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銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市老樓危樓安全排查工作方案的通知
銀政辦發(fā)〔2014〕84號
各縣（市）區(qū)人民政府、市政府各有關部門：
《銀川市老樓危樓安全排查工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
銀川市人民政府辦公廳
2014年6月18日
銀川市老樓危樓安全排查工作方案
按照自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳《關于組織開展全區(qū)老樓危樓安全排查工作的緊急通知》（寧建（建）發(fā)〔2014〕26號）、《寧夏住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)<全區(qū)老樓危樓安全排查工作方案>的通知》（寧建（建）發(fā)〔2014〕41號）文件精神，為加強銀川市老樓危樓安全管理，消除各類事故隱患，堅決防止垮塌事故發(fā)生，確保人民生命和財產(chǎn)安全，特制定銀川市老樓危樓安全排查工作方案如下：
一、工作目標
堅持“安全第一、預防為主”的方針，把集中開展老樓危樓安全排查作為當前全市建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的首要任務。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求，全面開展建筑安全生產(chǎn)大檢查和老樓危樓安全隱患排查，狠抓企業(yè)主體責任、房屋產(chǎn)權人（使用人）的主體責任和政府監(jiān)管責任落實，建立建筑施工和房屋安全突發(fā)事件應急預案，切實維護人民群眾生命和財產(chǎn)安全。通過開展老樓危樓安全排查，摸清轄區(qū)老樓危樓安全狀況和相關法律法規(guī)、標準規(guī)范、規(guī)范性文件的執(zhí)行情況，掌握老樓危樓管理維護狀況，確保安全檢查無死角，及時發(fā)現(xiàn)、消除各類安全隱患，堅決杜絕房屋垮塌等事故發(fā)生。
二、排查范圍
（一）對全市在建的保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房工程質量安全進行全面監(jiān)督執(zhí)法檢查。檢查內(nèi)容和工作要求，按照《關于2014年全區(qū)建筑工程春季復工綜合執(zhí)法檢查的通知》（寧建質安發(fā)〔2014〕10號）文件執(zhí)行。
（二）全市老樓危樓安全排查范圍：銀川市行政區(qū)域城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建筑年代較長、建設標準較低、失修失養(yǎng)嚴重的居民住宅，以及所有保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房。重點排查檢查2002年12月31日《建筑抗震設計規(guī)范（GBJ11-89）》廢止日期之前建成在用的居民住宅。尤其是對轄區(qū)內(nèi)使用年限超過20年的磚混（磚木）結構房屋、在冊危險房屋、墻體傾斜開裂、抹灰突然大面積脫落、或新近出現(xiàn)門窗突然不能自由開閉的房屋等進行重點排查。
三、排查內(nèi)容
（一）城市老樓危樓安全狀況。重點檢查整體危險的房屋是否已經(jīng)拆除；有危險點或局部危險的房屋是否已經(jīng)采取有效措施解除危險；裝飾裝修涉及拆改主體結構或明顯加大荷載的房屋是否存在安全隱患。
（二）已入住保障性住房、棚戶區(qū)改造安置住房的房屋質量安全狀況。重點檢查以原公房、購改租等方式籌集用作保障性住房，以及建成入住時間較長的保障性住房。
（三）城市老樓危樓安全管理相關法律法規(guī)、標準規(guī)范及規(guī)范性文件的貫徹執(zhí)行情況，及城市老樓危樓管理維護狀況。重點檢查管理檔案是否完整、管理制度和管理措施是否完善和落實、日常管理是否及時到位等情況。
（四）對在建保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房工程質量安全進行全面監(jiān)督執(zhí)法檢查。
