您當(dāng)前的位置：銀政發(fā)〔2018〕163號(hào)《銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》
銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知
銀政發(fā)〔2018〕163號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府、市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《銀川市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018年-2020年）》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
銀川市人民政府
2018年9月25日
銀川市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018年-2020年）
為全面貫徹落實(shí)黨的十九大、全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和自治區(qū)第十二次黨代會(huì)、全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，深入實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，踐行“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念，深化大氣污染防治攻堅(jiān)，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的藍(lán)天獲得感，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)）、《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（寧政發(fā)〔2018〕34號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求和主要目標(biāo)
（一）總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)和全國(guó)、全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央和自治區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)控，狠抓臭氧防控和秋冬季污染治理，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，著力解決群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，明顯降低顆粒物濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。
（二）目標(biāo)指標(biāo)。到2020年空氣質(zhì)量考核指標(biāo)達(dá)到國(guó)家、自治區(qū)考核要求；可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度分別較2015年下降16%、18%；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率平均達(dá)到80%（以上數(shù)據(jù)均為扣除沙塵天氣影響后數(shù)據(jù)）；二氧化硫、氮氧化物排放量均比2015年下降12%；重污染天數(shù)較2015年減少25%；各縣（市）區(qū)空氣質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到自治區(qū)考核要求（具體指標(biāo)見附表），空氣質(zhì)量穩(wěn)步改善。
（三）重點(diǎn)區(qū)域范圍。重點(diǎn)區(qū)域范圍是指銀川全域。
二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)綠色發(fā)展
（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確區(qū)域禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)《產(chǎn)業(yè)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和高耗能、高污染、能源型行業(yè)準(zhǔn)入條件要求。全市不得新建、改（擴(kuò)）建電解鋁、鐵合金、鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦炭等重污染和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目；市轄三區(qū)及近郊工業(yè)園區(qū)（德勝工業(yè)園區(qū)、望遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū)、銀川生物科技園）不得新建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤火電（含企業(yè)自備電廠）、煉焦、煤化工、有色、電石、鐵合金、石化、活性炭等新增產(chǎn)能項(xiàng)目；市區(qū)及德勝工業(yè)園區(qū)、望遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū)等市區(qū)周邊區(qū)域不再引進(jìn)醫(yī)藥、農(nóng)藥、染料中間體、生物發(fā)酵等重污染類新建項(xiàng)目，現(xiàn)有保留企業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目不得擴(kuò)大產(chǎn)能。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，2019年所有工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)必須完成規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)或后評(píng)價(jià)，未完成工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，各環(huán)評(píng)文件審批單位不得批準(zhǔn)其園區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，園區(qū)內(nèi)新改擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)滿足規(guī)劃環(huán)評(píng)要求。（市發(fā)展改革委、行政審批服務(wù)局、環(huán)境保護(hù)局、國(guó)土資源局牽頭，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、銀川濱河新區(qū)<經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)>、銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、各縣<市>區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣<市>區(qū)人民政府、相關(guān)園區(qū)落實(shí)，不再列出）
加大產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。制定城市建成區(qū)重污染企業(yè)退城搬遷實(shí)施方案，2018年10月底前完成搬遷工作方案編制和報(bào)批，列出退城搬遷企業(yè)清單、時(shí)間表、路線圖。中小型企業(yè)和存在重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患、群眾反映強(qiáng)烈且整改不達(dá)標(biāo)的大型企業(yè)2018 年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2020 年底前完成；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020 年底前全部啟動(dòng)搬遷改造。已明確的退城企業(yè)，要明確時(shí)間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）
（五）淘汰落后和過剩產(chǎn)能。嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，鋼鐵、水泥等國(guó)家、自治區(qū)規(guī)定“高污染、高耗能”行業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換實(shí)施辦法，建設(shè)項(xiàng)目必須落實(shí)等量或減量置換，并向社會(huì)公告置換方案。重點(diǎn)區(qū)域不得新建、擴(kuò)建產(chǎn)生異味的生物發(fā)酵項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推進(jìn)落后產(chǎn)能退出，嚴(yán)防“地條鋼”等列入淘汰名錄的低端落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委牽頭，環(huán)境保護(hù)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)土資源局配合）
