銀政發(fā)〔2018〕29號《銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的通知》

銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的通知





銀政發(fā)〔2018〕29號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《銀川市2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》已經(jīng)銀川市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

銀川市人民政府

2018年2月26日

銀川市2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

一、總體思路及主要預(yù)期目標(biāo)

2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、自治區(qū)第十二次黨代會(huì)和市委十四屆四次、五次全會(huì)精神，按照“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念，牢固樹立首府責(zé)任、首府標(biāo)準(zhǔn)、首府擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、脫貧富民、生態(tài)立市、鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦“擴(kuò)總量、提質(zhì)量、聚動(dòng)能、激活力”，不斷推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，奮力開創(chuàng)“兩個(gè)率先”新局面。

2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)預(yù)期如下：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.0%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.0%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長8.0%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8.0%左右；地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入增長7.0%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%和8.0%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)；居民價(jià)格消費(fèi)指數(shù)控制在3.0%以內(nèi)；能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”指標(biāo)、化學(xué)需氧量排放量、二氧化碳排放量、二氧化硫排放量、安全生產(chǎn)五項(xiàng)控制指標(biāo)全面下降，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、煤礦百萬噸死亡率均控制在自治區(qū)下達(dá)的考核目標(biāo)之內(nèi)。

為順利實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，全市上下要按照市委、政府的統(tǒng)一部署，重點(diǎn)抓好以下工作：

二、主要任務(wù)

（一）堅(jiān)持綠色發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)天藍(lán)地綠水美的美麗銀川。深入實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)綠色發(fā)展。一是抓好環(huán)境問題整治。抓好大氣污染防治。全部拆除20蒸噸以下燃煤鍋爐，加快推進(jìn)“東熱西送”一期工程項(xiàng)目，加強(qiáng)對機(jī)動(dòng)車排放不達(dá)標(biāo)污染治理及秸稈焚燒環(huán)境監(jiān)管，推動(dòng)城市空氣質(zhì)量改善，力爭空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到75%。抓好水污染防治。實(shí)施“六縱六橫”水網(wǎng)體系建設(shè)，新增水域面積5000畝。層層壓實(shí)河長制。推進(jìn)“保護(hù)母親河”、“保護(hù)艾依河”行動(dòng)，深化城鎮(zhèn)生活污水治理，加快整治城市黑臭水體。抓好土壤污染防治。實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分級管理，嚴(yán)格控制農(nóng)田周邊企業(yè)“三廢”排放，控制農(nóng)業(yè)面源污染，逐步完成老、重工業(yè)集中區(qū)域污染場地治理修復(fù)項(xiàng)目。二是構(gòu)筑綠色空間。實(shí)施銀川市西北部區(qū)域防洪排澇及湖庫水系綜合整治工程、艾依河及主干道景觀提升等生態(tài)綠化工程，植樹造林7.74萬畝，建設(shè)10個(gè)小微公園，力爭創(chuàng)建國家森林城市。建成6條排水溝入黃截污凈化人工濕地，確保全市重點(diǎn)河湖水域面積只增不減、只擴(kuò)不縮、只退不占。積極開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。三是加大節(jié)能減排力度。落實(shí)工業(yè)領(lǐng)域減排降碳行動(dòng)，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)、綠色園區(qū)發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)控“兩高一低”項(xiàng)目準(zhǔn)入。加強(qiáng)城市綠道等公共慢行系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)城市公交和出租車綠色化、低碳化替換。

