銀政辦發(fā)〔2014〕80號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)揚帆計劃實施方案的通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)揚帆計劃實施方案的通知





銀政辦發(fā)〔2014〕80號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)：

《銀川市青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“揚帆計劃”實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)。請各單位結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

銀川市人民政府辦公廳

2014年6月19日

銀川市青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“揚帆計劃”

實施方案

為貫徹落實國家新一輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，進一步鼓勵和扶持青年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更好地以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，引領(lǐng)我市廣大青年大學(xué)生開展自主創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定銀川市青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“揚帆計劃”實施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

深入落實黨的十八屆三中全會對促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的新要求，堅持政府促進、社會支持、市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的原則，合理運用政府公共資源，充分動員社會其他資源，完善落實各項扶持措施，著力提升青年大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)能力，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，激發(fā)青年大學(xué)生的創(chuàng)新活力，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，為青年大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供支持。

（二）目標(biāo)任務(wù)。

進一步增強青年大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力，完善支持青年大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策制度和服務(wù)體系，基本形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生勇于創(chuàng)業(yè)的機制，全面提升我市青年大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例。三年內(nèi)，力爭扶持1000名青年大學(xué)生實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)3000人以上；開展創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)1萬人/次；提升孵化功能，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園（基地）3個（含電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化園）、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地6個；進一步放寬大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的貸款扶持范圍，對在銀創(chuàng)業(yè)的青年大學(xué)生申請小額擔(dān)保貸款，只要符合條件應(yīng)貸盡貸。

二、加大政策扶持力度

（一）進一步放寬大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的扶持范圍。繼續(xù)完善和落實《銀川市人民政府鼓勵支持青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的若干意見（試行）》（銀政發(fā)〔2013〕120號）和《關(guān)于鼓勵和扶持大學(xué)生”村官”創(chuàng)業(yè)富民的實施意見》（銀黨辦發(fā)〔2012〕126號）政策，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上進一步調(diào)整、放寬，降低政策門檻，擴大扶持范圍，將享受自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的青年大學(xué)生由畢業(yè)三年內(nèi)放寬至畢業(yè)五年內(nèi)，做好各項優(yōu)惠政策的落實工作。

（二）進一步加大小額擔(dān)保貸款支持力度。根據(jù)財政部、人力資源和社會保障部、中國人民銀行《關(guān)于加強小額擔(dān)保貸款財政貼息資金管理的通知》（財金【2013】84號）規(guī)定，將在銀依法注冊自主創(chuàng)業(yè)的（國家限制類行業(yè)除外）青年大學(xué)生，可享受的個人貼息貸款最高額度調(diào)整為10萬元，期限2年；對青年大學(xué)生為法人代表的合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)審核認(rèn)定后，可根據(jù)合伙經(jīng)營的青年大學(xué)生人數(shù)按人均10萬元合理確定貸款規(guī)模，總額最高不超過50萬元，期限不超過2年，享受財政全額貼息。先行發(fā)放創(chuàng)業(yè)啟動金。在銀自主創(chuàng)業(yè)、擁有本市戶籍的普通高校畢業(yè)生可申請創(chuàng)業(yè)啟動金。由申請人向市級創(chuàng)業(yè)部門提交小額擔(dān)保貼息貸款的書面申請、創(chuàng)業(yè)項目書（商業(yè)計劃書）及擔(dān)保資料，經(jīng)相關(guān)部門審核認(rèn)定后，推薦申請人與經(jīng)辦銀行簽訂貸款合同，由經(jīng)辦銀行先行發(fā)放創(chuàng)業(yè)啟動金2萬元，申請人應(yīng)在兩個月內(nèi)辦理工商稅務(wù)登記、經(jīng)營場所租賃、裝修及前期相關(guān)準(zhǔn)備并正式開業(yè)（逾期將收回借款，并追究借款人違約責(zé)任），由市級創(chuàng)業(yè)部門審查合格后，發(fā)放其余創(chuàng)業(yè)貸款余額，最高額度不超過10萬元，期限不超過2年。進一步豐富貸款的反擔(dān)保形式。允許采用三戶聯(lián)保、互擔(dān)互保等適合青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體的擔(dān)保方式。試行政策性貼息貸款和商業(yè)貸款“捆綁模式”扶持創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的接力扶持和跟蹤服務(wù)。

（三）重點鼓勵和支持電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)。對自2014年起在網(wǎng)上交易平臺通過實名注冊認(rèn)證從事電子商務(wù)（網(wǎng)店）經(jīng)營的本市戶籍青年大學(xué)生，穩(wěn)定經(jīng)營一年、成交金額5萬元以上的，經(jīng)市級創(chuàng)業(yè)主管部門認(rèn)定，給予一次性4000元創(chuàng)業(yè)補貼。將在我市進行工商登記注冊，利用電子商務(wù)平臺開始創(chuàng)業(yè)6個月以上，經(jīng)營穩(wěn)定、信用良好的青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者納入我市小額擔(dān)保貸款范疇，享受財政貼息政策，并優(yōu)先推薦入駐我市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園（基地）。鼓勵和支持青年大學(xué)生依托我市特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。

