銀政辦發(fā)〔2014〕108號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市關(guān)于深化行政審批改革優(yōu)化辦事流程的實施意見的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市關(guān)于深化行政審批改革優(yōu)化辦事流程的實施意見的通知





銀政辦發(fā)〔2014〕108號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)：

《銀川市關(guān)于深化行政審批改革優(yōu)化辦事流程的實施意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

銀川市人民政府辦公廳

2014年7月24日

銀川市關(guān)于深化行政審批改革優(yōu)化

辦事流程的實施意見

為進一步深化行政審批制度改革，切實提高辦事效率，營造“兩優(yōu)”政務(wù)服務(wù)環(huán)境，推動我市開放內(nèi)涵式發(fā)展，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，制定本《實施意見》。

一、指導(dǎo)思想

按照轉(zhuǎn)變政府職能和深化行政審批制度改革總體要求，進一步推進行政審批權(quán)力運行機制改革，進一步轉(zhuǎn)變政務(wù)服務(wù)職能，大力推進部門內(nèi)部審批權(quán)力重心下移，強化對部門行政審批權(quán)力運行的監(jiān)督力度。通過優(yōu)化辦事流程，切實把部門職能轉(zhuǎn)到主要為企業(yè)服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，實現(xiàn)“銀川速度”向“銀川效率”的提升，為加快“兩個最適宜”城市建設(shè)提供“兩優(yōu)”政務(wù)發(fā)展環(huán)境。

二、總體目標(biāo)

通過改革優(yōu)化，進一步減少辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦事時間，杜絕部門權(quán)力利益化傾向，使辦事程序更加科學(xué)高效，服務(wù)效率再提速，政務(wù)服務(wù)環(huán)境得到全面提升，切實為各種市場主體提供方便、快捷、高效的服務(wù)。

三、改革內(nèi)容

（一）優(yōu)化審批服務(wù)流程

1.事項進廳集中辦理。按照“應(yīng)進必進” 和“一個窗口對外”要求，市級部門實施的各類事項必須全部進入市政務(wù)大廳（分廳或市民大廳）受理辦復(fù)，咨詢、收件、補件、出件等工作一律在市政務(wù)大廳（分廳或市民大廳）窗口進行，現(xiàn)場勘察、技術(shù)檢測、專家論證、社會公示等環(huán)節(jié)一律由窗口組織安排，各類事項不出市政務(wù)大廳（分廳或市民大廳）完成辦理。實行“一個窗口進，一個窗口出”，不允許任何部門搞特殊，不允許出現(xiàn)“體外循環(huán)”。確因事項性質(zhì)、場地等客觀因素影響，不能進廳受理辦復(fù)的事項，經(jīng)市政府同意后，報市政務(wù)服務(wù)中心備案。

2.職能歸并充分授權(quán)。市住房保障局和建設(shè)局、規(guī)劃局應(yīng)對本部門行政審批和服務(wù)職能進行全面梳理整合，設(shè)立行政審批處，成建制入駐市政務(wù)大廳（市民大廳），按照行政批文和證照不出大廳的原則，對法律法規(guī)無明確要求的行政審批事項，一律授權(quán)窗口辦結(jié)，做到窗口審批、蓋章、證照制作三到位。審批事項需現(xiàn)場勘查或組織專家評審的，授權(quán)審批處組織實施。對確實不具備向窗口授權(quán)條件的，經(jīng)市政府同意后，報市政務(wù)服務(wù)中心備案。

3.容缺受理提升效率。構(gòu)建重點工程、重點項目和重要事項審批綠色通道，對市重點項目審批試行“容缺受理、容缺審查、企業(yè)承諾、急事急辦、特事特辦”，改變材料不全不能審批的模式。在項目基本審批條件具備、申報材料主件齊全，但其他條件和非關(guān)鍵性申報材料暫缺的情況下，允許申辦人在規(guī)定時間內(nèi)補齊容缺材料，相關(guān)職能部門可先予以受理審批，從而加快審批辦理手續(xù)。

