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銀川市人民政府關(guān)于銀川市2017年法治政府建設(shè)年度報告
銀政發(fā)〔2018〕33號
今年以來，我市緊緊圍繞打造“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆五中、六中全會精神和黨的十九大精神，以貫徹落實國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》及自治區(qū)深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府實施意見為統(tǒng)領(lǐng)，以促進經(jīng)濟社會發(fā)展為中心，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓制度建設(shè)，強化基礎(chǔ)，務(wù)實創(chuàng)新，扎實推進法治政府各項任務(wù)落實，為全市經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境。被自治區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組法治政府建設(shè)辦公室評為自治區(qū)2017年度法治政府示范創(chuàng)建單位。
一、加強領(lǐng)導(dǎo)、精心部署，全力保障法治政府建設(shè)工作有序開展
（一）強化頂層設(shè)計。市委、市政府高度重視法治政府建設(shè)工作。年初，調(diào)整成立了由市委書記任組長的市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、法治政府建設(shè)辦公室和普法辦公室。全市法治政府建設(shè)工作由法治政府建設(shè)辦公室負責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和推進實施。市政府還將推進依法行政、建設(shè)法治政府工作經(jīng)費列入財政預(yù)算予以保障。全市各縣（市）區(qū)政府、市直各部門也相繼成立了以單位主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推進法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)得到全面加強，并將法治政府建設(shè)工作擺在重要位置，落實經(jīng)費保障，并層層推進。8月7日，國務(wù)院法制辦黨組書記、副主任袁曙宏到我市就法治政府建設(shè)實施綱要等重要改革舉措貫徹落實情況進行了督察。袁曙宏同志對我市近年來法治政府建設(shè)工作給予了充分肯定和高度評價。會后，市委、政府專門召開專題會議，傳達學(xué)習(xí)袁曙宏同志重要講話，對我市進一步貫徹落實國務(wù)院《綱要》和法治政府建設(shè)各項工作進行了深入研究部署，并為法制辦增加了2個事業(yè)編制，加強法制機構(gòu)工作人員力量。
（二）細化工作任務(wù)。先后出臺了《關(guān)于全面推進依法治市的實施意見》《銀川市法治政府建設(shè)實施方案（2016-2020年）》《銀川市法治政府建設(shè)2017年工作要點》，加強了對法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和整體部署。制定下發(fā)了《銀川市創(chuàng)建自治區(qū)級法治政府示范單位工作方案的通知》，確定了我市在深化行政審批制度改革、全面推進政府法律顧問制度和推進行政復(fù)議委員會改革三個方面開展示范創(chuàng)建活動，并明確了責(zé)任單位和督促落實機制。印發(fā)了《關(guān)于開展建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動的通知》，確定了在興慶區(qū)、賀蘭縣及市公安局、市場監(jiān)管局等14個重點行政執(zhí)法部門開展法治政府示范創(chuàng)建活動，各示范創(chuàng)建單位按照工作要求，細化任務(wù)，明確責(zé)任，加大力度開展了示范創(chuàng)建活動。
（三）加強督導(dǎo)檢查。組織市法治政府建設(shè)辦公室按照推進法治政府建設(shè)的目標任務(wù)和工作要求，及時規(guī)范指導(dǎo)基層法治政府建設(shè)各項工作。先后組織開展了3次法治政府建設(shè)工作專項督查。尤其是在今年的法治政府示范創(chuàng)建活動中，組織市法治政府建設(shè)辦公室按照工作要求，及時規(guī)范指導(dǎo)示范單位的創(chuàng)建活動，通過抓好對創(chuàng)建活動的動員部署，幫助指導(dǎo)申報單位做好法治政府示范創(chuàng)建方案的制定、項目的確定及上報工作，加強對創(chuàng)建單位示范創(chuàng)建工作的督促檢查，及時查找不足和薄弱環(huán)節(jié)并指導(dǎo)規(guī)范補強，確保創(chuàng)建工作的各項任務(wù)和要求落到實處。
（四）注重評議考核。市政府將依法行政、建設(shè)法治政府任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)同部署、同落實、同考核。加大法治政府建設(shè)效能目標管理考核分值并制定了考核方案和考核細則。堅持每半年、年底對各縣市區(qū)政府、市直各部門開展法治政府建設(shè)工作進行考評，切實發(fā)揮考評工作對法治政府建設(shè)的導(dǎo)向作用。
二、明確目標、真抓實干，力促法治政府建設(shè)各項工作穩(wěn)步推進
（一）深化“放管服”改革，政府職能依法全面履行。
1.深化行政審批制度改革。一是進一步開展行政審批事項清理。按照國務(wù)院、自治區(qū)的安排部署，深入開展行政審批事項清理，加大取消和下放行政審批事項力度。制定下發(fā)了《銀川市人民政府關(guān)于取消部分中央指定地方實施的行政許可事項的通知》，取消涉及市教育局等6部門內(nèi)容涉及普通中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校（含民辦）章程核準、公章刻制審批等9項行政許可事項，并制定監(jiān)管措施，確保行政許可事項取消后監(jiān)管力度不減。截至12月底，全市現(xiàn)行有效審批事項101項，并對保留的行政審批事項實行目錄化、編碼化動態(tài)管理。二是進一步開展證照事項清理。組織對各部門及其所屬機構(gòu)依據(jù)行政權(quán)力或公共資源向企業(yè)、公民核發(fā)的各類證照進行了全面的清理，確定全市保留證照163個、取消證照21個，并對外進行公布。三是進一步建立完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺。對政府投資項目建設(shè)權(quán)力集中的部門和崗位嚴格實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，強化內(nèi)部流程控制。同時，建立了銀川市政府投資類建設(shè)項目審批工作聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決項目審批過程中遇到的問題，形成了緊密銜接、無縫對接、快審聯(lián)辦的新模式。