（二）堅(jiān)持高端引領(lǐng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，確保全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。做大項(xiàng)目盤子。聚焦十九大后國家、自治區(qū)的政策走向，圍繞自治區(qū)“三大戰(zhàn)略”“銀川都市圈”和“兩園三區(qū)”建設(shè)，謀劃編制全市第一批建設(shè)項(xiàng)目1033個(gè)，總投資3962億元，年度計(jì)劃投資1692億元。突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)自治區(qū)在銀實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目、60大慶項(xiàng)目進(jìn)度，實(shí)施石墨烯改性三元材料、銀川緊急救援中心等100個(gè)市級重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。多措并舉爭取資金。積極對接，跑部進(jìn)廳，爭取更多的項(xiàng)目擠進(jìn)國家、自治區(qū)投資計(jì)劃。規(guī)范“PPP”等融資模式，引進(jìn)撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。同步對接城投債、項(xiàng)目收益?zhèn)?、短融等模式，為重大?xiàng)目建設(shè)提供多元化的資金支持。激發(fā)民間資本活力。圍繞“兩園三區(qū)”建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)扶持、要素保障、項(xiàng)目落地、人才引進(jìn)等方面出臺更優(yōu)惠的政策，吸引央企、民營企業(yè)來銀投資，完成自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。二是加快轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“存量提升”和新興產(chǎn)業(yè)“增量培育”并舉。優(yōu)化園區(qū)發(fā)展布局。以“兩園三區(qū)”建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建“一縣一園，一園多區(qū)”各有特色的發(fā)展格局，做強(qiáng)主業(yè)，提質(zhì)增效。重點(diǎn)發(fā)展“十大產(chǎn)業(yè)”。高端裝備制造業(yè)，深入對接《中國制造2025》，推進(jìn)智能制造、智能儀表等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)，依托國家智慧型紡織基地建設(shè)，培育2-3個(gè)高端品牌，推動(dòng)科技時(shí)尚綠色紡織集群發(fā)展。新材料產(chǎn)業(yè)，實(shí)施天通藍(lán)寶石二期、隆基硅二期等項(xiàng)目建設(shè)。新能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)施寶豐光伏二期、德潤葡光互補(bǔ)等項(xiàng)目。新能源汽車產(chǎn)業(yè)，實(shí)施比亞迪云軌生產(chǎn)基地、純電動(dòng)客車生產(chǎn)基地、純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)基地項(xiàng)目?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、金融貿(mào)易、商務(wù)咨詢、數(shù)字創(chuàng)意、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)。加快電子商務(wù)和實(shí)體零售的協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)放大“消費(fèi)在銀川”品牌效應(yīng)。依托絲路經(jīng)濟(jì)園，放大閱海灣中央商務(wù)區(qū)輻射帶動(dòng)功能，著力發(fā)展金融保險(xiǎn)、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打響“絲路明珠·魅力銀川”城市品牌。現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”流通行動(dòng)計(jì)劃，完善冷鏈物流體系，加快智慧物流、標(biāo)準(zhǔn)化配送和追溯體系建設(shè)，打造西北地區(qū)物流樞紐。文化旅游產(chǎn)業(yè)，抓好國家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，創(chuàng)建特色文化產(chǎn)業(yè)示范基地。加快西夏王陵申遺，推進(jìn)長城神秘西夏文創(chuàng)園、天山?海世界一期等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投入運(yùn)營，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。生命健康產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)濱河生命谷、寶豐健康城等項(xiàng)目建設(shè)，支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院蓬勃發(fā)展。葡萄酒產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮銀川產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院科技引領(lǐng)推廣作用，設(shè)立葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，實(shí)施品牌創(chuàng)優(yōu)戰(zhàn)略，新增釀酒葡萄種植基地面積6000畝，全力打造中國葡萄酒之都。三是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，聚集發(fā)展動(dòng)能。積極搭平臺、建機(jī)制、引人才、優(yōu)服務(wù)，著力創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。加快推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。依托銀川中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園，引進(jìn)聚集一批創(chuàng)新型企業(yè)，集聚高端創(chuàng)新要素，打造北京-銀川協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施重點(diǎn)和重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目60個(gè)。實(shí)施更具吸引力的人才集聚政策，引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加大科技成果轉(zhuǎn)化。依托銀川產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名大學(xué)、科研院所、科技型企業(yè)的創(chuàng)新合作，讓銀川成為科學(xué)技術(shù)的試驗(yàn)田、科技成果的轉(zhuǎn)化地。搶抓國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，加大與軍工集團(tuán)對接，爭取引進(jìn)國防科工等軍民融合項(xiàng)目落戶銀川。四是推進(jìn)改革開放，激發(fā)發(fā)展活力。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，建設(shè)“24小時(shí)自助服務(wù)終端”，推動(dòng)實(shí)體大廳與網(wǎng)上大廳融合發(fā)展，全面推進(jìn)“不見面，馬上辦”的審批模式，力爭80%進(jìn)廳事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。穩(wěn)步推進(jìn)行政綜合執(zhí)法改革。深化推進(jìn)商事制度改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，加快要素價(jià)格市場化改革，完善市場監(jiān)管體制。深化金融改革，爭取國家進(jìn)出口銀行在銀設(shè)立分行，新三板新增掛牌企業(yè)8家。加快建立葡萄酒、新能源汽車、羊絨等產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。規(guī)范政府舉債行為，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范。繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)銀川農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心建設(shè)。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。深化國企改革，支持非公有制經(jīng)濟(jì)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，開展混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)工作。推動(dòng)形成全面開放新格局。積極融入“一帶一路”建設(shè)，讓中國企業(yè)、中國制造“在銀川聚合，去中東中亞”，深化與沿線國家和地區(qū)務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)產(chǎn)品、品牌、技術(shù)、產(chǎn)能走出去。全力建設(shè)“兩園三區(qū)”等開放新平臺，吸引國內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)要素向銀川流動(dòng)。加快推進(jìn)對外開放通道建設(shè)，加快建立銀川與國內(nèi)主要城市空中快線，增加至寧波、蘇州等長三角直飛航班，增開至卡塔爾多哈、韓國仁川直達(dá)航線。著力推動(dòng)銀川至德黑蘭國際貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)行，加快推進(jìn)銀川公鐵物流園海關(guān)監(jiān)管區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，申建鐵路一類口岸，全力打造國家級多式聯(lián)運(yùn)物流示范區(qū)。加快跨境電商園區(qū)和海外倉建設(shè)。