4.縮小審批范圍。本著求實原則，對實際上起不到實質(zhì)管理作用，通過后期監(jiān)管可達到管理效果的行政審批事項縮小審核范圍。除易爆炸危險場所、超高層建筑物、金融機構(gòu)、計算機信息系統(tǒng)、通訊樞紐、重要檔案物資儲存和人員密集場所等七類以外的項目，不再將雷電災(zāi)害風(fēng)險評估作為防雷裝置設(shè)計審核的前置條件；除建筑面積超10萬平方米的居住類和建筑面積超3萬平方米的公建類及大型城市交通設(shè)施項目外，取消交通影響評估審查；除重大交通、郵電、電力建設(shè)工程和重要社會建筑及可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害工程外，不再進行地震安全性評價審批；考古調(diào)查勘探范圍以外的項目不再要求做文物勘探；確需進行上述審批的，原則上應(yīng)在土地出讓或劃撥之前完成。

5.簡化“招拍掛”取得土地項目審批流程。土地出讓之前，規(guī)劃部門要提供出讓土地周邊的控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，由國土資源部門會同規(guī)劃部門組織發(fā)改、住房、建設(shè)、環(huán)保、城管、園林、公安（消防、交警）、水利、氣象、地震、水電氣等部門（單位），對出讓地塊進行評估論證，確定項目的投資強度、產(chǎn)業(yè)范圍，出具規(guī)劃條件和土地出讓條件。業(yè)主通過“招拍掛”取得土地使用權(quán)后，進入建設(shè)工程設(shè)計方案審批階段，相關(guān)部門程序性辦理有關(guān)審批手續(xù)。

（二）深化“三減兩提高”

依據(jù)《全市各部門行政審批事項目錄》和《全市各部門管理事項目錄》，市級部門實施的行政審批、管理等事項要進一步減少辦理時限，減少申報資料。通過改變行政審批涉及費用的收取模式，提高審批效率。

1.縮減時限。凡只作形式要件審查和備案事項，一律實行現(xiàn)場辦結(jié)；凡是核發(fā)證照的事項，辦理時限一律不得超過2個工作日；凡需現(xiàn)場勘驗的事項，辦理時限一律不得超過4個工作日；凡需會議（專審會）研究的事項，辦理時限一律不得超過10個工作日。同一事項審批方式有交集的，以上述規(guī)定最長辦理時限為最終辦結(jié)時限。對確實不具備縮減時間條件的事項，經(jīng)市政府同意后，報市政務(wù)服務(wù)中心備案。

2.減少資料。凡法律法規(guī)沒有規(guī)定提交的申報材料，一律不得要求申請人提供；雖有法律法規(guī)依據(jù)，但屬于以下情況的申報材料，原則上不得要求申請人提供：（1）本部門已發(fā)放的證照批文作為本部門其他行政審批事項的申報材料；（2）本部門前置審批事項中已要求項目單位提供并經(jīng)審核通過的勘察、測繪、設(shè)計等圖紙的書面或電子申報材料和其他部門發(fā)放的證明材料；（3）會議紀(jì)要、其他部門已抄告本部門的批復(fù)文件等申報材料；（4）可通過聯(lián)審形式獲取參審部門會簽或書面蓋章意見的，不得再要求相關(guān)部門出具蓋章的書面意見作為申報材料；（5）互為前置條件、申請人或建設(shè)單位無法提供的申報材料（6）聯(lián)合審批過程中，可以在相關(guān)部門之間共享的申報材料，要減少提供的份數(shù)。

3.一門收費。由市財政局牽頭，梳理固定資產(chǎn)投資項目審批過程中收取的各種費用，按照能取消則取消，能減少則減少，能合并則合并，能后置則后置的原則，整合各部門的收費項目，與行政審批有關(guān)的收費事項全部進駐市民大廳，費用統(tǒng)一在市民大廳銀行窗口收繳，實現(xiàn)項目投資“一廳式收費”，使收費不再成為審批的前置手續(xù)，切實提高審批服務(wù)效率。