四是進一步深化相對集中行政許可權(quán)改革。賀蘭、永寧縣開展了相對集中行政許可權(quán)改革，成立了行政審批服務(wù)局，“一局一章管審批”模式在基層推行。五是全面清理行政審批中介服務(wù)。印發(fā)了《銀川市2017年行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作實施方案》，組織對符合脫鉤條件的21家行業(yè)協(xié)會、商會開展了清理。全市沒有指定中介機構(gòu)，政府工作人員也沒有在中介機構(gòu)兼職的情形。六是創(chuàng)新建立網(wǎng)上市民大廳。網(wǎng)上市民大廳涵蓋醫(yī)保、社保、公積金、產(chǎn)權(quán)交易、公共資源交易、出入境管理局等51家單位1000余項政務(wù)服務(wù)事項的查詢和辦理，全面打造“銀川模式”升級版。七是全力打造“12345一號通”智慧便民服務(wù)平臺。將全市55部公共服務(wù)熱線整合到“12345一號通”平臺上，開創(chuàng)了“一號通一站式便民服務(wù)”的新模式。同時，打通“12345一號通”便民服務(wù)平臺與110、119、122的數(shù)據(jù)鏈接，實現(xiàn)了與警務(wù)緊急類熱線的互聯(lián)互通、三方通話和雙方接線工單的實時推送?！?2345一號通”便民服務(wù)平臺累計受理市民訴求32.9萬余件，辦結(jié)29.8萬余件，辦結(jié)率90%。
2.權(quán)責(zé)清單制度建立健全。一是權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理制度建立。舉辦了全市權(quán)責(zé)清單公示平臺培訓(xùn)班，組織市編辦、法制辦及37個政府部門開展了權(quán)責(zé)清單網(wǎng)上錄入工作，并將權(quán)責(zé)清單在市政府門戶網(wǎng)站和自治區(qū)權(quán)力清單管理系統(tǒng)進行集中公布。2017年全市共保留行政職權(quán)2924項，其中：行政審批101項、行政處罰2211項、行政強制128項、行政征收16項、行政給付11項、行政檢查143項、行政確認39項、行政獎勵55項、行政裁決2項、其他類別218項。二是行政事業(yè)性收費和政府基金清單制度建立。開展了行政事業(yè)性收費和政府性基金自查清理工作，嚴格按照《財政部 國家發(fā)改委關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費有關(guān)政策的通知》和自治區(qū)相關(guān)要求，取消或停征《通知》中明確的41項行政事業(yè)性收費，將商標注冊收費標準降低50%，對應(yīng)取消和停止執(zhí)行收費項目一律予以取消和停止執(zhí)行，并建立了《收費項目目錄清單》。
3.政府結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。一是行政體制改革深入推進。全市工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、衛(wèi)生、住建等部門的職能整合到位，市屬部門單位行政執(zhí)法職責(zé)的調(diào)整也全部完成，大部門制穩(wěn)妥實施。市縣兩級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化進一步推進，不同層級政府事權(quán)法律制度完善，政府執(zhí)行區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)進一步加強。二是政府績效評估指標體系完善。制定了《2017年績效考核方案》，將履行法定職責(zé)、完成重要工作、提供公共服務(wù)、依法行政廉潔從政等情況全部納入了績效考核范圍。加大督查力度，對經(jīng)過督查仍久拖不決、敷衍塞責(zé)的，及時通報批評，并將督辦結(jié)果與單位考核、個人績效考核掛鉤。
4.宏觀調(diào)控政策進一步落實。一是各項規(guī)劃政策進一步加強。制定出臺了安全生產(chǎn)、老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)等規(guī)劃計劃，并嚴格落實投資管理、財政稅收、金融等法律法規(guī)。二是投融資體制改革進一步深化。嚴格執(zhí)行《自治區(qū)政府核準的投資項目目錄（2017本）》，將該目錄范圍內(nèi)的農(nóng)田水利、能源、交通運輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料等12項企業(yè)投資項目核準目錄對外進行了公布，企業(yè)投資主體地位得以確立。嚴格執(zhí)行《自治區(qū)政府定價目錄》《自治區(qū)價格聽證目錄》，競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格全面放開。
5.市場監(jiān)管進一步加強。一是建立行政審批監(jiān)管信息互動平臺。結(jié)合“智慧銀川”建設(shè)，對各審批監(jiān)管部門信息系統(tǒng)進行整合，實時掌握市場主體經(jīng)營行為、經(jīng)營狀況等動態(tài)信息。全市4450家涉網(wǎng)商戶實現(xiàn)了線上監(jiān)管全覆蓋。采取“網(wǎng)格化”“雙隨機一公開”“雙承諾、雙告知”監(jiān)管，并與企業(yè)誠信檔案信息公開、應(yīng)用相結(jié)合，線上線下并舉，倒逼市場主體規(guī)范運行、公平競爭。二是積極推進政務(wù)服務(wù)“供給側(cè)改革”。在2016年率先推行企業(yè)“五證合一”、“一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”的基礎(chǔ)上，實行先照后證、清理企業(yè)登記前置審批事項，切實放寬了市場準入條件，進一步優(yōu)化了投資興業(yè)的軟環(huán)境，有效激發(fā)了市場主體內(nèi)生動力和發(fā)展活力。2017年核發(fā)“五證合一”營業(yè)執(zhí)照40852戶、兩證整合執(zhí)照28028戶。三是加強事中事后監(jiān)管。制定了《關(guān)于深化行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管的實施方案》《關(guān)于公布市本級政府部門（單位）行政職權(quán)事中事后監(jiān)管清單的決定》，建立了審管互動信息交流制度，建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，對審批過程實施全方位、無盲點的監(jiān)控監(jiān)察和督查督辦，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。同時，以“網(wǎng)格監(jiān)管+雙隨機”強化事中事后監(jiān)管。建立隨機抽查事項清單和隨機抽查工作細則，將全市分為145個監(jiān)管片區(qū)，實行層級責(zé)任管理，以“雙隨機”抽查和專項檢查補齊網(wǎng)格監(jiān)管短板。四是進一步深化智慧政務(wù)服務(wù)模式。