（五）檢查物業(yè)服務企業(yè)全面做好消防、避雷、電梯等重點設備和公共通道、公共活動場所、地下室等重點部位的維護養(yǎng)護管理情況。
（六）檢查燃氣經(jīng)營者對老樓危樓用戶用氣設施進行檢查，維修、保養(yǎng)等管理制度執(zhí)行情況，落實燃氣經(jīng)營者指導用戶安全用氣責任，提高全社會安全防范意識。
四、組織機構和責任分工
（一）組織機構。
為加強組織領導，確保排查工作有序進行，成立銀川市老樓危樓安全排查領導小組（以下簡稱領導小組），由主管副市長任組長，主管副秘書長、市住房保障局局長任副組長。辦公室設在市住房保障局，辦公室主任由市住房保障局局長兼任，各縣（市）區(qū)政府、監(jiān)察局、發(fā)改委、財政局、審計局、建設局、規(guī)劃局、國土資源局、住房保障局的分管領導任成員。
（二）責任分工。
1.各縣（市）區(qū)政府，負責對轄區(qū)內(nèi)的城市老樓危樓安全狀況（含棚戶區(qū)）、城市老樓危樓安全管理相關法律法規(guī)、標準規(guī)范及規(guī)范性文件的貫徹執(zhí)行情況、城市老樓危樓管理維護狀況以及轄區(qū)內(nèi)的公共活動場所等重點部位、公共活動場所和無物業(yè)小區(qū)的消防、避雷、電梯等重點設備維護養(yǎng)護管理情況進行排查。
2.市住房保障局，負責對市轄區(qū)直管公房、以原公房和購改租等方式籌集用作保障性住房及已入住保障性住房進行排查；督促物業(yè)服務企業(yè)全面做好物業(yè)小區(qū)消防、避雷、電梯等重點設備和公共通道、公共活動場所、地下室等重點部位的維護養(yǎng)護管理情況。
3.市建設局，負責對在建保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房工程質量安全進行全面監(jiān)督執(zhí)法檢查；檢查燃氣經(jīng)營者對老樓危樓用戶用氣設施進行檢查，維修、保養(yǎng)等管理制度執(zhí)行情況；組織對排查的老樓危樓進行鑒定。
4.市監(jiān)察局、發(fā)改委、財政局、審計局、規(guī)劃局、國土資源局，按職能承擔相應職責。
五、實施步驟
1.組織動員階段（5月22日至5月27日）。制定排查方案，明確責任和分工要求，確保檢查工作有序開展。
2.自查階段（5月28日至6月5日）。相關責任單位按其責任分工，認真進行自查，并填寫《城市老樓危樓安全排查情況統(tǒng)計表》。在自查的基礎上，組織專業(yè)人員按照《危險房屋鑒定標準》JGJ125-99（2004）對存在安全隱患的房屋進行重點檢查，把排查出的安全隱患問題逐一制表列出清單、建立排查臺賬。對排查出的危房按損壞程度分類，建立檔案。對房屋的安全性鑒定沒把握的，由市建設局組織專業(yè)技術人員進行鑒定，產(chǎn)權人（或使用人）按鑒定機構的合理建議進行處理，排除危險。
3.督促整改階段（6月5日至6月25日）。根據(jù)排查臺賬、檔案及鑒定結論，各責任單位對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，督促產(chǎn)權人或使用人立即進行整改，徹底消除隱患。
4.總結階段（6月25日至6月30日）。各責任單位針對實際情況完善老樓危樓安全管理檔案，健全房屋安全管理制度，加強日常管理工作，切實提高危舊房的安全管理水平。
六、整改措施
1.在建保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房工程質量安全存在隱患的，由建設局下發(fā)整改通知，責令限期進行整改。
2.對排查出的有一定安全隱患，但不屬于危樓的房屋，結合老舊小區(qū)改造，分清輕重緩急，列入年度改造計劃。
3.對排查出的嚴重危樓，根據(jù)權屬不同區(qū)別對待，集中連片的，結合舊城改造和棚戶區(qū)改造，成片改造；零散樓體的和屬于單位或個人產(chǎn)權的，由相關責任單位督促，該停用的堅決停用，該拆除的堅決拆除，從根本上杜絕重大房屋安全事故發(fā)生。
附件：1.銀川市老樓危樓安全排查責任單位負責人及聯(lián)絡人名單
2.城市老樓危樓安全排查情況統(tǒng)計表
3.在建保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房工程質量安全排查情況統(tǒng)計表
銀政辦發(fā)【2014】84號附件.pdf
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