（三）堅(jiān)持和諧共享，注重以民為本，滿足群眾美好生活向往和期盼。全力解決全市人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)短板，讓城市更加宜居、社會(huì)更加和諧、人民生活更加幸福。一是全力辦好惠民利民實(shí)事，繼續(xù)辦好20件民生實(shí)事，推進(jìn)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造，籌集棚戶區(qū)改造房源8397套，完成10條小街巷改造項(xiàng)目。新建續(xù)建中小學(xué)、幼兒園20所，啟動(dòng)北師大銀川附屬學(xué)校建設(shè)工作。加快實(shí)施市婦幼保健院產(chǎn)科大樓、市緊急救援中心等自治區(qū)60大慶項(xiàng)目。切實(shí)做好民生領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管，確保物價(jià)平穩(wěn)。二是扎實(shí)開展精準(zhǔn)扶貧脫貧。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，開展產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、精神脫貧等“八個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，完成8535名建檔立卡貧困群眾脫貧銷號，16個(gè)貧困村脫貧，移民收入增長10%。三是大力實(shí)施富民工程。大力發(fā)展就業(yè)容量大的中小微企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)，培育群眾能參與、得實(shí)惠的增收致富產(chǎn)業(yè)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)8萬人。四是加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等參保擴(kuò)面工作。實(shí)施社會(huì)治理提升工程，加強(qiáng)“平安銀川”建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)綜治、禁毒、安全生產(chǎn)、應(yīng)急保障、信訪維穩(wěn)、民族團(tuán)結(jié)、雙擁共建等工作。

（四）堅(jiān)持宜居共建，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，提升一體化水平。主動(dòng)引領(lǐng)銀川都市圈建設(shè)，深入實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，拓展新空間，提升宜居度。一是大力推進(jìn)銀川都市圈建設(shè)。配合自治區(qū)抓好銀西、包銀高鐵、烏銀高速公路、國際航空港綜合樞紐等重大項(xiàng)目建設(shè)，打通石嘴山-銀川-青銅峽、艾依河至沙湖旅游快速通道，推進(jìn)都市圈公交一卡通，加快構(gòu)建銀川、石嘴山、吳忠、寧東一體化發(fā)展格局。二是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)城市供熱、供排水、天然氣向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，管理功能向農(nóng)村輻射。加快農(nóng)村寬帶、公路、危房、飲水等設(shè)施改造，推進(jìn)“廁所革命”和環(huán)境綜合整治。打造一批特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和美麗庭院。因地制宜發(fā)展葡萄酒、花卉園藝、適水產(chǎn)業(yè)、都市創(chuàng)意休閑等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。三是優(yōu)化城市功能布局。實(shí)施“興慶率先”“金鳳跨越”“西夏突破”，提升主城區(qū)集聚輻射功能。協(xié)同推進(jìn)賀蘭、永寧與主城區(qū)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩翼齊飛”。加快靈武市與綜保區(qū)、濱河新區(qū)、寧東聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。四是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)絲路經(jīng)濟(jì)園、中關(guān)村雙創(chuàng)園基礎(chǔ)設(shè)施配套、銀川火車站綜合樞紐、沈陽路向西延伸、文昌街向北延伸、小微公園、城市景觀林帶綠化等項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)城市服務(wù)功能。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)土地、戶籍、住房、就業(yè)、社會(huì)保障等方面制度創(chuàng)新，有序推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

綠化等項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)城市服務(wù)功能。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)土地、戶籍、住房、就業(yè)、社會(huì)保障等方面制度創(chuàng)新，有序推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

銀川市2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案主要指標(biāo)表
指標(biāo)名稱	2016年完成情況		2017年計(jì)劃			2017年完成情況		2018年計(jì)劃建議
	總量 (億元)	增速 (%)	總量 (億元)	增速 (%)	總量 (億元)		增速 (%)	總量 (億元)	增速 (%)
地區(qū)生產(chǎn)總值	1617.71	8.1	1747	8.0左右	1803.17		8.0	1962	8.0左右
第一產(chǎn)業(yè)	58.61	4.4	62	4.5	61.38		4.2	65	4.5
第二產(chǎn)業(yè)	825.61	6.6	885	8.0	908.6		6.5	976	7.5
# 規(guī)上工業(yè)增加值	533.06	8.5	580	8.5	580		8.5	630	8.0左右
第三產(chǎn)業(yè)	733.48	10.3	800	9.0	833.18		10.1	921	9.0
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資	1723.31	11.8	1895	10.0左右	1719.05		1.4	1857	8.0左右
社會(huì)消費(fèi)品零售總額	514.19	7.7	555	8.0	562.31		9.4	607	8.0左右
公共財(cái)政預(yù)算收入	173.20	13.0	186	7.5左右	177.46		9.2	190	7.0左右
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）	30478	7.8	32916	8.0左右	32981		8.2	35455	7.5左右
農(nóng)村居民人均可支配收入（元）	12037	8.0	13060	8.5左右	13087		8.7	14134	8.0左右

注：公共財(cái)政預(yù)算收入增速按可比口徑計(jì)算。

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政發(fā)