經(jīng)再梳理、再優(yōu)化，全面發(fā)力網(wǎng)上審批、“云證照”、“審改備”、“不見面”審批，加速提升政務(wù)服務(wù)效能與水平。2017年，共備案事項達193項，占可改事項的85%；“不見面”審批事項348項，占全部事項的70%；先后推出496項網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)，提前一年實現(xiàn)100%事項網(wǎng)上審批；上線“證照云”平臺，推出三批“云證照”，實現(xiàn)所有證照100%“云證照”。五是社會信用共享平臺建立健全。調(diào)整了銀川市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《全面加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)分工方案》《銀川市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)實施方案的通知》，出臺《銀川市公共信用信息管理暫行辦法》《銀川市公共信用信息指導(dǎo)目錄（2017年）》，對2017年社會信用各項工作進行了全面的安排部署。全市30個市直部門和6個縣（市）區(qū)公示涉企行政許可和行政處罰信息共計84339條。六是進一步落實外資管理服務(wù)。制定出臺了銀川市“十三五”外向型經(jīng)濟、現(xiàn)代物流業(yè)、民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、物流業(yè)降本增效專項行動實施方案（2017年-2018年）等，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利的政策環(huán)境。認真做好境外投資企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作。
6.社會治理進一步創(chuàng)新。一是完善綜治基層網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治委（辦）組織機構(gòu)健全、制度落實、人員配齊配強。全市已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級綜治中心54家，村（社區(qū)）級綜治中心108家。二是著力推進社會治安智慧防控體系建設(shè)。結(jié)合智慧銀川建設(shè)，加快推進“天網(wǎng)工程”建設(shè)，接入各類社會數(shù)據(jù)資源101類16.3億條，應(yīng)急指揮聯(lián)動平臺實現(xiàn)了視頻共享。加速推進“地網(wǎng)建設(shè)”，對新建小區(qū)安裝智能監(jiān)控、人像識別、智能門禁等安防設(shè)施，大力提高全市視頻監(jiān)控智能化水平和綜合應(yīng)用能力。三是加強綜治信息平臺建設(shè)。目前，綜治平臺建設(shè)中的實有人口及房屋管理、特殊人群、重點青少年、兩新組織、社會治安、校園及周邊安全、護路護線管理等模塊已全部開發(fā)完成，平臺已接入數(shù)據(jù)資源1.5億條，群眾服務(wù)App、12345城市呼叫中心已完成開發(fā)總量的70%，已進入試運行。四是深入開展各類專項治理。組織相關(guān)部門集中開展了命案防控和預(yù)防打擊“兩搶一盜”、預(yù)防打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和非法集資犯罪、道路交通安全和煤礦安全生產(chǎn)隱患、拖欠職工（農(nóng)民工）工資突出問題等各類專項治理，社會治安防控體系建設(shè)推進有力，社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定。五是促進社會組織建設(shè)。目前，全市共有市屬社會組織610個，有26個社會組織被評為3A級以上社會組織，初步形成了門類齊全、層次不同、社會功能各異的社會組織體系，在政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。六是加強應(yīng)急管理。建立完善應(yīng)急管理體制機制，對一部市級總體應(yīng)急預(yù)案，19部市級專項應(yīng)急預(yù)案，10部市級部門預(yù)案重新進行了修訂完善。實行24小時值班無縫隙對接。七是推進社會自治。制定下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范修訂村規(guī)民約和居民公約的通知》。各縣（市）區(qū)把規(guī)范完善“兩約”作為推進基層群眾自治的有效載體，與依法治縣（區(qū)）、依法治村（居）有機結(jié)合，精心制定方案，狠抓工作落實。目前，全市283個村和248個社區(qū)都普遍制定了“兩約”。
7.生態(tài)環(huán)境保護進一步強化。一是深入實施“藍天工程”。出臺“冬十條”等措施，開展了建筑工地揚塵治理、餐飲業(yè)油煙、小散亂污等專項整治。持續(xù)推進藥企異味治理。加大高排放車輛的監(jiān)管，全市152座加油站全部完成油氣回收治理。發(fā)布《關(guān)于加強大氣污染防治工作的公開信》，12月9日-31日在全市啟動汽車單雙號限行措施，確保打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。二是穩(wěn)步推進“碧水工程”。完成寧夏賀蘭山地區(qū)山水林田湖生態(tài)修復(fù)工程、黃河流域銀川段水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點等工作方案。開展工業(yè)園區(qū)污水處理專項督查，開展黑臭水體治理，加強水源地保護。三是全面啟動“凈土工程”。成立了固體廢物處理監(jiān)察大隊，專項負責(zé)全市固體廢物污染防治工作，2017年全市危險廢物處置率達100%，一般廢物處置率達90%以上。四是抓好督察問題整改。先后出臺了《銀川市大氣污染專項整治攻堅行動方案》等51個工作方案，全面落實國家級自然保護區(qū)專項行動整改任務(wù)，并確保相關(guān)問題整改到位。五是全面落實環(huán)保責(zé)任。發(fā)布了《關(guān)于依法嚴懲十種水污染突出違法行為的通告》《關(guān)于依法嚴懲十種大氣污染突出違法行為的通告》《關(guān)于冬防期銀川市區(qū)實施機動車單雙號臨時限行措施的通告》等，保持環(huán)境違法行為高壓打擊態(tài)勢。六是推進減排強化監(jiān)測。制定了《銀川市2017年度主要污染物總量減排計劃》。對5個省市控空氣監(jiān)測點位、5個城市集中式飲用水源地、214平方公里城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量及10個功能區(qū)環(huán)境噪聲、198公里交通干線噪聲進行例行監(jiān)測，適時發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)。加強重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測，對161家重點污染企業(yè)進行監(jiān)督性監(jiān)測，對164套廢氣廢水在線監(jiān)測設(shè)備開展比對監(jiān)測及有效性審核。開展了異味企業(yè)、河長制、生態(tài)補償?shù)雀黝悓ｍ棻O(jiān)測工作，積極開展突發(fā)性污染事件的應(yīng)急監(jiān)測。