強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)企業(yè)清理。對(duì)各工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行逐一排查，將不符合產(chǎn)業(yè)政策、園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，污染處理設(shè)施不完備、超標(biāo)排放和長(zhǎng)期不生產(chǎn)的企業(yè)列入清理清單，責(zé)令限期搬遷。各工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)在2018年12月底前提交園區(qū)清理清單和實(shí)施方案，2020年底完成工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)企業(yè)的清理工作。（市工業(yè)和信息化局、環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）
（六）強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治。深入排查整治“散亂污”企業(yè)，全面開展“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)行拉網(wǎng)式排查和清單制、臺(tái)賬式、網(wǎng)格化管理，2018年底前實(shí)現(xiàn)繞城高速范圍內(nèi)清零。建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和已取締“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃，確保取締到位。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、環(huán)境保護(hù)局、國(guó)土資源局等配合）
實(shí)施分類處置。按照“先停后治”的原則，2020年底前，基本完成全市范圍內(nèi)各類“散亂污”企業(yè)整治。列入淘汰類的，基本做到“兩斷三清”；列入整合搬遷類的，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化原則，搬遷至合規(guī)工業(yè)園區(qū)并實(shí)施升級(jí)改造；列入升級(jí)改造的，樹立行業(yè)標(biāo)桿，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、環(huán)境保護(hù)局、國(guó)土資源局等配合）
（七）持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染治理。加快推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，將煙氣在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。落實(shí)工業(yè)污染源自行監(jiān)測(cè)和信息公開，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的固定污染源排污許可制度，按行業(yè)分步完成固定源排污許可證發(fā)放工作，到2020年，全面完成國(guó)家排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。（市環(huán)境保護(hù)局、行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)）
推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級(jí)改造。全面執(zhí)行二氧化硫、氮氧化物、顆粒物特別排放限值。2018年底前，全市30萬千瓦及以上公用燃煤發(fā)電機(jī)組、10萬千瓦及以上自備燃煤發(fā)電機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放，其他火電企業(yè)（含自備電廠）全部達(dá)到特別排放限值要求。2020年所有具備改造條件的火電機(jī)組（含自備電廠）全部完成超低排放改造。2018年底前，全市水泥、石化、有色等重點(diǎn)行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物全面達(dá)到特別排放限值要求。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放治理，2018年底前，完成建材、有色、火電、焦化、鐵合金、電石、活性炭、鑄造等行業(yè)和燃煤鍋爐的無組織排放排查，建立管理臺(tái)賬；對(duì)物料運(yùn)輸、裝卸、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實(shí)施深度治理，2020年底前基本完成。加強(qiáng)堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染治理。組織對(duì)工業(yè)企業(yè)大型料堆、工業(yè)固體廢棄物堆場(chǎng)進(jìn)行全面排查并建立清單，制定堆場(chǎng)揚(yáng)塵整治計(jì)劃，實(shí)行“一企一策”。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局配合）
推進(jìn)工業(yè)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推行園區(qū)低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展，推動(dòng)各園區(qū)低成本化改造，鼓勵(lì)園區(qū)推進(jìn)綠色工廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)清潔化、廢物資源化、能源低碳化。排查全市所有工業(yè)園區(qū)供熱（汽）情況，各工業(yè)園區(qū)充分依托現(xiàn)有火電企業(yè)，按照“一區(qū)一熱源”原則，制定集中供熱（汽）實(shí)施方案。重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊純凝發(fā)電機(jī)組以及60萬千瓦及以上機(jī)組實(shí)施供熱改造，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)通過周邊公用電廠供熱改造和建設(shè)“以熱定電” 背壓式供熱機(jī)組，不斷推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供熱（汽）。到2020年，創(chuàng)建2家以上國(guó)家級(jí)、自治區(qū)綠色示范園區(qū)。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)局、科技局等配合）
（八）大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)、裝備和服務(wù)水平，推動(dòng)壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會(huì)化監(jiān)測(cè)等新業(yè)態(tài)。促進(jìn)大氣治理重點(diǎn)技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、科技局配合）
三、調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源清潔高效利用
（九）持續(xù)削減煤炭消費(fèi)比重。制定煤炭消費(fèi)總量控制工作方案，實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)管理，將目標(biāo)任務(wù)分解至各縣（市）區(qū)、各重點(diǎn)企業(yè)。到2020年，全市（不含寧東）煤炭消費(fèi)總量下降10%。興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)、賀蘭縣、永寧縣、靈武市（不含寧東）完成銀川市下達(dá)的煤炭消費(fèi)總量削減指標(biāo)。嚴(yán)格控制耗煤行業(yè)煤炭新增量，所有新建、改建、擴(kuò)建耗煤1萬噸及以上項(xiàng)目（除熱電聯(lián)產(chǎn)外）一律實(shí)行煤炭等量或減量替代。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能評(píng)估審查制度，新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品能耗應(yīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，用能設(shè)備達(dá)到一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格新上耗煤項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，新建耗煤項(xiàng)目排污強(qiáng)度必須達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，對(duì)未通過能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目，不得核準(zhǔn)和備案，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)。（市發(fā)展改革委、行政審批服務(wù)局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、工業(yè)和信息化局等配合）
