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關(guān)于印發(fā)銀川市2014年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知
銀政辦發(fā)〔2014〕90號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門：
《銀川市2014年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)切實(shí)抓好落實(shí)。
銀川市人民政府辦公廳
2014年6月26日
銀川市2014年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
為認(rèn)真貫徹國(guó)家、自治區(qū)2014年開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)精神，加快推進(jìn)銀川市環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃、大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃、寧東能源化工基地環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)，努力解決當(dāng)前危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，著力解決損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。繼續(xù)開展大氣污染防治專項(xiàng)檢查，深入整治涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)和醫(yī)藥制造行業(yè)企業(yè)環(huán)境問題，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源環(huán)境治理，以實(shí)際行動(dòng)踐行黨的群眾路線，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
二、組織機(jī)構(gòu)
為切實(shí)做好2014年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作，銀川市政府成立“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”）工作領(lǐng)導(dǎo)小組。環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)專項(xiàng)行動(dòng)工作的開展，研究解決全市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中的重大問題。
組 長(zhǎng)：楊有賢 副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：王 軍 市政府副秘書長(zhǎng)
陳學(xué)忠 市環(huán)保局局長(zhǎng)
成 員：黃 瑾 市發(fā)展改革委員會(huì)副主任
馬 勇 市工業(yè)和信息化局副局長(zhǎng)
李 卒 市司法局副局長(zhǎng)
尹偉康 市環(huán)保局副局長(zhǎng)
張曉東 市建設(shè)局副局長(zhǎng)
張克凡 市住房保障局副局長(zhǎng)
甄慶春 市農(nóng)牧局副調(diào)研員
陳永明 市城市管理局調(diào)研員
王青山 市公安局交通警察分局局長(zhǎng)
王國(guó)慶 市公安局環(huán)境和食品藥品安全保衛(wèi)分局局長(zhǎng)
張文存 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)
魏 鵬 市工商局副局長(zhǎng)
吳小平 興慶區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)
劉學(xué)禮 金鳳區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)
裴建寧 西夏區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)
何建勃 賀蘭縣人民政府副縣長(zhǎng)
劉 虎 永寧縣人民政府副縣長(zhǎng)
馬 剛 靈武市人民政府副市長(zhǎng)
環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，尹偉康兼任辦公室主任。辦公室負(fù)責(zé)傳達(dá)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作精神，協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)各有關(guān)部門的工作，督促全市專項(xiàng)行動(dòng)工作落實(shí)。市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)日常督查，并定期收集相關(guān)材料、匯總和上報(bào)工作進(jìn)展。
三、工作任務(wù)及要求
（一）全面落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)開展大氣污染防治專項(xiàng)檢查。
1.全面檢查各項(xiàng)綜合治理措施落實(shí)情況。各相關(guān)部門全面自查，是否對(duì)承擔(dān)重點(diǎn)任務(wù)編制切實(shí)可行的年度計(jì)劃和工作時(shí)間表，并按期完成，組織檢查各縣（市）區(qū)政府大氣污染防治各項(xiàng)工作方案制定和措施的落實(shí)情況。市發(fā)改、工信部門負(fù)責(zé)自查和檢查是否組織實(shí)施鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、停建違規(guī)在建項(xiàng)目等工作；是否制定控制煤炭消費(fèi)總量、發(fā)展清潔能源的具體措施。市環(huán)保部門負(fù)責(zé)自查是否統(tǒng)籌部署對(duì)行政區(qū)內(nèi)燃煤電廠、自備電廠、石油煉制企業(yè)及燃煤鍋爐進(jìn)行脫硫改造，對(duì)燃煤機(jī)組、新型干法水泥窯進(jìn)行脫硝改造，對(duì)燃煤機(jī)組、燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯進(jìn)行除塵改造。市住房保障局負(fù)責(zé)自查是否制定淘汰每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤小鍋爐、“煤改氣”等燃煤鍋爐整治工作方案，加快推進(jìn)2014年藍(lán)天工程確定燃煤鍋爐拆除任務(wù)。市環(huán)保、公安局交通警察分局、商務(wù)局自查是否提出淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛、提升燃油品質(zhì)、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理等工作計(jì)劃。市建設(shè)局負(fù)責(zé)檢查建筑工地?fù)P塵防控措施落實(shí)情況，確保大型建筑工地全部落實(shí)圍擋、道路硬化、安裝沖洗設(shè)施、物料覆蓋等防塵措施。市城管局負(fù)責(zé)檢查渣土車輛規(guī)范化管理、道路清掃保潔等措施落實(shí)情況。市農(nóng)牧局負(fù)責(zé)自查秸稈還田和綜合利用情況。
各縣（市）區(qū)政府主導(dǎo)深化面源污染治理，推進(jìn)網(wǎng)格化管理，對(duì)建筑施工場(chǎng)地和道路運(yùn)輸揚(yáng)塵、餐飲服務(wù)業(yè)油煙等方面存在的環(huán)境問題做到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、有效解決。將秸稈、蘆葦、垃圾等廢棄物禁燒工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道日常工作，完善縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）分片包干制度，層層落實(shí)禁燒責(zé)任制，責(zé)任到人，考核到人，杜絕大面積秸稈、廢棄物露天焚燒現(xiàn)象發(fā)生。各相關(guān)部門要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，結(jié)合各自職能聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，進(jìn)一步加大巡查和突擊檢查力度，嚴(yán)肅查處污染大氣環(huán)境的違法行為。