（二）加強政府立法，依法行政制度體系日益完善。
1.立法體制機制進一步完善。一是認真執(zhí)行《立法法》規(guī)定，堅持立改廢釋并舉，立法起草工作嚴格按照法定權(quán)限和程序進行。完善立法項目向社會公開征集制度，通過下發(fā)《關(guān)于報送下屆人大常委會立法規(guī)劃和2017年年度立法計劃項目的通知》、在銀川日報刊登《關(guān)于征集十五屆人大常委會立法規(guī)劃項目建議的公告》和學(xué)習(xí)借鑒外地立法經(jīng)驗的方式，向社會公開征集立法項目建議。二是建立了立法草案公開征求意見機制。以銀川日報、銀川人大網(wǎng)、銀川政府門戶網(wǎng)、銀川新聞網(wǎng)為平臺，廣泛征求社會各界對法規(guī)規(guī)章草案的意見和建議，提高公眾參與立法的積極性。對批準的《銀川市停車場規(guī)劃建設(shè)和車輛停放管理條例》，在施行前通過舉行新聞發(fā)布會、接受媒體專訪，對法規(guī)中涉及百姓切身利益的條款進行重點解讀，提高公眾對法規(guī)的關(guān)注率。三是建立政協(xié)立法協(xié)商制度，積極拓寬各方參與渠道。同時，建立立法后評估機制，組織代表對地方性法規(guī)、法規(guī)性決定實施情況開展執(zhí)法檢查。將檢查作為立法后評估的重要依據(jù)，根據(jù)代表提出的意見建議，將法規(guī)的修改納入人大常委會立法規(guī)劃和年度立法計劃。同時對新修訂批準實施的條例進行檢查，營造全民守法、用法和執(zhí)法的良好氛圍。四是政府規(guī)章及時報備，加強政府規(guī)章解釋工作，并通過政府公報、政府網(wǎng)站和主要報刊向社會公布。
2.重點領(lǐng)域立法工作進一步加強。今年我市重點在生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和歷史文化保護等重點領(lǐng)域方面開展立法工作。全年，組織審查修改《銀川市停車場規(guī)劃建設(shè)和車輛停放管理條例（修訂草案）》、《銀川市電子競技城市建設(shè)促進條例（草案）》、《銀川市地下綜合管廊管理條例（草案）》《銀川市餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治條例（修訂草案）》地方性法規(guī)4件，提請廢止《銀川市政府投資項目審計監(jiān)督條例》1件，審查修改《銀川市人大常委會關(guān)于進一步加強小微公園建設(shè)和管理的決定（草案）》、《銀川市人大常委會關(guān)于在銀川市活動斷層避讓帶內(nèi)建設(shè)綠色公園帶的決定（草案）》人大決定事項2件。審查修改《銀川市勞動模范評選獎勵管理辦法（修訂稿）》和《銀川市住宅維修金管理辦法（修訂草案）》政府規(guī)章草案2件。完成國務(wù)院、自治區(qū)立法項目的調(diào)研、征求意見22件。
3.嚴格行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴格落實行政規(guī)范性文件合法性審查、集體討論和備案審查制度。制定下發(fā)了《關(guān)于加強行政規(guī)范性文件管理工作的通知》，對行政規(guī)范性文件的制定和備案工作提出了更高更嚴的要求，確保我市行政規(guī)范性文件合法有效。2017年市政府共發(fā)布行政規(guī)范性文件11件，行政規(guī)范性文件全部由政府法制部門合法性審查，按要求通過政府網(wǎng)站對外進行公布，并及時向自治區(qū)政府和市人大常委會備案。按照自治區(qū)規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度要求，2018年1月1日起正式執(zhí)行行政規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度。
4.開展政府規(guī)章、規(guī)范性文件清理。對與黨中央、國務(wù)院“放管服”改革精神不一致的，對與鹽業(yè)體制改革精神不符的，對不符合生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護要求與法律法規(guī)規(guī)章“立改廢”規(guī)定不一致的規(guī)章規(guī)范性文件進行了全面清理，經(jīng)清理保留現(xiàn)行有效政府規(guī)章45件，修改11件，廢止7件；保留現(xiàn)行有效政府規(guī)范性文件85件，廢止16件，宣布失效2件,并及時向社會公布。
（三）完善決策機制，行政決策法治化全面推進。
1.健全決策議事制度。一是建立健全了市政府議事規(guī)則、重大行政決策專家咨詢論證評估、重大行政決策社會公示制度等一系列行政決策制度，為科學(xué)決策提供了制度保障。二是建立了重大行政決策聽證制度。對供暖收費、自來水定價、重大行政執(zhí)法等涉及行政相對人切身利益的決策事項，都通過組織聽證會，廣泛聽取各方意見，依法保障群眾合法權(quán)益。建立了重大行政決策風(fēng)險評估機制，明確了評估的方式方法和步驟。三是建立和推行行政決策公開制度，對銀川市餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治、為民辦實事等涉及公眾切身利益和社會關(guān)注度高的重大事項，通過政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體、微博微信或聽證座談等方式，廣泛征求公眾意見。邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、國有企業(yè)負責(zé)人、市民代表列席市政府常務(wù)會議有關(guān)議題，在市政府門戶網(wǎng)站開設(shè)“政府常務(wù)會議”專欄，及時公開會議情況，增強決策透明度。
2.規(guī)范依法決策程序。一是堅持重大行政決策廣泛聽取意見。堅持深入調(diào)查研究，進行必要性、可行性和合法性論證。二是落實行政決策專家論證制度。在涉及重大事項決策過程中，特別是在建設(shè)、交通、規(guī)劃等專業(yè)領(lǐng)域，召開專家評審會、專家論證會，提高行政決策的科學(xué)性。三是嚴格落實重大行政決策合法性審查制度。堅持把重要文件、協(xié)議、合同、涉法事務(wù)全部納入合法性審查范圍，并使之制度化、規(guī)范化。四是堅持重大行政決策集體決定制度。凡涉及政府全局工作的重大事項作出決策的，均通過政府常務(wù)會議、專題會議和市長辦公會議等方式集體討論決策，充分發(fā)揮集體智慧和有效保障重大行政決策的公平公正。