加快發(fā)展清潔能源。有序發(fā)展風(fēng)電，在符合土地利用總體規(guī)劃，生態(tài)保護(hù)紅線等條件下，推動(dòng)分散式風(fēng)電開發(fā)。擴(kuò)大分布式光伏發(fā)電，鼓勵(lì)在工業(yè)園區(qū)、大型公共建筑及民用住宅屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。積極有序發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，推進(jìn)垃圾發(fā)電、生物質(zhì)直燃發(fā)電、生物質(zhì)沼氣發(fā)電、沼氣直接利用等多種形式的綜合應(yīng)用。到2020年，力爭(zhēng)全市（不含寧東）非化石能源消費(fèi)總量占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到10%左右；風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到自治區(qū)下達(dá)任務(wù)。加大可再生能源消納力度，基本解決棄風(fēng)、棄光問題。（市發(fā)展改革委牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、財(cái)政局配合）
（十）大力實(shí)施清潔取暖。按照國(guó)家、自治區(qū)總體部署，2018年底前制定印發(fā)《銀川市清潔取暖實(shí)施方案（2018-2021年）》，并分年度組織實(shí)施。在集中供熱管網(wǎng)無法覆蓋的區(qū)域，依據(jù)實(shí)際情況實(shí)施電代煤、氣代煤等清潔供暖工程。具備太陽能、地?zé)豳Y源開發(fā)條件的地區(qū)，以集中式與分散式相結(jié)合的方式推進(jìn)太陽能、地?zé)峁┡_發(fā)。對(duì)暫不具備清潔能源替代條件的地區(qū)，將推廣潔凈煤作為清潔供暖體系的有益補(bǔ)充措施。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、財(cái)政局、工業(yè)和信息化局、城管局、環(huán)境保護(hù)局等配合）
抓好天然氣供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。積極爭(zhēng)取中石油、中石化等上游供氣企業(yè)的銜接協(xié)調(diào)，增加全市天然氣實(shí)際供應(yīng)量；加快推進(jìn)與內(nèi)蒙古等周邊省區(qū)天然氣管網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，多方引進(jìn)天然氣氣源，增加天然氣供給和保障能力。加快推進(jìn)哈納斯杭錦旗至銀川天然氣管道聯(lián)絡(luò)線項(xiàng)目通氣使用。加快天然氣城市管網(wǎng)和應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，到2020年，全市形成不低于3天用氣量的地方應(yīng)急儲(chǔ)氣能力，城燃企業(yè)形成不低于年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民、公共服務(wù)等領(lǐng)域“氣代煤”，在集中供熱管網(wǎng)無法覆蓋或不具備清潔燃料供暖條件的區(qū)域，可以采用獨(dú)立式燃?xì)獗趻鞝t進(jìn)行采暖。到2020年全市天然氣占一次能源消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到7%。（市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市財(cái)政局、環(huán)境保護(hù)局等配合）
加快農(nóng)村“煤改電”電網(wǎng)升級(jí)改造，統(tǒng)籌推進(jìn)輸變電工程建設(shè)，滿足居民采暖用電需求。鼓勵(lì)推進(jìn)蓄熱式電供暖。各級(jí)地方政府對(duì)“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設(shè)應(yīng)優(yōu)先給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”、“煤改氣”建設(shè)用地。（市發(fā)展改革委牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、國(guó)土資源局、國(guó)網(wǎng)銀川電力公司等配合）
（十一）強(qiáng)化散煤煤質(zhì)監(jiān)管。全面開展城中村、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域在用散煤消費(fèi)情況和散煤經(jīng)營(yíng)單位排查，制定散煤削減替代方案及年度計(jì)劃；制定無煤示范區(qū)創(chuàng)建實(shí)施辦法和激勵(lì)政策，鼓勵(lì)各地開展城市建成區(qū)“無煤區(qū)”建設(shè)。全面禁止劣質(zhì)散煤銷售，2018年全面取締繞城高速內(nèi)散煤銷售點(diǎn)；加快推進(jìn)散煤治理，2020年基本取締繞城高速內(nèi)散煤用戶。加快清潔煤配送中心建設(shè)，2019年底前，在散煤使用集中區(qū)域建成以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位的全密閉配煤中心。按照網(wǎng)格化監(jiān)管要求，市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保部門和各縣（市）區(qū)政府要組織開展秋冬季民用散煤治理專項(xiàng)檢查行動(dòng)，加大抽測(cè)、抽檢力度，對(duì)重點(diǎn)用煤?jiǎn)挝粚?shí)現(xiàn)抽檢全覆蓋，對(duì)不符合寧夏民用煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰，確保生產(chǎn)、流通、使用的民用煤質(zhì)達(dá)標(biāo)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、環(huán)境保護(hù)局牽頭，市發(fā)展改革委、財(cái)政局配合）
（十二）實(shí)施燃煤電廠專項(xiàng)整治。嚴(yán)格控制新建燃煤自備電廠，除國(guó)家有相關(guān)政策規(guī)定且納入國(guó)家電力建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目外，原則上不再新（擴(kuò)）建燃煤自備電廠。制定專項(xiàng)整治方案，加大燃煤自備電廠改造和淘汰力度，全面開展小火電機(jī)組排查工作，建立清單和臺(tái)賬。2018年底前，淘汰《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的淘汰類機(jī)組及能耗、環(huán)保、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下燃煤機(jī)組。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、安全監(jiān)督管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局等配合）
（十三）強(qiáng)化燃煤鍋爐整治。三區(qū)兩縣一市建成區(qū)、集中供熱管網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)一律禁止新建燃煤鍋爐、茶浴爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施，其他地區(qū)一律不再新建20蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐。2018年底前，三區(qū)城市建成區(qū)基本淘汰燃煤鍋爐（保留的應(yīng)急鍋爐、調(diào)峰鍋爐除外）。加快兩縣一市建成區(qū)內(nèi)40蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐淘汰力度。2020年，全市建成區(qū)基本淘汰40蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局等配合）
實(shí)施鍋爐環(huán)保升級(jí)改造。加快燃煤鍋爐的環(huán)保設(shè)施改造力度，所有燃煤鍋爐必須全部建設(shè)高效除塵、脫硫、脫銷設(shè)施，2018年底前，燃煤鍋爐全部達(dá)到特別排放限值要求。2020年底前，65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐全部完成節(jié)能和超低排放改造。新建燃?xì)忮仩t要同步實(shí)現(xiàn)低氮改造，2020年底前，完成城市建成區(qū)現(xiàn)有燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，工業(yè)和信息化局等配合）
加大對(duì)純凝機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組技術(shù)改造力度，穩(wěn)步推進(jìn)城市高效燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱回收利用項(xiàng)目建設(shè)，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。2018年底前，完成“東熱西送”一期工程。2020年底前，重點(diǎn)區(qū)域30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠15公里供熱半徑范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關(guān)停整合；2018年對(duì)銀川熱電廠實(shí)施關(guān)停，2019年完成相關(guān)設(shè)施拆除工作。（市工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市環(huán)境保護(hù)局配合）
（十四）全面推行綠色建筑。嚴(yán)格執(zhí)行65%居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，全面推行綠色建筑。2019年起城市建設(shè)用地范圍內(nèi)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑設(shè)計(jì)階段綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效率達(dá)到55%；2020年新建建筑設(shè)計(jì)階段綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到60%；有改造價(jià)值的既有非節(jié)能居住建筑低于城鎮(zhèn)居住建筑總量的5%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）