（三）全面推行并聯(lián)審批

1.建立重大項目聯(lián)合會審制。針對重點投資項目，啟動跨部門審批事項聯(lián)合會審制度，開設(shè)“重大項目聯(lián)合會審”窗口，充分發(fā)揮市政務(wù)服務(wù)中心組織和協(xié)調(diào)功能，牽頭組織工商、稅務(wù)、發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)等部門，不定期召開會商會議，組織相關(guān)審批部門對重大投資項目實行預(yù)約上門審批服務(wù)，簡化辦理程序，實行“容缺”受理和綠色通道審批，合力解決大型企業(yè)投資過程中出現(xiàn)的問題。

2.推行建設(shè)工程竣工驗收并聯(lián)審批。在物業(yè)承接查驗及新建住宅交付使用聯(lián)合驗收的基礎(chǔ)上，整合建設(shè)、消防、環(huán)保、氣象、人防、供水、供電、供氣等部門（企業(yè)）建設(shè)工程竣工驗收程序，建立項目竣工驗收備案聯(lián)審聯(lián)辦線。在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立聯(lián)合竣工驗收受理窗口，建設(shè)單位向聯(lián)合竣工驗收受理窗口提出竣工驗收申請，窗口將驗收資料分發(fā)給各驗收職能部門，對相關(guān)建設(shè)工程資料進行初審。市政務(wù)服務(wù)中心牽頭組織建設(shè)、規(guī)劃、氣象、消防等部門對建設(shè)項目的綠化工程、設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理、規(guī)劃許可、防雷、消防等內(nèi)容進行一次性集中驗收。

3.實行“首接聯(lián)辦制”。凡涉及兩個或兩個以上部門的審批事項，由一個主要部門為牽頭主審，牽頭部門窗口受理后，按承諾辦理制辦理并出具《聯(lián)辦件通知單》，市政務(wù)服務(wù)中心召集相關(guān)部門進行聯(lián)合審查。服務(wù)對象只交一份材料給牽頭部門，其它審批部門不得在自己的審批環(huán)節(jié)要求重復(fù)提交相同的材料，而只能以前一審批部門的審查結(jié)果為依據(jù)。實行一次性申報、一次性收費、一次性審查辦結(jié)。服務(wù)對象在承諾時限到期時，可憑《聯(lián)辦件通知單》到原受理窗口查詢辦理情況與結(jié)果。

四、工作要求及監(jiān)督措施

（一）認(rèn)真落實改革任務(wù)。各部門要樹立審批就是服務(wù)的觀念，以為民利企為目的，以市民大廳建設(shè)、部門職能整合為契機，嚴(yán)格按照改革內(nèi)容規(guī)定的要求，對部門實施的各類事項逐項梳理，對事項申報材料、審批環(huán)節(jié)、審核時間限定、審核過程銜接、審批結(jié)果回復(fù)、收費等內(nèi)容進行科學(xué)的設(shè)計和規(guī)劃，制定切實可行的流程優(yōu)化再造方案，8月15日前上報市紀(jì)委，抄送編辦、政務(wù)服務(wù)中心（含電子版zwdt111@163.com）。

（二）全面公開事項內(nèi)容。部門要通過政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、政務(wù)大廳網(wǎng)站、政務(wù)大廳設(shè)置的觸摸屏、LED顯示屏以及窗口辦事指南，全面詳盡公開實施事項名稱、設(shè)立依據(jù)、申請要件、辦理程序、辦結(jié)時限、咨詢監(jiān)督電話以及收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，使審批服務(wù)行為完全置于“陽光”之下，杜絕辦事人員私設(shè)門檻、暗箱操作、不拿好處不辦事的現(xiàn)象。

（三）加強效能監(jiān)察。市紀(jì)委牽頭，組織編制、政務(wù)服務(wù)、法制等部門采取聯(lián)合檢查、重點抽查、明察暗訪等形式對部門落實改革的情況進行監(jiān)督檢查，對認(rèn)識不到位、推進改革不得力工作滯后的部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)進行通報批評，確保深化行政審批制度改革優(yōu)化辦事流程工作真正落到實處。

附件：1.銀川市行政審批事項審批流程再造情況表

2.銀川市部門管理事項辦理流程再造情況表

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)