2.加大對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管和查處力度。各級(jí)環(huán)保部門重點(diǎn)檢查電力、水泥、生物發(fā)酵、制藥、石化、鐵合金等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)大氣污染物處理設(shè)施運(yùn)行情況，煤場(chǎng)、料堆、渣場(chǎng)防塵措施落實(shí)情況，企業(yè)自行監(jiān)測(cè)制度實(shí)施情況，污染物（顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等）達(dá)標(biāo)排放情況，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造情況；石化、有機(jī)化工、生物發(fā)酵、輪胎制造等行業(yè)企業(yè)特征污染物中揮發(fā)性有機(jī)物、惡臭達(dá)標(biāo)排放情況；汽油儲(chǔ)運(yùn)銷售業(yè)油氣污染治理情況。嚴(yán)查不正常使用或擅自閑置大氣污染物處理設(shè)施、超標(biāo)排放等違法問題，依法責(zé)令超標(biāo)企業(yè)在整改期間采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施，對(duì)經(jīng)過限期整改污染物排放仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法予以關(guān)閉。對(duì)超標(biāo)排放二氧化硫、氮氧化物、煙塵的電力企業(yè)，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)環(huán)保廳按規(guī)定扣減環(huán)保電價(jià)，對(duì)偷排偷放、擅自停運(yùn)脫硫脫硝設(shè)施、自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施數(shù)據(jù)弄虛作假的，要依法處罰、追繳排污費(fèi)。
3.加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)宣傳工作。開展本年度開始執(zhí)行的行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和實(shí)施工作，加大監(jiān)督檢查和監(jiān)測(cè)工作力度，推動(dòng)企業(yè)升級(jí)改造污染物處理設(shè)施。確?；痣?、自備電廠按期執(zhí)行新的污染物排放限值，煙塵執(zhí)行特別排放限值要求。
（二）結(jié)合涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)和醫(yī)藥制造行業(yè)“回頭看”，深入開展重點(diǎn)流域重污染行業(yè)水污染專項(xiàng)整治。
1.繼續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)園區(qū)集中整治。在近年來(lái)集中整治重有色金屬礦采選和冶煉、鉛蓄電池、皮革鞣制、電鍍以及醫(yī)藥制造行業(yè)的基礎(chǔ)上，加大遺留問題的解決力度，嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)生、安全防護(hù)距離要求，轄區(qū)政府組織未達(dá)到防護(hù)距離要求或安全風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)搬遷。實(shí)施企業(yè)廢水預(yù)處理和園區(qū)集中處理相結(jié)合，加大望遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū)、暖泉工業(yè)園區(qū)、德勝工業(yè)園區(qū)、靈武羊絨園區(qū)、靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)的監(jiān)督檢查力度，確保園區(qū)重金屬、醫(yī)藥等重點(diǎn)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，已建成園區(qū)污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行。繼續(xù)保持嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，鞏固整治成效，對(duì)停產(chǎn)整治企業(yè)，要嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)驗(yàn)收不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)在產(chǎn)企業(yè)，要加強(qiáng)對(duì)特征污染物的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)污染治理設(shè)施運(yùn)行和危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的監(jiān)管；對(duì)在建企業(yè)，要加強(qiáng)日常巡查，達(dá)不到環(huán)評(píng)要求的不得批準(zhǔn)其試生產(chǎn)。
2.加大對(duì)環(huán)境違法行為的查處力度。對(duì)應(yīng)建而未建污染物處理設(shè)施、擅自投入生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律責(zé)令停止生產(chǎn)；對(duì)排入管網(wǎng)廢水超標(biāo)、影響園區(qū)污水處理廠運(yùn)行的企業(yè)，一律停產(chǎn)治理；對(duì)私設(shè)暗管偷排的，一律報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)利用滲井、滲坑等方式排放污水的，責(zé)令限期消除污染，并依法處罰。對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)決定的企業(yè)，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)限期治理后仍不能達(dá)標(biāo)排放的，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)停；造成重大或特大水污染事故的，要依法報(bào)請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令關(guān)閉；對(duì)涉嫌環(huán)境污染犯罪的，由市公安局環(huán)境和食品藥品安全立案調(diào)查，并移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)屢查屢犯、長(zhǎng)期未解決的典型環(huán)境違法問題進(jìn)行掛牌督辦，集中查處一批典型環(huán)境違法案件，整頓一批嚴(yán)重污染的工業(yè)園區(qū)。繼續(xù)加大非法小電鍍、小塑料等打擊取締力度。
3.監(jiān)督企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部環(huán)境管理。要求重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)內(nèi)部建立特征污染物產(chǎn)生、排放臺(tái)賬和日常監(jiān)測(cè)制度，定期報(bào)告并向社會(huì)公布特征污染物排放和環(huán)境管理情況。規(guī)范危險(xiǎn)廢物管理，建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬。監(jiān)督重點(diǎn)企業(yè)建立和完善環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開展清潔生產(chǎn)審核。
（三）加大環(huán)境隱患排查整治力度，確保環(huán)境安全。