四、積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系
（十五）優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。落實(shí)自治區(qū)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃。加大公轉(zhuǎn)鐵建設(shè)項(xiàng)目支持和補(bǔ)貼力度，將中石油寧夏石化分公司、西夏熱電有限責(zé)任公司等建成區(qū)內(nèi)貨運(yùn)量比較大的重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)先納入公轉(zhuǎn)鐵運(yùn)輸企業(yè)名錄。建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用物流貨場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)為城市配送中心。加快北環(huán)批發(fā)市場(chǎng)等重點(diǎn)貨物市場(chǎng)的外遷建設(shè)。（市道路運(yùn)輸管理局、發(fā)展改革委、商務(wù)局牽頭，財(cái)政局、環(huán)境保護(hù)局等配合）
（十六）加快老舊車輛淘汰。制定營(yíng)運(yùn)柴油貨車和燃?xì)廛囕v提前淘汰更新目標(biāo)及實(shí)施計(jì)劃。通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限行禁行、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管執(zhí)法等措施，加快推進(jìn)國(guó)二及以下汽油車和國(guó)三及以下營(yíng)運(yùn)柴油貨車淘汰更新工作。到2020年，完成國(guó)家下達(dá)的國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)中型和重型柴油貨車淘汰任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，提高報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解能力，做好老舊車輛淘汰報(bào)廢回收（拆解）工作。（市道路運(yùn)輸管理局、公安交警分局牽頭，市商務(wù)局、環(huán)境保護(hù)局、財(cái)政局等配合）
（十七）強(qiáng)化移動(dòng)污染源防治。強(qiáng)化車輛登記、檢測(cè)、維修、報(bào)廢全過程管理，嚴(yán)厲打擊新生產(chǎn)銷售機(jī)動(dòng)車環(huán)保不達(dá)標(biāo)違法行為，嚴(yán)格新車環(huán)保裝置檢驗(yàn)，在新車銷售、檢驗(yàn)、登記等場(chǎng)所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。（市環(huán)境保護(hù)局、公安交警分局、市場(chǎng)監(jiān)管局按照職責(zé)負(fù)責(zé)）
強(qiáng)化在用車監(jiān)管。強(qiáng)化物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、貨物集散地、公共交通站場(chǎng)等車輛集中停放地的監(jiān)督抽測(cè)，重點(diǎn)檢查柴油貨車污染、車載診斷系統(tǒng)（OBD）、燃油和車用尿素質(zhì)量以及尾氣排放達(dá)標(biāo)情況。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、全程監(jiān)控模式，推進(jìn)高排放老舊柴油車輛深度治理。具備條件的安裝OBD，配備實(shí)時(shí)排放監(jiān)控終端。（市公安交警分局、環(huán)境保護(hù)局牽頭，市交通運(yùn)輸局、道路運(yùn)輸管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局等配合）
嚴(yán)格排放檢驗(yàn)及維修機(jī)構(gòu)監(jiān)管。機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)進(jìn)行機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)，并與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)。2019年年底前，機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)全面實(shí)施新版ISO9001質(zhì)量管理體系。督促指導(dǎo)維修企業(yè)建立機(jī)動(dòng)車維修治理檔案，嚴(yán)厲打擊篡改破壞OBD系統(tǒng)、采用臨時(shí)更換污染控制裝置等弄虛作假行為。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、公安交警分局、道路運(yùn)輸管理局、交通運(yùn)輸局配合）
優(yōu)化重型車輛繞城行駛方案。2018年制定完善重型車輛繞城方案，完善城區(qū)環(huán)路通行條件，明確國(guó)III（含）標(biāo)準(zhǔn)以下柴油車輛禁限行區(qū)域、路段以及繞行具體路線，嚴(yán)控重型車輛進(jìn)城。（市公安交警分局負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染管控。開展非道路移動(dòng)機(jī)械調(diào)查摸底工作，2019年底前，完成非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查、登記和環(huán)境標(biāo)識(shí)發(fā)放，建立全市非道路移動(dòng)機(jī)械排放情況數(shù)據(jù)庫。劃定非道路移動(dòng)機(jī)械低排放控制區(qū)。公安交警、交通運(yùn)輸、城市綜合執(zhí)法等部門，組織開展高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)違法行為依法實(shí)施嚴(yán)厲處罰，嚴(yán)格管控高排放非道路移動(dòng)機(jī)械。（市公安交警分局、環(huán)境保護(hù)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)牧局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（十八）實(shí)施遙感監(jiān)測(cè)及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。完善機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保、公安部門信息共享，2018年底前全面推行使用機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)管平臺(tái)。2019年底前，在城市主要進(jìn)口、覆蓋高排放車輛通行的主要道口安裝遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備及移動(dòng)式遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備，納入自治區(qū)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)管平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。對(duì)于通過遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排放車輛依法進(jìn)行處罰，并要溯源車輛制造企業(yè)、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、所屬運(yùn)輸企業(yè)、注冊(cè)登記地、行駛途經(jīng)地等，并向社會(huì)曝光。（市環(huán)境保護(hù)局、公安交警分局牽頭，交通運(yùn)輸局等配合）
（十九）加強(qiáng)油品監(jiān)管。全面加強(qiáng)油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期對(duì)市售油品和車用尿素質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢查，確保國(guó)V汽、柴油全覆蓋。2019年1月1日起，全面供應(yīng)符合國(guó)VI標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油。（市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)局牽頭，市環(huán)保局、發(fā)展改革委等配合）
加強(qiáng)油氣回收治理。2018年底前，環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)部門聯(lián)合開展加油站油氣回收治理“回頭看”，鞏固油氣回收治理成果。對(duì)加油站、儲(chǔ)油罐、油罐車油氣回收裝置運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)不正常使用油氣回收治理設(shè)施的銷售企業(yè)依法責(zé)令停產(chǎn)并限期整改，對(duì)設(shè)施損毀的限期維修。到2020年，全市油氣回收治理率穩(wěn)定達(dá)到100%。（市環(huán)境保護(hù)局、商務(wù)局牽頭，市場(chǎng)監(jiān)管局配合）
