各縣（市）區(qū)人民政府組織衛(wèi)計、交通、供電、安監(jiān)、公安等相關(guān)單位開展應(yīng)急救援聯(lián)合演練；各級公安消防部隊對轄區(qū)重點單位、重大活動舉辦場所，逐一進行實地演練。

3.各級公安消防部隊及時調(diào)整警力部署，充實滅火救援一線。嚴格落實值班備勤制度，切實做好滅火救援各項準備工作，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，快速反應(yīng)，科學(xué)處置。

四、工作步驟

全市今冬明春火災(zāi)防控工作從即日起，至2015年全國“兩會”結(jié)束，共分三個階段進行。

（一）動員部署階段（即日至2014年11月30日）。各縣（市）區(qū)政府要組織對本地區(qū)消防安全形勢和冬季火災(zāi)特點進行分析研判，以人員密集場所、高層地下建筑、易燃易爆單位、糧庫等可燃物資集中場所以及進入生產(chǎn)經(jīng)營旺季的玩具、電子、制衣、制鞋等行業(yè)為重點，堅持什么問題突出就重點整治什么問題，部署開展今冬明春防火工作。各縣（市）區(qū)、各職能部門要結(jié)合地區(qū)實際，及時制定工作方案，召開專門會議，逐級動員部署。

（二）排查整治階段（2014年12月1日至2015年3月20日）。各縣（市）區(qū)、各職能部門要按照市政府今冬明春火災(zāi)防控工作統(tǒng)一部署，緊盯全國“兩會”及元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重大活動和重要節(jié)日，落實各項火災(zāi)防控措施，督促人員密集場所實行“實名制”巡防看守，煙花爆竹儲存、銷售、燃放場所和單位劃定燃放警戒區(qū)域，確保消防安全。要深入推行消防安全網(wǎng)格化管理，將消防安全納入綜治平臺，確保年內(nèi)80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道網(wǎng)格化建設(shè)達標。要盯住建筑消防設(shè)施加強監(jiān)督抽查，督促單位落實維護保養(yǎng)責任。對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為，要用足用好執(zhí)法手段，堅決依法整治；對久拖不改、嚴重威脅公共安全、極易造成群死群傷火災(zāi)事故的重大火災(zāi)隱患，要掛牌跟蹤督辦，并確定責任、確定措施、確定時限，按期整改銷案；對重大火災(zāi)隱患集中整治專項行動期間尚未整改的重大火災(zāi)隱患單位、區(qū)域性火災(zāi)隱患，要督促單位簽訂消防安全責任狀，落實整改責任、措施、資金。期間，市政府將組織相關(guān)部門組成督查組，分赴各地檢查指導(dǎo)工作開展情況。

（三）總結(jié)驗收階段（2014年3月21日至2015年全國“兩會”結(jié)束）。市政府將組成檢查組，對各縣（市）區(qū)、各職能部門今冬明春火災(zāi)防控工作開展情況進行檢查驗收，對工作開展落實情況在全市范圍內(nèi)通報。各縣（市）區(qū)、各部門要認真總結(jié)工作經(jīng)驗，查找不足，及時制定完善消防安全措施，確?；馂?zāi)預(yù)防工作形成長效機制。

五、工作要求

（一）設(shè)立機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立今冬明春火災(zāi)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府李守銀副市長任組長，市政府范學(xué)峰副秘書長、市公安局李金梁副局長、市公安消防支隊王國恩支隊長任副組長，各縣（市）區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市消防安全委員會成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，全面負責今冬明春火災(zāi)防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組在市消防支隊下設(shè)辦公室，王國恩支隊長兼任辦公室主任。各縣（市）區(qū)、各部門也要成立組織機構(gòu)，細化工作措施，抓好各項措施的落實。2014至2015年今冬明春火災(zāi)防控工作結(jié)束后，此工作領(lǐng)導(dǎo)小組自動撤銷。

（二）認清形勢，確保穩(wěn)定。冬春季歷來是火災(zāi)高發(fā)季節(jié)，重要節(jié)日集中，商業(yè)促銷、文化娛樂活動增多，重大活動消防安保任務(wù)十分頻繁，火災(zāi)防控壓力劇增。各縣（市）區(qū)、各部門按照市政府的統(tǒng)一部署，充分認識做好消防安全工作的重要性和緊迫性，把冬春季防火工作擺上重要議事日程，制定方案，及時調(diào)度，扎實推進，以最大的決心、最有力的措施，堅決預(yù)防較大以上火災(zāi)事故的發(fā)生，確保全市火災(zāi)形勢穩(wěn)定。

