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銀川市人民政府關于進一步加強耕地保護工作的通知
銀政發(fā)〔2018〕194號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為深入貫徹黨中央、國務院關于嚴守耕地紅線的決策部署，落實自治區(qū)政府下達的耕地保護目標責任，進一步加強我市耕地和基本農田保護工作，現將有關事項通知如下：
一、加強土地規(guī)劃管控和用途管制
嚴格落實國務院下達的耕地和基本農田保護任務。確保至2020年，全市耕地保有量不低于206.35萬畝，永久基本農田保護面積不低于161.36萬畝，建成高標準基本農田不少于10.48萬畝。
統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，合理劃定生活、生產、生態(tài)三類空間，健全國土空間用途管制制度。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體管制作用，從嚴控制建設占用耕地特別是優(yōu)質耕地。加強耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護。按照土地利用總體規(guī)劃對土地的空間布局，結合城市總體規(guī)劃，進一步優(yōu)化我市建設用地布局,嚴格按照土地利用總體規(guī)劃對我市各類用地實施用途管制，嚴格鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的修改。按照環(huán)保部門確定的生態(tài)用地布局，劃定生態(tài)用地紅線，通過對生態(tài)用地的嚴格管控，改善生態(tài)用地周邊微環(huán)境和地下水、空氣等自然條件，進而提高耕地質量。加強建設項目用地預審管理，認真核實建設項目用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，嚴格控制建設用地總量。杜絕建設項目違反空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃隨意選址占用耕地。
加強土地利用年度計劃調控。依據自治區(qū)下達的土地利用年度計劃指標，從嚴審查建設占用耕地特別是優(yōu)質耕地的項目，對不符合土地利用總體規(guī)劃、國家區(qū)域政策、產業(yè)政策和供地政策的項目，不安排土地利用年度計劃指標。
二、嚴格永久基本農田保護
永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。強化永久基本農田對各類建設布局的約束，各有關部門在編制城鄉(xiāng)建設、基礎設施、生態(tài)建設等相關規(guī)劃，推進多規(guī)合一過程中，應當與永久基本農田布局充分銜接，原則上不得突破永久基本農田邊界。一般建設項目不得占用永久基本農田，國家級重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，在可行性研究階段，必須對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證，通過自然資源部用地預審；農用地轉用和土地征收依法依規(guī)報國務院批準。嚴禁通過擅自調整鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農田的審批。
三、大力推進節(jié)約集約用地
按照自治區(qū)下達的“十三五”時期單位國內生產總值建設用地下降率目標，各縣（市）區(qū)政府引導屬地減少發(fā)展建設對新增建設用地的依賴。通過開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，建設用地批而未供和閑置土地整改處置，引導產能過剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”用地的退出等方式提高土地利用率。落實土地節(jié)約集約利用制度，嚴格土地使用標準，實施建設項目節(jié)地評價，確保合理利用。開展節(jié)約集約評價等工作，進一步加強土地利用批后監(jiān)管工作，促進土地利用效率、效益的提高。探索盤活和高效利用農村集體經營性建設用地的新途徑。各縣（市）區(qū)、各部門要依職管控土壤污染風險，加強受污染土地治理力度，分類建立農用地、建設用地、未利用地受污染土地準入機制，土地開發(fā)利用須符合土壤環(huán)境質量要求。
四、加大耕地后備資源的開發(fā)力度
各縣（市）區(qū)要依據土地利用總體規(guī)劃和土地整治專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，通過自籌資金和鼓勵社會資本投資等方式安排耕地后備資源開發(fā)項目，鼓勵統(tǒng)籌使用相關資金實施土地整治和高標準基本農田建設。統(tǒng)籌實施土地整治、高標準基本農田建設、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾，新增耕地經核定后可用于落實補充耕地任務。對擬開發(fā)為農用地的，要組織開展土壤環(huán)境質量狀況評估。