（二十）建設(shè)綠色交通體系。推進(jìn)新能源交通體系建設(shè)。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)要率先使用新能源汽車，出臺(tái)直接上牌、政府補(bǔ)貼等措施，鼓勵(lì)個(gè)人購買，提高電動(dòng)汽車保有量。推廣應(yīng)用節(jié)能和清潔能源運(yùn)輸裝備，擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用規(guī)模。逐步完善新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)，在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)等物流集散地優(yōu)先建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。為承擔(dān)物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。到2020年，基本形成便捷的新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，完善優(yōu)化公交線路，加密公交車輛頻次，建立覆蓋全市便捷的公交系統(tǒng)，繼續(xù)完善城市公共自行車交通系統(tǒng)，快速路、輔路、主干路、次干路和支路的步行道和自行車道配置率達(dá)到90%以上，為市民綠色出行創(chuàng)造條件。（市發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局、財(cái)政局分別負(fù)責(zé)，市城管局、道路運(yùn)輸管理局等配合）
五、優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，深化面源污染治理
（二十一）推進(jìn)城市綠化建設(shè)。制定實(shí)施三年城鄉(xiāng)生態(tài)綠化行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化外圍防沙治沙和荒漠化治理。實(shí)施賀蘭山東麓淺山區(qū)造林綠化、葡萄酒長(zhǎng)廊生態(tài)防護(hù)林、黃河護(hù)岸林、鄂爾多斯臺(tái)緣防沙治沙、銀西高鐵兩側(cè)林網(wǎng)改造提升等生態(tài)綠化工程，著力打造東部鄂爾多斯臺(tái)緣、西部賀蘭山東麓文化旅游生態(tài)廊道，保護(hù)“母親河”，守護(hù)“父親山”。加大城市周邊重點(diǎn)揚(yáng)塵易發(fā)區(qū)綠化管控力度。推廣保護(hù)性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田、賀蘭山東麓葡萄種植區(qū)域揚(yáng)塵。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。嚴(yán)格落實(shí)城市建成區(qū)“300米見綠、500米見園”園林綠化建設(shè)要求，提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率，到2020年實(shí)施城鄉(xiāng)造林綠化約21.8萬畝，全市建成區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)到8379.41公頃,城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到48%。（市林業(yè)<園林>局牽頭，市國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)牧局等配合）
（二十二）深化露天礦山綜合整治。2018年底前，全面完成全市范圍內(nèi)露天開采礦山（含砂石料廠）摸底排查，建立整改整治礦山企業(yè)清單。對(duì)違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對(duì)污染治理不規(guī)范的露天礦山，按照“一礦一策”制定整治方案，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)主管部門組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉；對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山，按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則，加強(qiáng)修復(fù)綠化，減塵抑塵。2019年底前，完成采礦區(qū)揚(yáng)塵污染深度整治專項(xiàng)工作，完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，鞏固整治成果。2020年底前，開展采礦區(qū)揚(yáng)塵污染深度整治工作“回頭看”。（市國(guó)土資源局牽頭，環(huán)境保護(hù)局配合）
（二十三）強(qiáng)化城市揚(yáng)塵綜合治理。全面提升施工揚(yáng)塵管控水平。2018年底前，建立工地動(dòng)態(tài)管理清單，將施工工地?fù)P塵污染防治納入建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化文明施工管理范疇，建立施工揚(yáng)塵控制責(zé)任制度，治理費(fèi)用列入工程造價(jià)。建筑工地全面落實(shí)“六個(gè)100%”的揚(yáng)塵防控措施，占地面積超過4000平方米或者建筑面積超過20000平方米的建筑工地安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)備，并與主管部門聯(lián)網(wǎng)。對(duì)揚(yáng)塵防控措施達(dá)不到要求的工地一律責(zé)令停止施工，依法予以行政處罰，記入企業(yè)不良信用記錄，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。各類長(zhǎng)距離的市政、公路、水利等線性工程，全面實(shí)行分段施工并落實(shí)揚(yáng)塵防控措施。每年11月1日至次年3月31日期間，停止各類土石方作業(yè)和房屋拆遷施工（特殊項(xiàng)目除外）。加強(qiáng)城市道路揚(yáng)塵綜合整治。全面推廣“以克論凈”精細(xì)化管理，建立“機(jī)械深度洗掃+人工即時(shí)保潔”的環(huán)衛(wèi)工作機(jī)制，提高機(jī)械化清掃率，2020年底前，地級(jí)市城市建成區(qū)達(dá)到90%以上，縣城達(dá)到80%以上。嚴(yán)控渣土運(yùn)輸車揚(yáng)塵污染，建立渣土拉運(yùn)夜查長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)肅查處渣土車不沖洗、不遮蓋等道路揚(yáng)塵污染問題；運(yùn)輸砂石料、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛，必須采取密閉措施，未密閉上路的，一律不得運(yùn)營(yíng)，市城管局、公安交警等相關(guān)部門要依法吊銷其運(yùn)營(yíng)資格，對(duì)駕駛員采取罰款、扣分等處罰措施。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局牽頭，交通運(yùn)輸局、環(huán)境保護(hù)局、公安交警分局、道路運(yùn)輸?shù)扰浜希?/p>
（二十四）加強(qiáng)秸稈和氨排放管控。全面加強(qiáng)秸稈綜合利用，制定年度農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施方案，堅(jiān)持堵疏結(jié)合，加大政策支持力度，全面加強(qiáng)秸稈綜合利用，2018年全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到83%，2020年底前，全區(qū)秸稈綜合利用率達(dá)到85%。全面加強(qiáng)秸稈禁燒監(jiān)管，強(qiáng)化各級(jí)政府秸稈禁燒主體責(zé)任，按照網(wǎng)格化監(jiān)管要求，建立行政區(qū)域內(nèi)秸稈焚燒易發(fā)多發(fā)區(qū)域清單，落實(shí)縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、組包地塊的分片包干工作責(zé)任制，對(duì)秸稈焚燒行為加強(qiáng)宣傳教育，保持常態(tài)化監(jiān)督檢查，依法查處秸稈焚燒行為，建立秸稈禁燒長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等現(xiàn)代化手段應(yīng)用，對(duì)出現(xiàn)著火點(diǎn)縣（市）區(qū)進(jìn)行通報(bào)，并問責(zé)相關(guān)責(zé)任人。到2020年，全市農(nóng)作物秸稈焚燒現(xiàn)象得到有效管控。（市農(nóng)牧局牽頭，市財(cái)政局等配合）
控制農(nóng)業(yè)源氨排放。實(shí)施化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥負(fù)增長(zhǎng)，提高化肥利用率，到2020年，全市化肥利用率達(dá)到40%以上，繞城高速內(nèi)基本停止使用化肥農(nóng)藥。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放的綜合管控，切實(shí)減少氨揮發(fā)排放，2020年年底前，基本完成畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)氨源排放治理。（市農(nóng)牧局牽頭，環(huán)境保護(hù)局、財(cái)政局等配合）
六、實(shí)施專項(xiàng)治理行動(dòng)，大幅降低污染物排放