按照市環(huán)保局《關(guān)于組織開展2014年銀川市環(huán)境應(yīng)急演練的通知》、《關(guān)于印發(fā)開展落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任年活動(dòng)實(shí)施方案的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)汛期和高溫天氣環(huán)境安全工作的通知》等文件要求，加大環(huán)境安全隱患排查整治力度，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，組織環(huán)境應(yīng)急演練，提升應(yīng)急管理工作水平，有效防范和遏制突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，確保環(huán)境安全。
四、工作措施
（一）健全工作制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣（市）區(qū)政府要進(jìn)一步完善政府主管負(fù)責(zé)同志牽頭、各相關(guān)部門參加的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作機(jī)制，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體實(shí)施方案。環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要繼續(xù)加強(qiáng)配合，堅(jiān)持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送制度，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊環(huán)境違法行為。環(huán)保部門要充分履行牽頭負(fù)責(zé)和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，結(jié)合各部門職能細(xì)化任務(wù)分工，聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)各類環(huán)境違法行為依法進(jìn)行查處；各相關(guān)責(zé)任部門按照承擔(dān)的重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)配合、緊密協(xié)作，認(rèn)真研究制定具體的政策措施，共同推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)的深入開展。
（二）突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化督查督辦。環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要結(jié)合《寧夏回族自治區(qū)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《銀川市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《銀川市環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、國(guó)務(wù)院關(guān)于化解過剩產(chǎn)能及淘汰落后產(chǎn)能文件要求、工業(yè)和信息化部等5部門《關(guān)于促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展意見》、近年來(lái)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)排查整治情況、城市空氣質(zhì)量狀況、主要流域重點(diǎn)斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況等確定整治重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)。市級(jí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要重點(diǎn)督查問題突出、污染較為集中的區(qū)域，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，糾正存在的問題，指導(dǎo)基層政府和相關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作?？h（市）區(qū)要圍繞工作重點(diǎn)對(duì)社會(huì)影響較大的突出環(huán)境問題進(jìn)行掛牌督辦。對(duì)排查整改不到位、查處環(huán)境違法行為不力的，要采取通報(bào)批評(píng)、約談當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)人等措施。
（三）創(chuàng)新工作機(jī)制，提升執(zhí)法效能。要堅(jiān)持聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法三個(gè)機(jī)制，實(shí)行明查與暗查、日常巡查與突擊檢查、晝查與夜查、工作日查與節(jié)假日查、晴天查與雨天查五個(gè)結(jié)合，并對(duì)重點(diǎn)污染源和問題突出企業(yè)實(shí)行駐廠監(jiān)督。確保監(jiān)督檢查到位、查處執(zhí)行到位、整改落實(shí)到位，用全方位、全時(shí)段、全角度的執(zhí)法檢查預(yù)防、打擊和震懾環(huán)境違法行為。
（四）實(shí)行信息公開，引導(dǎo)公眾參與。環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要積極推進(jìn)公眾參與和輿論監(jiān)督，暢通投訴渠道，鼓勵(lì)人民群眾積極舉報(bào)環(huán)境違法行為，邀請(qǐng)群眾參與執(zhí)法檢查，保障群眾的環(huán)境知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。加大對(duì)投訴舉報(bào)反映問題的查處和督辦力度，認(rèn)真調(diào)查媒體、網(wǎng)絡(luò)以及群眾來(lái)信來(lái)訪反映的環(huán)境問題，及時(shí)公布查處和調(diào)解結(jié)果，積極回應(yīng)媒體報(bào)道和社會(huì)關(guān)切。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，積極組織做好環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)和環(huán)保法律法規(guī)的宣傳報(bào)道，主動(dòng)公開環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況和典型環(huán)境違法案件查處情況。
五、時(shí)間安排
（一）動(dòng)員部署階段（6月）。
制定全市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，確定整治重點(diǎn)，完成環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的動(dòng)員部署工作。
（二）排查和整治階段（7月至9月）。
縣（市）區(qū)政府、市政府有關(guān)部門集中對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況以及重金屬排放企業(yè)、醫(yī)藥制造企業(yè)環(huán)保措施落實(shí)情況進(jìn)行全面排查，對(duì)存在的環(huán)境違法問題進(jìn)行整治，查處一批典型違法案件，整治一批污染企業(yè)。
（三）督查階段（10月）。
市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各縣（市）區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作開展情況進(jìn)行督查，并做好迎接自治區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)督查準(zhǔn)備工作。
（四）總結(jié)和信息公開階段（11月）。
2014年11月1日前，環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按任務(wù)分工向辦公室提供相關(guān)總結(jié)材料，環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行全面總結(jié)，并向社會(huì)公開環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)信息。
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