銀政辦發(fā)〔2014〕9號《銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市突發(fā)事件應急資金保障計劃的通知》

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銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)銀川市突發(fā)事件應急資金保障計劃的通知

銀政辦發(fā)〔2014〕9號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構：

修訂后的《銀川市突發(fā)事件應急資金保障計劃》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

銀川市人民政府辦公廳

2014年1月17日

銀川市突發(fā)事件應急資金保障計劃

第一章總則

一、目的

為做好我市突發(fā)事件應急工作，保證在各類突發(fā)事件發(fā)生后及時提供財政政策和資金支持，保障各項處置工作順利開展，保護人民群眾的生命和財產安全，維護社會穩(wěn)定和發(fā)展大局，根據(jù)有關法律法規(guī)，制定本計劃。

二、編制依據(jù)

本計劃根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》和《銀川市突發(fā)事件總體應急預案》等政策法規(guī)和市政府有關應急管理文件編制。

三、分類分級

本計劃所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

突發(fā)事件按照發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和危害程度，由高到低分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個級別，并依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

四、應急級別和預警信息發(fā)布

應急響應分為Ⅰ級（一級）、Ⅱ級（二級）、Ⅲ級（三級）、Ⅳ級（四級）。預測發(fā)生Ⅰ級（特別重大）或者Ⅱ級（重大）突發(fā)事件由自治區(qū)人民政府發(fā)布紅色預警信息或橙色預警信息；發(fā)生Ⅲ級（較大）突發(fā)事件由市人民政府發(fā)布黃色預警信息；發(fā)生Ⅳ級（一般）突發(fā)事件由縣（市）區(qū)人民政府發(fā)布藍色預警信息。

五、應急信息報告及處置

發(fā)生較大及以上突發(fā)事件，相關部門必須在事發(fā)后30分鐘內通過電話向市委辦信息處和市政府應急辦報告事件簡要情況，并通報事件可能涉及的縣（市）區(qū)、市有關部門（單位）；在事發(fā)后1小時內將突發(fā)事件信息書面報告市委辦信息處和市政府應急辦，通報事件可能涉及的縣（市）區(qū)、市有關部門（單位）。事件后續(xù)處置情況應及時報告。

六、工作原則

（一）統(tǒng)一領導，科學管理。在市政府的領導下，成立銀川市財政局應急工作領導小組，積極履行職責，運用應急財政保障手段，提高應對突發(fā)事件的財政應急保障能力和管理水平。

（二）落實責任，分級負責。按照分級管理、分級響應和條塊結合、以塊為主的原則，落實各級應急響應的崗位責任制，明確責任人及其指揮權限。當突發(fā)事件發(fā)生在全市范圍時，由市財政局應急工作領導小組啟動財政突發(fā)事件應急資金保障計劃。

（三）反應及時，保障有力。突發(fā)事件發(fā)生后，快速反應，快速向市政府報告，快速采取措施，確保應急保障資金及時到位。

（四）運作規(guī)范，處置得力。在應對突發(fā)事件時，嚴格按照法定權限和程序辦事，做到事實清楚，定性準確，處理得當，程序合法，手續(xù)完備。

七、財力保障

各級財政部門要設立預防和應對突發(fā)事件工作專項經費及應急儲備金，列入財政預算，并隨著一般預算的遞增而增加，確保應急管理日常工作和預防處置突發(fā)事件需要。

八、適用范圍

本計劃適用于突發(fā)事件應急預案啟動后的財政應急保障事項。

第二章組織體系及職責

九、應急組織體系與職責

財政部門應急組織體系分為銀川市財政和轄區(qū)財政兩級，各級財政設立應急工作領導小組及所屬工作組。根據(jù)分級負責的原則，市財政局應急工作領導小組服從市應急委的統(tǒng)一指揮調度；轄區(qū)財政應急工作領導小組服從轄區(qū)應急委統(tǒng)一指揮調度。

（一）市財政應急工作領導小組

市財政局應急工作領導小組組長由市財政局局長擔任，分管副局長（處長）任副組長，成員由各業(yè)務主管組成。領導小組根據(jù)自治區(qū)政府、銀川市政府發(fā)布的突發(fā)事件預警信息的等級，啟動財政應急資金保障計劃，確定相應的應急響應；根據(jù)市應急管理辦公室的指示，部署本計劃規(guī)定的各項應急工作；辦理市應急管理辦公室交辦的其他有關工作。