3.全面推行政府法律顧問制度。一是政府法律顧問制度進一步健全。市政府專門設(shè)立了法律顧問團，分設(shè)國土建設(shè)、城市管理、環(huán)保安全、科教文衛(wèi)、人事社保及綜合服務(wù)等專業(yè)委員會和一個獎懲委員會，出臺了《法律顧問團工作規(guī)則》，市直重點執(zhí)法部門均建立了法律顧問制度，市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政府法律顧問網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。制定了《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度實施辦法》，對建立健全公職律師、公司律師制度等進行了明確的規(guī)范。目前，市政府辦公廳、市公安、市場監(jiān)管、國稅已成立公職律師辦公室，公職律師達到23人。二是政府法律顧問服務(wù)水平進一步提高。市政府在涉及重大事項決策過程中，特別是在建設(shè)、交通規(guī)劃、商務(wù)等專業(yè)領(lǐng)域，通過召開政府專題會、涉法討論會，均邀請法律顧問參與論證研究，從而有效提高了行政決策的科學(xué)性、合法性。2017年，市政府法律顧問共審查市政府對外簽署的合同（協(xié)議）及相關(guān)文件102件，參加政府專題會議133次，提交法律建議150余件，代理市政府涉訴案件37件，為政府依法決策提供了強有力的法律保障。三是行政應(yīng)訴能力進一步增強。制定印發(fā)了《關(guān)于進一步加強行政應(yīng)訴工作的通知》，建立了行政機關(guān)與人民法院工作聯(lián)席會議制度。嚴格落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴、涉訴案件報備制度，每季度及全年對全市行政訴訟情況、行政首長出庭應(yīng)訴和敗訴情況向全市進行通報，提高了行政執(zhí)法部門依法行政責(zé)任意識。2017年，全市兩級法院共受理行政訴訟案件844件，較2016年，行政訴訟案件數(shù)、行政首長未出庭應(yīng)訴及敗訴均有所上升。對因故意或重大過失導(dǎo)致敗訴的，嚴格按照《銀川市行政敗訴案件過錯責(zé)任追究辦法》進行問責(zé)。尊重并自覺執(zhí)行司法判決、裁定、調(diào)解書，及時落實反饋司法建議。將行政機關(guān)履行行政應(yīng)訴職責(zé)納入法治政府建設(shè)年度考核指標體系，進一步促進了行政應(yīng)訴工作落實，各級行政機關(guān)行政應(yīng)訴能力進一步增強。
4.嚴格落實決策責(zé)任追究。先后出臺了《銀川市制止和查處違法違規(guī)建設(shè)問責(zé)暫行辦法》《銀川市黨和國家機關(guān)及其工作人員決策過錯責(zé)任追究辦法（試行）》《銀川市政府投資工程質(zhì)量問題責(zé)任追究辦法》等，對因重大行政決策工作失誤以及產(chǎn)生嚴重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴格實行責(zé)任追究。2017年市紀委共查處落實“兩個責(zé)任”不力問題5起，給予黨政紀處分9人，問責(zé)9人。通過電視問政，對142人，11個單位進行了追責(zé)，推動失責(zé)必問、問責(zé)必嚴成為常態(tài)。
（四）改革執(zhí)法體制，行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范。
1.積極推進城管綜合執(zhí)法改革。印發(fā)了《銀川市深化城市綜合行政執(zhí)法體制改革工作方案》，明確我市城管綜合執(zhí)法按照“分步實施、穩(wěn)妥推進”原則，分三步分別于2017年年底、2018年上半年及2020年前完成分散在全市28個部門52個科室36個事業(yè)單位的2158項執(zhí)法事項的集中。2017年11月24日，銀川市和轄區(qū)綜合執(zhí)法（監(jiān)督）局掛牌成立，我市城市執(zhí)法體制改革暨綜合執(zhí)法第一步改革已啟動，涉及住建、規(guī)劃、城管、環(huán)保、水務(wù)、市場監(jiān)管、代建等8個部門45個領(lǐng)域502項職權(quán)。
2.嚴格行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格管理。嚴格行政執(zhí)法人員證件管理，堅持申領(lǐng)執(zhí)法證件人員由市編制部門先行審核，堅決杜絕合同工、臨時工執(zhí)法。開展了2期行政執(zhí)法人員執(zhí)法培訓(xùn)考試，300余名行政執(zhí)法人員依法取得了執(zhí)法資格。組織開展了行政執(zhí)法人員資格年度審驗，對因調(diào)離、退休等人員的證件，予以收繳并上交自治區(qū)統(tǒng)一注銷。截至目前，全市共有各類行政執(zhí)法主體284個，有行政執(zhí)法人員5894人（含公安），其中市級各類行政執(zhí)法主體122個，現(xiàn)有行政執(zhí)法人員2392人；各縣（市）區(qū)共有各類行政執(zhí)法主體162個，現(xiàn)有行政執(zhí)法人員3502人。舉辦了全市法治政府業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，對縣區(qū)法制辦主任、部門法制科室負責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干進行了專業(yè)培訓(xùn)。建立健全了行政執(zhí)法人員紀律約束和考核機制，并將考核結(jié)果作為級別調(diào)整、交流輪崗、獎勵懲戒的重要依據(jù)。嚴格執(zhí)行《自治區(qū)行政執(zhí)法輔助人員管理辦法》規(guī)定，行政執(zhí)法輔助人員出勤、請銷假、考核獎懲等制度建立，市直各執(zhí)法部門嚴格按照“誰使用、誰管理、誰負責(zé)”的原則，加強行政執(zhí)法輔助人員的管理和培訓(xùn)。
3.嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法裁量基準。制定下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范行政處罰裁量基準的通知》，在全市建立了行政處罰裁量基準動態(tài)調(diào)整機制。全市行政處罰裁量標準規(guī)范工作全部完成，各部門按要求通過部門網(wǎng)站將裁量基準向社會公開。
4.嚴格規(guī)范行政執(zhí)法程序。一是嚴格執(zhí)行《銀川市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》，《銀川市行政執(zhí)法案卷評查辦法》等規(guī)章和規(guī)范性文件。重大行政執(zhí)法事項集體討論制度、執(zhí)法過程全程記錄、執(zhí)法信息公示制度和投訴舉報制度健全完善。二是各行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，充分利用執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等手段，對執(zhí)法活動全過程進行記錄。市公安局嚴格落實《全區(qū)公安機關(guān)執(zhí)法全過程記錄制度（試行）》，全部執(zhí)法活動均有音視頻資料入庫備查，所有執(zhí)法環(huán)節(jié)交接記錄明晰，實現(xiàn)執(zhí)法全過程監(jiān)督。市住建局在房地產(chǎn)執(zhí)法支隊、市建筑領(lǐng)域行業(yè)管理處、市燃氣辦、市質(zhì)監(jiān)站等所屬機構(gòu)配備執(zhí)法記錄儀22臺，強化科技、裝備在行政執(zhí)法中的運用。市市場監(jiān)管局、市城管局為基層一線執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀，確保一線執(zhí)法工作有序開展。市交通局為執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀，對講機、照相機等，實現(xiàn)了行政執(zhí)法記錄工作有效開展。