（二十五）開展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季污染專項(xiàng)治理。制定并實(shí)施年度全市秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，將攻堅(jiān)目標(biāo)、任務(wù)措施分解落實(shí)到各縣（市）區(qū)、各部門和重點(diǎn)企業(yè)，狠抓秋冬季大氣污染防治，著力減少重污染天氣。圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)統(tǒng)籌調(diào)配全市環(huán)境執(zhí)法力量，實(shí)行交叉聯(lián)合執(zhí)法、定點(diǎn)督辦，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、農(nóng)牧局、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、國(guó)土資源局等配合）
（二十六）開展柴油貨車污染治專項(xiàng)理。制定并落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，統(tǒng)籌油、路、車治理，實(shí)施清潔柴油車（機(jī)）、清潔運(yùn)輸和清潔油品行動(dòng)，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強(qiáng)柴油貨車銷售、注冊(cè)使用、檢驗(yàn)維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)全方位監(jiān)控體系建設(shè)要求，實(shí)施在用汽車排放檢測(cè)與強(qiáng)制維護(hù)制度。開展多部門聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。（市道路運(yùn)輸管理局、公安交警分局、環(huán)境保護(hù)局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，市場(chǎng)監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、財(cái)政局、發(fā)展改革委等配合）
（二十七）開展工業(yè)爐窯治專項(xiàng)理。制定全市工業(yè)爐窯綜合整治實(shí)施方案，開展拉網(wǎng)式排查，建立各類工業(yè)爐窯管理清單。加大不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵(lì)工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。全面取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐，加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度；禁止摻燒高硫石油焦。將工業(yè)爐窯治理作為環(huán)保強(qiáng)化督查重點(diǎn)任務(wù)，凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、市場(chǎng)監(jiān)管局等配合）
（二十八）開展揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）專項(xiàng)治理。制定揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案。嚴(yán)格涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入，新建項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域內(nèi)VOCs排放等量或倍量削減替代。開展重點(diǎn)行業(yè)VOCs排查工作，2018年底前，結(jié)合環(huán)境統(tǒng)計(jì)初步建立全市VOCs排放基數(shù)。核查企業(yè)泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）實(shí)施情況，加大制藥、農(nóng)藥、日用化工等化工行業(yè)VOCs 治理力度。加大餐飲油煙治理力度。深化惡臭問題整治，開展VOCs整治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。繼續(xù)保持對(duì)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)生物發(fā)酵及制藥企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)。實(shí)施VOCs排放總量控制，完成國(guó)家、自治區(qū)下達(dá)減排任務(wù)。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市場(chǎng)監(jiān)管局等配合）
七、強(qiáng)化預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣
（二十九）加強(qiáng)重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警。加強(qiáng)天地環(huán)境一體化數(shù)值預(yù)報(bào)模式、重污染天氣氣象條件預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，開展大氣污染潛勢(shì)中長(zhǎng)期趨勢(shì)預(yù)測(cè)、沙塵天氣精細(xì)化監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，提高全市空氣質(zhì)量精準(zhǔn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，形成實(shí)現(xiàn)5至7天預(yù)報(bào)能力。按照自治區(qū)統(tǒng)一全區(qū)預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)對(duì)措施，實(shí)施銀川都市圈應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、氣象等部門聯(lián)動(dòng)，建立各級(jí)環(huán)境保護(hù)與氣象部門信息共享、空氣質(zhì)量會(huì)商及重污染天氣聯(lián)合研判預(yù)警機(jī)制。充分利用銀川市大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)超級(jí)站及移動(dòng)在線源解析等環(huán)境氣象綜合觀測(cè)數(shù)據(jù)，為重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理決策提供科學(xué)技術(shù)支撐。（市環(huán)境保護(hù)局、氣象局分別負(fù)責(zé)）
（三十）細(xì)化落實(shí)應(yīng)急減排措施。完善各全市、縣（市）區(qū)和各部門重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化重污染天氣應(yīng)急減排清單，實(shí)施統(tǒng)一的減排措施，全力削減污染峰值。提高各級(jí)別應(yīng)急預(yù)案污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級(jí)別減排比例原則上不低于10%、20%、30%。細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實(shí)到相關(guān)縣（市）區(qū)及企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實(shí)施“一廠一策”清單化管理。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市工業(yè)和信息化局等配合）
在冬防期（11月1日至次年3月31日）實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，加大建材、鋼鐵、鑄造、化工、鐵合金、活性炭等高排放行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入當(dāng)?shù)劐e(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施停產(chǎn)；屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，要提高錯(cuò)峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，對(duì)焦化、有色、煤礦及礦石等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)，實(shí)施錯(cuò)峰運(yùn)輸。（市工業(yè)和信息化局牽頭，環(huán)境保護(hù)局、道路運(yùn)輸管理局等配合）
八、健全法律法規(guī)體系，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
（三十一）建立完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《寧夏回族自治區(qū)大氣污染防治條例》，及時(shí)修訂《銀川市高污染燃料控制辦法》等地方法規(guī)。及時(shí)研究修改制定工地?fù)P塵控制、無煤區(qū)建設(shè)、煤質(zhì)管控等方面的工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件。（市環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局職責(zé)分別負(fù)責(zé)，發(fā)展改革委配合）