（三）部門聯(lián)動，形成合力。各部門要結(jié)合行業(yè)工作實際，認真制定今冬明春消防安全專項行動方案，明確重點內(nèi)容、要求和責任，全力督促所屬單位做好冬春季防火工作，確保本行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)形勢穩(wěn)定。要落實部門聯(lián)合執(zhí)法工作機制，對檢查發(fā)現(xiàn)的消防違法違章行為，按照部門職責依法進行處理，通力協(xié)作，密切配合，切實形成整治火災(zāi)隱患和消防違法行為的強大合力。

（四）明確責任,嚴格追究。要切實履行消防工作職責,嚴格落實消防安全責任制,一級抓一級,層層抓落實。要嚴格責任追究，專項行動期間，凡發(fā)生火災(zāi)事故造成嚴重后果的,堅決按照“四不放過”原則,嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責任。

（五）暢通渠道，加強反饋。為及時掌握今冬明春火災(zāi)防控工作進展情況，各縣（市）區(qū)人民政府、各職能部門要確定專人負責今冬明春火災(zāi)防控工作信息上報工作，12月1日前，各縣（市）區(qū)、各部門要將冬明春火災(zāi)防控工作聯(lián)系人、聯(lián)系方式和工作方案、動員部署情況報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；每月23日前，上報專項行動開展情況和《今冬明春消防安全專項行動情況統(tǒng)計表》；全國“兩會”結(jié)束后2日內(nèi)上報今冬明春火災(zāi)防控工作總結(jié)。重要工作情況要及時上報。對未按時上報的單位，予以通報批評。

聯(lián)系人：王濤18395183087

郵 箱：149009058@qq.com。

附件：1. 今冬明春火災(zāi)防控工作情況統(tǒng)計表

2. 勞動密集型企業(yè)情況登記表

3. 勞動密集型企業(yè)消防安全專項整治情況統(tǒng)計表

　

　附件1

今冬明春火災(zāi)防控工作情況統(tǒng)計表

填報單位： 填報時間： 年 月 日

火災(zāi)隱患整治工作情況

檢查社會單位（家）

發(fā)現(xiàn)火災(zāi) 隱患（處）

督促整改 （處）

臨時查封（家）

責令“三?！?/p> （家）

罰款 （萬元）

行政拘留 （人）

整改遺留重大火災(zāi)隱患（家）

新掛牌督辦重大火災(zāi)隱患（家）

整改銷案新掛牌重大火災(zāi)隱患（家）

各縣（市）區(qū)政府開展消防安全保衛(wèi)工作情況

消防安全保衛(wèi)宣傳教育培訓(xùn)情況

縣級黨政 領(lǐng)導(dǎo)作出 批示（次）

縣級黨政 領(lǐng)導(dǎo)帶隊 檢查（次）

縣級政府 召開專門 會議（次）

縣級政府 印發(fā)文件 （個）

縣級政府 派出檢查組 （個）

消防宣傳

消防教育培訓(xùn)

消防站接待參觀群眾 （人）

省級以上媒體播發(fā)消防 稿件（篇）

印發(fā)懸掛消防宣傳材料、標語（份、條）

舉辦工藝 培訓(xùn)班 （期）

復(fù)訓(xùn)消防控制室操作人員 （人）

審批人： 填表人： 聯(lián)系電話：

注：本表每月的23日、3月20日各上報一次，各次上報均為專項行動開展以來累計數(shù)據(jù)

附件2

勞動密集型企業(yè)情況登記表

單位名稱
地 址
使用性質(zhì)		主管行業(yè)部門
消防安全責任人		聯(lián)系電話
消防安全管理人		聯(lián)系電話
消防行政許可情況
重點部位情況
主要消防設(shè)施
存在消防違法行為和火災(zāi)隱患
備注

附件3

勞動密集型企業(yè)消防安全專項整治情況統(tǒng)計表

填報單位： 填報時間： 年 月 日

項 目	檢查單位數(shù)量 （家）	發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患 （個）	整改火災(zāi)隱患 （個）	臨時查封 （家）	責令三停 （家）
本 周
累 計
項 目	強制執(zhí)行 （家）	罰款 （萬元）	行政拘留 （人）	上報政府 （家）	函告行業(yè)部門 （家）
本 周
累 計
注：此表每周三下午14時前上報。

填報人（聯(lián)系方式）： 審核人：

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)