5.嚴格落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。市公安、國土等全市重點行政執(zhí)法部門均設(shè)立了法制科（室），其他未設(shè)立法制科室的部門，均確定2-3名行政執(zhí)法人員具體負責(zé)行政執(zhí)法法制審核，各執(zhí)法部門的重大行政執(zhí)法活動均由局領(lǐng)導(dǎo)組織召開案審會研究，并制作會審記錄備案。市市場監(jiān)管局設(shè)立了行政處罰案件審理委員會，下設(shè)3個行政處罰案件審理專委會，分別審理食品藥械安全、特種設(shè)備安全、消費品安全的行政處罰案件，保障了行政處罰的公正、公平。
6.不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。一是行政執(zhí)法信息公開制度建立健全。全市各執(zhí)法部門均將執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法事項及監(jiān)督途徑等通過部門網(wǎng)站對外進行了公開，結(jié)合權(quán)責(zé)清單，編制了行政執(zhí)法操作規(guī)范流程圖，明確了執(zhí)法步驟、執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法時限，并將流程圖通過網(wǎng)站對外公開。二是行政執(zhí)法方式進一步改進和創(chuàng)新。市公安局深入推進“陽光警務(wù)公開查詢系統(tǒng)”和“民生警苑APP系統(tǒng)”的深度應(yīng)用，做到公安機關(guān)所有行政裁決文書及時公開，努力拓展駕考、出入境、戶籍等服務(wù)方式，力促“一站式”等便民服務(wù)措施落地見效。市環(huán)保局建立環(huán)保、公安、檢察聯(lián)動新機制。成立了市公安局環(huán)境和食品藥品安全保衛(wèi)分局，下設(shè)的環(huán)境安全保衛(wèi)大隊進駐銀川市環(huán)境監(jiān)察支隊，形成了環(huán)保-公安聯(lián)合執(zhí)法的“銀川模式”。市城管局在三區(qū)和靈武市建立了城管巡回法庭，對涉及市容環(huán)境衛(wèi)生、違章違法建筑、違反規(guī)定設(shè)置戶外廣告等城市管理類行政非訴案件實施了統(tǒng)一的審查、執(zhí)行和監(jiān)督，解決了城管執(zhí)法處置難、執(zhí)行難、執(zhí)法阻力較大等突出問題，非強制性執(zhí)法手段廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)了法律效果與社會效果的統(tǒng)一。
7.不斷加大信息化執(zhí)法平臺建設(shè)。市交通局在市路政稽查支隊建立了路政執(zhí)法信息化監(jiān)控指揮平臺，各治超檢測站和路政執(zhí)法車輛均配備了視頻監(jiān)控設(shè)備，及時將執(zhí)法現(xiàn)場回傳支隊，有效促進了執(zhí)法全過程監(jiān)督。市住建局在璽云臺北區(qū)二期等7家大型工地推行“智慧工地”在線監(jiān)控系統(tǒng)，對建設(shè)工程施工現(xiàn)場實施全方位、全過程監(jiān)控。開發(fā)建設(shè)了銀川市物業(yè)行業(yè)監(jiān)管平臺，建立物業(yè)企業(yè)及從業(yè)人員的監(jiān)管體系。結(jié)合智慧銀川建設(shè)搭建銀川市供熱監(jiān)控平臺，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和無線通訊技術(shù)，實現(xiàn)對大型供熱企業(yè)數(shù)據(jù)信息、供熱狀態(tài)及質(zhì)量等數(shù)據(jù)的采集、存儲和傳送。市國土局建立了國土資源視頻監(jiān)控平臺，通過對照日常動態(tài)巡查和全天候土地督察變化圖斑比對，及時將全部違法行為制止在萌芽狀態(tài)。
8.健全完善兩法銜接機制。建立了行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)席會議制度和行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)與檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，強化對行政機關(guān)移送涉嫌犯罪案件監(jiān)督，實現(xiàn)了行政處罰和刑事處罰無縫對接。成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的“兩法銜接”領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《銀川市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施細則》。組織召開了“兩法銜接”工作推進會。2017年，全市兩級檢察機關(guān)與110家行政執(zhí)法單位已聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)信息平臺，實現(xiàn)了行政執(zhí)法信息互聯(lián)互通、動態(tài)實時監(jiān)督。檢察機關(guān)通過“兩法銜接”信息共享平臺共審查各類2000元以上行政執(zhí)法案件3830件，發(fā)出檢察建議書36份，監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件53件。
9.不斷加強行政執(zhí)法保障。將行政機關(guān)履行執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費，全部納入政府財政預(yù)算。各級行政執(zhí)法部門嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，社會公眾對行政執(zhí)法的滿意度逐年提高。
（五）強化權(quán)力制約，行政權(quán)力運行規(guī)范化。
1.自覺接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。自覺接受人大法律監(jiān)督，主動向人大及其常委會報告工作，及時辦理人大議案和代表建議，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，聽取政協(xié)對政府工作的意見和建議。2017年，市政府共收到自治區(qū)、銀川市兩級人大議案建議、政協(xié)提案476件，已全部辦復(fù)完畢，辦復(fù)率100%，滿意率87%。