（三十二）建立完善經(jīng)濟(jì)政策。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》，落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)企業(yè)形成綠色發(fā)展模式。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度。建立財(cái)政政策與地方空氣質(zhì)量改善績(jī)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全以質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向的大氣污染防治資金分配機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用。市、縣（市）財(cái)政支出要向藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜，將城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，環(huán)境空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)縣（市）區(qū)要加大資金投入，每年保持適當(dāng)增幅。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過PPP等模式參與污染防治，增強(qiáng)大氣污染防治基礎(chǔ)建設(shè)的可持續(xù)性。加大對(duì)火電、燃煤鍋爐等行業(yè)超低排放改造支持力度。落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵(lì)政策。落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)行業(yè)差別電價(jià)政策，對(duì)淘汰類和限制類企業(yè)用電進(jìn)一步提高差別電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)電解鋁、水泥企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策，建立并完善清潔供暖用電價(jià)格政策。（市發(fā)展改革委、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)境保護(hù)局分別負(fù)責(zé)）
拓寬融資渠道。統(tǒng)籌市級(jí)環(huán)保罰沒收入、排污費(fèi)稅收、空氣生態(tài)補(bǔ)償款、上級(jí)和本級(jí)預(yù)算資金，推進(jìn)市級(jí)環(huán)?；鸬脑O(shè)立，實(shí)施滾動(dòng)使用。發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，加大對(duì)大氣污染治理項(xiàng)目、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域的信貸投放。加大對(duì)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目資金支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，鼓勵(lì)合同環(huán)境服務(wù)，推進(jìn)第三方環(huán)境整治。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，定向用于支持綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極支持金融機(jī)構(gòu)承銷綠色債券，拓展綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目融資渠道。（市金融工作局、財(cái)政局牽頭，發(fā)展改革委配合）
九、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法督察
（三十三）完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《寧夏環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)全覆蓋規(guī)劃實(shí)施方案》要求，配合自治區(qū)加快大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建大氣熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管平臺(tái)，提升區(qū)域環(huán)境監(jiān)管智能化水平。開展環(huán)境空氣質(zhì)量VOCs監(jiān)測(cè)，在全市建成一套VOCs組分自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。銀川生物科技園、望遠(yuǎn)工業(yè)園、德勝工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)應(yīng)結(jié)合園區(qū)排放特征，配置VOCs 連續(xù)自動(dòng)采樣體系或符合園區(qū)排放特征的VOCs 監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。加強(qiáng)城市降塵量監(jiān)測(cè)。（市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）
完善污染源監(jiān)控體系。全面排查電力、鋼鐵、水泥、石化、焦化、有色等重點(diǎn)企業(yè)及20蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐在線監(jiān)控設(shè)施安裝及運(yùn)行情況，2018年底前，按照國(guó)家相關(guān)要求全部完成安裝。擴(kuò)大重點(diǎn)大氣污染源監(jiān)控范圍，將排氣筒高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放源納入重點(diǎn)排污單位名錄，安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，2020年底前，全市基本完成。（市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)移動(dòng)源排放監(jiān)管能力建設(shè)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，明確銀川市相關(guān)機(jī)構(gòu)機(jī)動(dòng)車污染防治職責(zé)。2019年底前，建成市本級(jí)機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并與自治區(qū)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)工程機(jī)械安裝實(shí)時(shí)定位和排放監(jiān)管裝置。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市編辦、公安交警分局、交通運(yùn)輸局配合）
建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度。配合自治區(qū)完成縣級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，保證環(huán)保責(zé)任考核的客觀公正。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和運(yùn)維機(jī)構(gòu)監(jiān)管，以“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)” “誰簽字誰負(fù)責(zé)”為責(zé)任追溯基本原則，建立質(zhì)控考核與實(shí)驗(yàn)室對(duì)比、第三方質(zhì)控、信譽(yù)評(píng)級(jí)等機(jī)制。配合開展環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局配合）
（三十四）加強(qiáng)大氣污染防控研究。緊密圍繞打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)需求，以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，匯聚高校、院所、科技型企業(yè)等優(yōu)秀科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，開展大氣重污染、臭氧污染成因和控制路徑等科學(xué)研究，以及VOCs排放控制及監(jiān)管技術(shù)的研發(fā)。常態(tài)化開展城市源排放清單編制、源解析等工作，形成污染物動(dòng)態(tài)溯源的基礎(chǔ)能力。（市科技局、環(huán)境保護(hù)局牽頭，市氣象局配合）
（三十五）嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。堅(jiān)持鐵腕治污，綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，強(qiáng)化排污者責(zé)任。未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。深化落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系要求，各地要進(jìn)一步做細(xì)、做密網(wǎng)格，建立網(wǎng)格污染源檔案。開展大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管，加強(qiáng)工業(yè)窯爐、工業(yè)無組織排放、VOCs污染治理、揚(yáng)塵管控等環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊“散亂污”企業(yè)。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市中級(jí)人民法院、檢察院、司法局等配合）
嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機(jī)動(dòng)車和違反信息公開要求的行為。開展在用車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善“環(huán)境保護(hù)部門檢測(cè)、公安交管部門處罰、道路運(yùn)輸部門督促維修”的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)厲打擊機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)尾氣檢測(cè)弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。加強(qiáng)成品油質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止調(diào)和油組分以化工原料名義出售，嚴(yán)禁運(yùn)輸企業(yè)儲(chǔ)存使用非標(biāo)油，堅(jiān)決取締黑加油站。（市公安交警分局、道路運(yùn)輸管理局、環(huán)境保護(hù)局牽頭，商務(wù)局、交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)管局等配合）
十、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，層層壓實(shí)責(zé)任
（三十六）壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。成立銀川市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市環(huán)境保護(hù)局，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、定期調(diào)度。按照“管發(fā)展管環(huán)保、管生產(chǎn)管環(huán)保、管行業(yè)管環(huán)?！钡脑瓌t，各縣（市）區(qū)政府、各有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求細(xì)化分工任務(wù)，制定配套政策措施，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。各級(jí)人民政府要把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)擺在更加突出的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責(zé)任人，協(xié)調(diào)解決重大問題，按照自治區(qū)、銀川市部署和本地環(huán)境空氣質(zhì)量改善要求，制定實(shí)施方案。各地建立完善“網(wǎng)格長(zhǎng)”制度，壓實(shí)各方責(zé)任，層層抓落實(shí)。提升督查檢查工作力度，確保攻堅(jiān)行動(dòng)順利推進(jìn)。（市環(huán)境保護(hù)局、政府督查室牽頭，市直各有關(guān)部門配合）
（三十七）壓實(shí)考核評(píng)價(jià)責(zé)任。制定考核辦法，對(duì)各縣（市）區(qū)、各部門年度目標(biāo)和終期任務(wù)完成情況進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果經(jīng)市人民政府同意后向社會(huì)公布，并作為對(duì)各地、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)未通過年度考核或終期考核的縣（市）區(qū)、責(zé)任部門，由市環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門公開約談地方政府主要負(fù)責(zé)人，實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)限批，取消國(guó)家、自治區(qū)、市委政府授予的有關(guān)生態(tài)文明榮譽(yù)稱號(hào)。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。制定量化問責(zé)辦法，對(duì)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實(shí)施量化問責(zé)。對(duì)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（市環(huán)境保護(hù)局牽頭，市委組織部、市委督查室配合）
（三十八）壓實(shí)監(jiān)督落實(shí)責(zé)任。持續(xù)抓好中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改落實(shí)，配合自治區(qū)開展自治區(qū)級(jí)環(huán)境保護(hù)督察，建立完善的環(huán)境保護(hù)督察查處、反饋機(jī)制，加大對(duì)各縣（市）區(qū)環(huán)境保護(hù)督察問題落實(shí)監(jiān)督，建立長(zhǎng)效機(jī)制。抽調(diào)全市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力量，開展重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治強(qiáng)化督查。（市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）
（三十九）壓實(shí)環(huán)境信息公開責(zé)任。各縣（市）區(qū)政府、各相關(guān)責(zé)任部門和寧東能源化工基地要充分利用各種網(wǎng)絡(luò)媒體，及時(shí)公布藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)各項(xiàng)工作的主要任務(wù)和時(shí)間表、路線圖。2018年起，每月公布各縣（市）區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量排名情況。公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施清單，及時(shí)發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息。重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)應(yīng)及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對(duì)、環(huán)保違法處罰及整改等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。（市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)）
（四十）壓實(shí)輿論宣傳責(zé)任。堅(jiān)持全民共治，動(dòng)員社會(huì)各方力量，群防群治，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，充分利用各類報(bào)紙、電視及新媒體平臺(tái)，大力宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動(dòng)態(tài)和經(jīng)驗(yàn)做法等，發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。暢通監(jiān)督渠道，健全舉報(bào)、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，實(shí)施環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，引導(dǎo)公眾主動(dòng)參與、積極作為。推進(jìn)綠色采購，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。強(qiáng)化企業(yè)治污主體責(zé)任，國(guó)有企業(yè)要帶頭引導(dǎo)綠色生產(chǎn)。加強(qiáng)大氣污染防治科學(xué)知識(shí)普及，納入國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。（市委宣傳部牽頭，市環(huán)境保護(hù)局、教育局等配合）
本行動(dòng)計(jì)劃自2018年10月1日起實(shí)施，有效期至2020年12月31日。
附件：各縣（市）區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量主要考核指標(biāo)
附件：
各縣（市）區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量主要考核指標(biāo)
年份 環(huán)境空氣 質(zhì)量目標(biāo) 縣（市）區(qū) | 優(yōu)良天數(shù)比例 單位：% | 可吸入顆粒物（PM10）目標(biāo) 單位：微克/立方米 | 細(xì)顆粒物（PM2.5）目標(biāo) 單位：微克/立方米 | ||||
2017年 | 2020年 | 2017年 | 2020年 | 2017年 | 2020年 | ||
銀川市 | 興慶區(qū) | 64.6 | 75.0 | 113 | 92 | 54 | 47 |
金鳳區(qū) | 63.7 | 75.0 | 117 | 92 | 48 | 42 | |
西夏區(qū) | 61.8 | 73.0 | 119 | 94 | 49 | 43 | |
靈武市 | 87.5 | 88.0 | 83 | 80 | 33 | 33 | |
賀蘭縣 | 73.4 | 78.0 | 106 | 86 | 44 | 39 | |
永寧縣 | 79.9 | 81.0 | 95 | 80 | 38 | 35 | |
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