市財政局應急工作領導小組下設一個辦公室，兩個工作組，負責組織財政應急政策落實和資金保障。

1.應急工作領導小組辦公室，設在市財政局辦公室

其職責是：負責市財政局應急工作領導小組的日常工作，負責保持與市應急管理辦公室和相關職能部門的聯(lián)系，及時了解最新信息，掌握、研究突發(fā)事件情況和發(fā)展態(tài)勢，根據(jù)市應急管理辦公室的指示，協(xié)調各工作組的應急工作。向自治區(qū)財政廳匯報我市財政部門的突發(fā)事件應急資金保障工作情況，匯報需要自治區(qū)財政廳給予突發(fā)事件應急資金支持的情況。審查財政部門有關突發(fā)事件的信息報道稿件，編發(fā)財政部門應急情況簡報，負責應急狀態(tài)下財政機關的機要保密等工作。

負責指導協(xié)調組織調用財政機關救災物資、食品和設備，組織動員財政干部支援災區(qū)，積極參加災區(qū)的自救、互救。負責應急期間為應急工作領導小組的工作提供可靠的交通和通訊手段以及水、電、消防等基礎設施支持等工作。

2.突發(fā)事件應急資金保障組，設在市財政局各業(yè)務處

其職責是：負責突發(fā)事件應急資金籌措、調配和撥付。審核部門（單位）提出的突發(fā)事件應急資金申請，辦理應急經費追加及指標管理，上報突發(fā)事件損失及突發(fā)事件應急資金撥付情況，安排應急往來款項的會計核算及核查工作。

3.突發(fā)事件應急資金監(jiān)察組，設在市財政局監(jiān)察室

負責檢查督導財政局突發(fā)事件應急資金保障計劃的實施，監(jiān)督檢查突發(fā)事件應急資金的使用效益，提出對承辦處室和相關個人的獎懲措施等工作。

（二）財政系統(tǒng)對外協(xié)調或聯(lián)動單位

1.市應急管理辦公室。負責指導和監(jiān)督財政突發(fā)事件的應急管理工作。

2.市政府相關職能部門和單位。根據(jù)突發(fā)事件情況啟動各專項應急預案時，負責提出突發(fā)事件應急資金使用計劃報市財政局，負責突發(fā)事件應急資金及物資的使用并落實到具體單位和個人。

3.市委宣傳部。配合組織新聞傳媒進行突發(fā)事件的宣傳報道。

4.市紀檢監(jiān)察、審計部門。負責突發(fā)事件應急資金分配使用的紀檢監(jiān)督和審計。

十、組織體系框架描述

本組織體系的運作機制是：在銀川市財政局應急工作領導小組的領導下，分級負責，分級響應，實現(xiàn)應急聯(lián)動機制，迅速對突發(fā)事件實施應急處理。

?。ㄒ唬╊A警監(jiān)測

密切注意氣象、水文、地震、安全、衛(wèi)生、廣播電視等部門對全市災害性情況的預報，建立與市直各部門應急監(jiān)測預警和指揮調度體系的有效銜接，與市應急辦保持信息暢通，加強保障措施和決策機制的研究落實。

當收到突發(fā)事件及災害性預報，需要市財政局給予突發(fā)事件應急資金支持時，主動做好財政資金準備工作，并上報上級主管部門。

（二）預防

各級財政應將突發(fā)事件應急資金納入年度預算管理。

第三章應急響應

十一、啟動標準

（一）本計劃根據(jù)市應急委的指示啟動，按照突發(fā)事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，突發(fā)事件分為全局性和局部性兩類。