（四）鼓勵和支持社會資源為青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)搭建服務(wù)平臺。在符合我市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，對于創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺扶持青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，或是通過提供場地、項目為我市青年大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)并吸納就業(yè)的企業(yè)，根據(jù)其發(fā)展規(guī)模、投入資金、服務(wù)項目及帶動就業(yè)率等指標(biāo)，經(jīng)市級創(chuàng)業(yè)主管和相關(guān)部門認(rèn)定，納入我市園區(qū)（基地）孵化補貼政策范疇。

三、強化工作措施

（一）深化青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推進電子商務(wù)等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目。將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程引入大學(xué)課堂，創(chuàng)業(yè)實踐活動引入大學(xué)校園；加大與淘寶大學(xué)等知名電商培訓(xùn)機構(gòu)的交流與項目合作，引進成熟、規(guī)范、務(wù)實的電子商務(wù)實操培訓(xùn)項目，有效提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)層次和培訓(xùn)技能，著力培育科技型、創(chuàng)新型、成長性好的創(chuàng)業(yè)項目；建立完善培訓(xùn)和績效考評體系，依托各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)和在銀各大高校合作建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和實訓(xùn)，提高我市青年大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的成功率。

（二）搭建青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化平臺，提升創(chuàng)業(yè)的孵化功能。提升和完善原有創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)（基地）的孵化功能，提高孵化成功率；鼓勵支持各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展和青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)特點，建立一批具有孵化功能，場地設(shè)施完善的小微創(chuàng)業(yè)孵化園（基地），鼓勵和支持民營企業(yè)利用優(yōu)勢資源或?qū)﹂e置的社會資產(chǎn)進行改建，創(chuàng)建青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園。除國家限制行業(yè)外，對入駐創(chuàng)業(yè)孵化園（基地）的青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者，在園區(qū)內(nèi)允許工商登記“一址多照”、享受政策性貼息創(chuàng)業(yè)貸款，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)“拎包入駐”。

（三）健全和完善青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提供配套服務(wù)措施。健全和完善我市創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，形成涵蓋全市范圍內(nèi)的青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；發(fā)揮銀川全民創(chuàng)業(yè)網(wǎng)的窗口作用，及時更新創(chuàng)業(yè)政策、推介創(chuàng)業(yè)項目、收集并反饋創(chuàng)業(yè)資訊等，確保為青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供咨詢服務(wù)；加大對青年大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)和產(chǎn)品的宣傳推廣力度，整合社會公共資源為青年大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)提供服務(wù)；開展“百名導(dǎo)師幫扶百名青年”等創(chuàng)業(yè)活動，聘請企業(yè)家和各行各業(yè)資深人士加入創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團隊，為青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供項目論證、開業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)支持、市場信息、政策咨詢等導(dǎo)師輔導(dǎo)；建立健全針對青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的后續(xù)跟蹤服務(wù)平臺和服務(wù)機制。建立政府支持、企業(yè)與個人開發(fā)、市場運作的創(chuàng)業(yè)項目評估和推介制度。采取多種方式搭建青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者交流平臺，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生及時了解政策和行業(yè)信息、學(xué)習(xí)積累行業(yè)經(jīng)驗、尋找合作伙伴和創(chuàng)業(yè)投資人創(chuàng)造條件。

四、落實保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)單位要深化認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作電視電話會議精神，全面落實青年大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策和國家新一輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)引領(lǐng)計劃，強化工作措施，落實工作責(zé)任，為推進青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“揚帆計劃”提供組織保障。

（二）完善工作機制。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)單位要結(jié)合各自職能，制訂青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“揚帆計劃”的具體實施方案，方案可操作性要強，要健全完善的考核、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等保障機制，確保各項工作順利推進。

（三）落實責(zé)任分工。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)單位根據(jù)各自承擔(dān)的職能，制定落實措施，確保信息交流暢通，市、各縣（市）區(qū)財政、人社、工商、稅務(wù)等部門在支持青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的工商登記注冊、稅收減免、補貼兌現(xiàn)、貸款程序簡化等方面開辟“綠色通道”,切實做好協(xié)調(diào)服務(wù)和保障工作。

（四）加強宣傳和典型培養(yǎng)。要充分動員社會各界關(guān)心支持青年大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)青年大學(xué)生切實轉(zhuǎn)變觀念，提高自主創(chuàng)業(yè)的信心和能力；要通過“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之星”等評選活動，廣泛宣傳和選樹在銀自主創(chuàng)業(yè)的青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在全市營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)