2.自覺接受司法監(jiān)督。自覺接受司法機關(guān)的監(jiān)督，對司法部門提出的司法建議全面落實。市政府研究重大執(zhí)法問題和矛盾糾紛化解工作，主動邀請法院、檢察院參加，認真聽取和采納合理化建議。堅持執(zhí)行行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，支持人民法院依法受理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決。
3.完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)的新模式，把受理群眾訴求、轉(zhuǎn)辦督辦訴求事項、工作督查問責(zé)作為功能定位，立足快捷高效、突出政民互動，實現(xiàn)了群眾“問政于政府”和政府“問計于公眾”的有機結(jié)合，達到了以互聯(lián)網(wǎng)為渠道進行社會治理和化解社會矛盾的目標要求，取得了一定成效。2017年，共受理網(wǎng)民有效事項16519件，辦結(jié)15731件，在辦中788件，辦結(jié)率95.23%。深入開展“電視問政”“電視施政”節(jié)目，就各類群眾關(guān)注的熱點、難點問題進行問政。開通“廉潔銀川”微信公眾服務(wù)平臺，著力打造集廉潔教育、政策宣傳和信息發(fā)布三位一體的綜合服務(wù)平臺。
4.全面推進政務(wù)公開。及時調(diào)整我市政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立政務(wù)公開辦公室，各縣（市）區(qū)、市政府各部門（單位）均設(shè)立了本級、本部門政務(wù)公開工作機構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，并將政務(wù)公開日常工作及政府網(wǎng)站內(nèi)容保障、運行維護等經(jīng)費納入年度財政預(yù)算。制定印發(fā)了《關(guān)于全面推進全市政務(wù)公開工作的實施意見》等文件，為推進政務(wù)公開工作提供了有力的制度保障。建立了政務(wù)公開目錄。建立統(tǒng)一的政府信息網(wǎng)上依申請公開平臺，集中受理群眾提交的政府信息公開申請，確保公開渠道暢通。同時，在市政府和各縣（市）區(qū)政府門戶網(wǎng)站分級開設(shè)公示專欄，按法定時限集中發(fā)布各級各部門“政府信息公開工作年度報告”，主動接受社會評議和監(jiān)督。
5.完善糾錯問責(zé)機制。全市各級政府內(nèi)部層級監(jiān)督機制健全，監(jiān)督主體、內(nèi)容、方式及程序規(guī)范。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計專門監(jiān)督機關(guān)的作用，協(xié)調(diào)配合，相互補位，形成了行政監(jiān)督的有效合力。相繼出臺了《黨和國家機關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問責(zé)辦法》《決策過錯責(zé)任追究辦法》等13個問責(zé)制度，囊括了50個方面293種“不當(dāng)行為”，加強對違法行政、濫用職權(quán)、失職瀆職等行為的追責(zé)，構(gòu)筑起具有銀川特色的問責(zé)體系。出臺并落實約談辦法和函詢制度，建立“分級”、分期”約談機制，“紅臉出汗”成為常態(tài)。
（六）健全糾紛化解機制，矛盾糾紛得到有效解決。
1.矛盾糾紛工作機制進一步健全。全市建立起了由各級政府負總責(zé)，政府法制、信訪督辦機構(gòu)牽頭，各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機制。建立了以城市、農(nóng)村人民調(diào)解組織、機關(guān)事業(yè)單位、行業(yè)性專業(yè)性人員調(diào)解組織為主的人民調(diào)解“四張網(wǎng)”。2017年全市共建立人民調(diào)解組織1254個，多層次、寬領(lǐng)域、規(guī)范化的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系建成。同時，整合信訪、公安、民政、司法、衛(wèi)生、勞動監(jiān)察等相關(guān)部門，建立了社會矛盾糾紛排查機制、仲裁調(diào)解機制和重大突發(fā)性事件的預(yù)警應(yīng)急機制，形成了源頭治理、動態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的聯(lián)調(diào)聯(lián)動工作機制。2017年全市共排查出矛盾糾紛28524件，已化解27668件，化解率達97%。
2.信訪工作進一步加強。建立“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”新模式，率先在全區(qū)開通網(wǎng)上信訪微信公眾號和手機投訴平臺，結(jié)合政民互動平臺、人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板、市信訪門戶網(wǎng)站，“五位一體”的網(wǎng)上投訴渠道進一步健全。嚴格落實訴訪分離制度，建立依法分類處理信訪訴求清單。完善司法與信訪對接機制，出臺《銀川市律師服務(wù)信訪工作辦法》，全市信訪大廳均建立了法律服務(wù)窗口，聘請律師接待群眾來訪，及時就地解決初信初訪。創(chuàng)新推動退休法官和心理咨詢師參與信訪工作。領(lǐng)導(dǎo)干部和部門主要負責(zé)人接訪制度常態(tài)化。推行網(wǎng)上信訪代理制度，推動信訪事項依法、快速妥善處理。
3.行政復(fù)議改革進一步深化。制定了行政復(fù)議首問事項登記和首問崗位流程跟蹤制度、行政復(fù)議案件引領(lǐng)告知制度、行政復(fù)議調(diào)解暫行規(guī)定等制度規(guī)定，行政復(fù)議工作制度進一步規(guī)范。設(shè)立了行政復(fù)議接待室、案件審理室和會議室，復(fù)議工作所需設(shè)備達到基本配備。增加公益性崗位人員從事行政復(fù)議輔助工作，將行政復(fù)議經(jīng)費列入財政預(yù)算，行政復(fù)議能力建設(shè)進一步加強。調(diào)整了銀川市人民政府行政復(fù)議委員會。按照《政府購買法律服務(wù)暫行辦法》的規(guī)定，開展辦理行政復(fù)議案件購買法律服務(wù)試點工作。2017年,共收到行政復(fù)議申請258件，已辦結(jié)177件，其中駁回7件，維持53件，撤銷28件，調(diào)解1件，終止87件，移送1件；尚未審結(jié)81件，其中中止45件。行政復(fù)議案件主要集中在公安、交通運輸、規(guī)劃國土、勞動保障、環(huán)境保護等領(lǐng)域。
(七)培育法治理念，領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法行政能力全面提高。