（二）對造成全局性影響的突發(fā)事件，可同時采取財政收入政策、財政支出政策、資金快速撥付等應急保障措施。

（三）對造成局部性影響的突發(fā)事件，可采取部分財政支出政策或資金快速撥付等應急保障措施。

十二、應急響應的組織實施

接到市應急委的指示后，市財政局應急工作領導小組，立即實施應急響應，啟動應急預案，著手進行信息收集等基礎工作，對事件進行初步評價和判斷，研究提出初步處理意見。

十三、報告

（一）市財政局實施應急響應后，相關市直部門或轄區(qū)人民政府要根據(jù)處置突發(fā)事件的實際情況，及時向市財政局報告需要市級財政應急資金保障的事項。報告內容應包括：事件基本情況，包括發(fā)生時間、地點、原因、影響程度和損失程度；已采取的主要措施、事態(tài)發(fā)生預測及控制程度；相關的突發(fā)事件應急預案啟動情況，需要市級財政落實的應急資金保障等。

（二）報告一般為紙質文件。緊急情況下也可先電話報告，隨后報送紙質文件。

（三）報告統(tǒng)一由市財政局辦公室承接，電話為0951-6888841；傳真電話為0951-6888842；辦公室接到報告后，立即按局內突發(fā)事件應急職責分工通知財政局應急工作領導小組組長、副組長及相關處室。

（四）市財政局應急工作領導小組研究提出應急保障措施建議后，按規(guī)定程序報批。緊急情況下，市財政局可以根據(jù)市政府領導的指示精神，采取先安排撥付資金等措施，再按程序補辦相關手續(xù)。

十四、財政收入政策

（一）對受突發(fā)事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位和個人，市財政局會同市國家稅務局和市地方稅務局及時研究提出稅收優(yōu)惠政策，上報市政府批準后按照有關程序逐級上報審批。

（二）對受突發(fā)事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位和個人，市財政局會同市發(fā)展和改革委員會及時研究提出行政事業(yè)性收費和政府性基金減免政策的意見建議，上報市政府批準后按照有關程序逐級上報審批。

（三）處置突發(fā)事件實行的稅收、行政事業(yè)性收費、政府性基金優(yōu)惠（減免）政策到期后，突發(fā)事件對相關行業(yè)、企業(yè)、單位和個人仍有較大影響的，由市財政局按原審批程序報經上級部門批準后，可延長優(yōu)惠（減免）政策期限。

（四）因執(zhí)行稅收、行政事業(yè)性收費、政府性基金優(yōu)惠（減免）政策而減少的財政收入，原則上按照現(xiàn)行財政體制負擔。對減收影響重大的財政困難的轄區(qū)，經市政府批準，市級財政可給予適當補助。

十五、財政支出政策

（一）對受突發(fā)事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位和個人以及處置突發(fā)事件的機構，市財政局會同有關部門及時提出財政支出政策，報市政府審批。

（二）財政支出政策包括：對受突發(fā)事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位和個人的損失，由相關責任人給予補償，沒有直接責任人或責任人無力承擔的，市財政局經市政府批準可根據(jù)情況給予適當救助和支持，在一定時期內對受突發(fā)事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)流動資金貸款給予貼息，對處置突發(fā)事件工作給予經費支持。

（三）處置突發(fā)事件需財政負擔的經費，按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級負擔。屬于轄區(qū)政府事權的，經費由轄區(qū)級財政負擔。對受突發(fā)事件影響較大造成轄區(qū)財政困難的，經市政府批準，市財政適當給予補助。

（四）軍隊按照市政府統(tǒng)一部署參加處置突發(fā)事件所需經費，經市政府批準由市財政負擔；軍隊應市直部門或轄區(qū)政府請求，支援部門或轄區(qū)級處置突發(fā)事件所需經費，由部門或轄區(qū)政府負擔。

（五）處置突發(fā)事件所需財政負擔的經費，已在年度預算中專項安排的，財政部門應及時撥付資金；需要由部門預算進行調劑的，各級財政部門在保證人員工資和必要支出外，可要求各預算單位調整部門預算支出結構。部門預算調整工作應按照規(guī)定程序辦理。

（六）年度預算安排和調整不能滿足處置突發(fā)事件工作需要時，市財政局可提出動用預備費和超收收入等方案，報請市政府和市人大批準后，及時追加相關部門預算和給予財政困難轄區(qū)專項補助。特殊情況下，可先安排資金，再按程序補辦相關手續(xù)。