注重補充耕地的數量質量。非農建設占用耕地的，建設單位必須依法履行補充耕地義務，無法自行補充數量和質量相當的耕地的，應當按規(guī)定足額繳納耕地開墾費。堅決防止耕地占補平衡中補充耕地數量不到位、質量不到位問題，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水補旱現象。
五、推進耕地質量提升和保護
大規(guī)模建設高標準基本農田。將自治區(qū)下達的高標準農田建設任務落實到位，統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一上圖入庫、統(tǒng)一監(jiān)管考核。加強高標準農田后期管護，按照誰使用、誰管護和誰受益、誰負責的原則，落實高標準基本農田基礎設施管護責任。建立政府主導、社會參與的工作機制，以財政資金引導社會資本參與高標準農田建設，充分調動各方積極性。
實施耕地質量保護與提升行動。全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用，各縣（市）區(qū)要切實督促建設單位落實責任，將相關費用列入建設項目投資預算，提高補充耕地質量。將中低質量的耕地納入高標準農田建設范圍，實施提質改造。嚴格耕地占補平衡，先補后占。因地制宜實行免耕少耕、深松淺翻等保護性耕作制度，試點耕地輪作休耕，實現用地與養(yǎng)地結合，多措并舉保護和提升耕地產能，實施測土配方施肥，有效提高耕地產能。加強新增耕地后期培肥改良，開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復。開展耕地質量等別年度更新評價和耕地質量等別年度監(jiān)測評價。農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業(yè)生產方式造成土壤環(huán)境質量下降。
六、強化保障措施和監(jiān)管考核
（一）提高認識，統(tǒng)一思想。各縣（市）區(qū)、各部門要采取多種形式宣傳中央和自治區(qū)文件精神，認真領會加強耕地和永久基本農田保護工作，改進占補平衡的重大意義，準確把握指導思想和基本原則，適應當前形勢、任務的需要，推動和促進我市耕地保護和土壤生態(tài)建設，改進占補平衡工作上升到新的臺階，實現我市耕地保護目標，全面保障我市經濟社會的持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展。
（二）加強組織領導。成立銀川市加強耕地保護工作領導小組，組長由市政府副市長擔任，副組長由市國土資源局、農牧局、統(tǒng)計局主要負責人擔任，成員由市政府督查室、國土資源局、農牧局、林業(yè)局、環(huán)保局、水務局、發(fā)改委、住建局、財政局、各縣（市）區(qū)政府分管負責人組成。領導小組辦公室設在市國土資源局，辦公室主任由市國土資源局局長兼任。
各縣（市）區(qū)、各部門要按照本方案精神，強化耕地保護工作責任和保障措施。建立黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的共同責任機制。各縣（市）區(qū)、各部門要樹立保護耕地和基本農田的強烈意識，切實擔負起耕地保護主體責任，采取積極有效措施，嚴格源頭控制，強化過程監(jiān)管，確保本行政區(qū)域內耕地保護責任目標全面落實；各縣（市）區(qū)主要負責人要承擔起耕地保護第一責任人的責任，組織國土、農牧、水務等相關部門按照職責分工履職盡責，充分調動農村集體經濟組織、農民和新型農業(yè)經營主體保護耕地的積極性，形成保護耕地合力。各縣（市）區(qū)政府、市國土、農牧等部門履職盡責，分別承擔耕地數量、質量保護的責任。
（三）嚴格監(jiān)督檢查。利用國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，對永久基本農田實行動態(tài)監(jiān)測，加強對土地整治過程中的生態(tài)環(huán)境保護，強化耕地保護全流程監(jiān)管。加強耕地保護信息化建設，建立耕地保護、生態(tài)環(huán)境、土壤污染數據與信息部門共享機制。健全土地執(zhí)法聯動協作機制，嚴肅查處土地違法違規(guī)行為。
（四）完善責任目標考核制度。制定《縣（市）區(qū)耕地保護責任目標考核辦法》，全面檢查和考核耕地與永久基本農田保護情況、高標準農田建設任務完成情況、補充耕地任務完成情況、耕地占補平衡落實情況等。各縣（市）區(qū)、各部門要層層分解耕地保護任務，落實耕地保護責任目標，完善考核制度和獎懲機制。耕地保護責任目標考核結果作為領導干部實績考核。
銀川市人民政府
2018年11月9日
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