十六、預算調整

突發(fā)事件對財政經濟影響特別嚴重、年度預算難以平衡時，市財政局可提出壓縮財政開支和調整財政預算的方案，并按規(guī)定程序報批。

十七、資金撥付

（一）市財政局安排處置突發(fā)事件的資金，按照“特事特辦、急事先辦”原則撥款。

（二）市財政局對市直部門（單位）的撥款，應在接到撥款申請后2個工作日內辦理完審核和撥款手續(xù)。

（三）市財政局對轄區(qū)級財政的資金撥付和調度，原則上應在2個工作日內辦理完審核、撥款和調度手續(xù)。

（四）特殊情況下，市財政局應急工作領導小組可根據(jù)銀川市應急委指示，先辦理撥款，再補辦報批和追加預算相關手續(xù)。

十八、緊急采購

處置突發(fā)事件所需物資的應急采購，按照《政府采購法》的規(guī)定程序辦理。

第四章后期處置

十九、應急結束

突發(fā)事件應急處置結束，由銀川市應急委宣布解除應急措施，財政應急資金保障工作相應結束，恢復正常工作。

二十、監(jiān)督檢查

（一）突發(fā)事件結束后，由市財政局監(jiān)察組依照法定的程序對財政應急資金的分配、投向和效益進行檢查。監(jiān)察組要于突發(fā)事件應急資金分配使用后20天內向市財政局應急工作領導小組提交書面檢查報告。報告內容主要包括：財政應急資金安排使用情況、效益、存在問題及具體建議等。檢查人員應實事求是，以科學、客觀、公正的態(tài)度依法進行檢查，被檢查單位或個人要積極配合檢查組工作，如實提供相關資料和情況，任何單位和個人不得干擾和阻礙檢查工作。

（二）突發(fā)事件財政應急資金的使用，應接受紀檢、監(jiān)察部門、審計部門和上級主管部門的監(jiān)督、檢查。

（三）對于突發(fā)事件財政應急資金管理和使用中的違法、違紀行為，按照國家有關規(guī)定予以處理、處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

二十一、總結評估

（一）突發(fā)事件處置結束后，各級財政部門應及時對突發(fā)事件財政應急資金進行清算，對資金使用情況進行績效評價。

（二）市財政局應按照自治區(qū)財政廳的要求，及時將本地轄區(qū)應對突發(fā)事件的財政收入政策、財政支出政策、應急資金撥付情況等報自治區(qū)財政廳。

第五章保障措施

二十二、通信與信息保障

在突發(fā)事件期間，市財政局應急工作領導小組組成人員必須保證移動電話24小時開通；市政府相關職能部門和單位必須指定專人與市財政局應急工作領導小組聯(lián)系，并保證移動電話24小時開通。市財政局應急工作領導小組組成人員因人事變動、搬遷、故障等原因需要變更電話或傳真號碼時，必須及時通知相關單位。

二十三、培訓與演習

加強對財政突發(fā)事件應急處置干部隊伍的建設和培訓。市財政局應急工作領導小組要根據(jù)本計劃，每年組織安排演習或訓練，使工作人員熟悉應急程序，掌握突發(fā)事件應急管理的方法，并根據(jù)演練情況和實際發(fā)生的情況對本計劃作修訂或補充。

第六章附則

二十四、獎勵與責任

（一）市財政局應急工作領導小組組成人員有下列事跡之一的，應當給予表彰。

1.在處置突發(fā)事件中，組織嚴密、指揮得當、出色完成任務者；

2.及時準確報送重大事件動態(tài)信息，為處置突發(fā)事件贏得時間、成效顯著者。

（二）有下列行為之一者，其情節(jié)和危害后果嚴重的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

1.在突發(fā)事件發(fā)生后玩忽職守，遲報、漏報、瞞報、誤報事件情況，或不聽從指揮，不認真負責，在緊要關頭臨陣脫逃，延誤處置的；

2.挪用、貪污、盜竊突發(fā)事件應急保障資金和物資的。

二十五、制定與解釋部門

本計劃由銀川市財政局負責解釋。各轄區(qū)財政局參照本計劃制定本轄區(qū)財政《突發(fā)事件應急資金保障計劃》，成立轄區(qū)財政應急工作領導小組并報市財政局備案。