1.領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力考核和學(xué)法制度化。一是完善干部考核評價機制。制定了《銀川市行政機關(guān)聘任制公務(wù)員管理辦法（試行）》《銀川市聘任制公務(wù)員績效考核辦法（試行）》等，將法治素養(yǎng)和法治能力作為考察干部的重要標準進行考核考評。二是各級黨委（黨組）中心組學(xué)法制度普遍建立。各地、各部門將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法納入市（縣）委中心組年度理論專題計劃，定期通過專題法制講座、專題報告、播放影像光盤等方式對領(lǐng)導(dǎo)干部加強了法治教育。今年，市委中心組共組織開展了《學(xué)習(xí)宣傳憲法堅持依法執(zhí)政和依憲執(zhí)政》《嚴以用權(quán)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”》《民法總則新規(guī)定：背景、法理與實務(wù)》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《解讀、學(xué)懂弄通做實黨的十九大精神》等18個專題學(xué)習(xí)。三是政府常務(wù)會議（部門辦公會議）領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化。市、縣兩級政府均建立了常務(wù)會議學(xué)法制度，堅持每年3次以上常務(wù)會議集中學(xué)法，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法表率作用，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)集體依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。
2.領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員的法治教育培訓(xùn)制度化。依托寧夏干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院，在全市范圍內(nèi)建立縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)制度，每年定期組織全市縣（處）級干部、公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)法律知識學(xué)習(xí)考試。依托市委黨校每年組織開展縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部研修班和中青年干部培訓(xùn)班，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的法律素質(zhì)的提高。在全市公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)中安排法律課程，加強對公務(wù)人員職業(yè)道德教育。今年，選派29名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加了全區(qū)依法行政能力提升專題培訓(xùn)班；選派70名優(yōu)秀公務(wù)員參加了全區(qū)公務(wù)員職業(yè)道德專題培訓(xùn)班；選派18名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長參加了全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長綜合能力提升專題培訓(xùn)班；選派14名優(yōu)秀公務(wù)員參加了全區(qū)公務(wù)員管理實務(wù)專題培訓(xùn)班；選派19名分管政務(wù)公開的市本級、縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加了全區(qū)政務(wù)公開專題培訓(xùn)班。各縣（市）區(qū)政府、市直各部門也通過舉辦培訓(xùn)班、專題法制講座等形式對領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員開展了黨的十九大、《國務(wù)院法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》《行政訴訟法》《行政復(fù)議法》等各類法律知識培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，進一步提高了領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的法律素質(zhì)和依法辦事的能力。
3.加大法治政府宣傳力度，在全社會營造濃厚的法治氛圍。一是全面落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。以市委、政府名義制定下發(fā)了《關(guān)于深入落實普法責(zé)任制的實施意見》按照“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務(wù)誰普法”的原則，全市各地、各部門嚴格履行普法責(zé)任制。二是進一步加大《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》的宣傳力度。編制了《銀川市法治政府工作手冊》，將《綱要》作為一項重要內(nèi)容，下發(fā)各地、各部門，并利用各類干部教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)時機，組織集中學(xué)習(xí)《綱要》內(nèi)容，進一步提高全市領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認識。在全市建立法治政府建設(shè)聯(lián)絡(luò)員和信息報送制度，在銀川新聞綜合廣播電臺開播銀川法治政府建設(shè)訪談專題欄目。以“銀川政府門戶網(wǎng)站”為平臺，積極宣傳全市法治政府工作。同時充分發(fā)揮國務(wù)院法制網(wǎng)、自治區(qū)政府法制網(wǎng)、銀川日報、銀川政務(wù)網(wǎng)等主流媒體的宣傳優(yōu)勢，努力擴大我市法治政府宣傳效果。建立了法治政府建設(shè)年度報告制度，加大社會各界對法治政府建設(shè)工作的了解和監(jiān)督。三是進一步加大法治宣傳隊伍建設(shè)。組建了由100名專家學(xué)者、法官、檢察官、律師、公證員和行政執(zhí)法工作人員組成的銀川市“七五”普法講師團，結(jié)合市委、政府重點工作和中心工作開展憲法、中國特色社會主義法律體系等政策法規(guī)宣傳。四是進一步加大法治宣傳教育。進一步推進銀川市國家工作人員網(wǎng)絡(luò)學(xué)法用法和無紙化普法考試，舉辦了6期“法治素養(yǎng)提升”培訓(xùn)班。有效運用互聯(lián)網(wǎng)和移動通訊終端等新媒體開展“全屏法治宣傳”，充分發(fā)揮以普法微博、微信、今日頭條為核心的“銀川普法新媒體”矩陣的示范帶動作用，進一步擴大新媒體普法覆蓋面。目前，全市共開通運營“法治銀川”、“法治金鳳”和“法治賀蘭”、銀川微普法、興慶區(qū)司法之光和法潤永寧等7個頭條號，6個微信公眾號和5個微博。舉辦了首屆“法潤銀川”法治宣傳創(chuàng)意作品大賽活動。繼續(xù)發(fā)揮法治文化沙龍、法治大講堂引領(lǐng)作用，開展法治課堂、法治辯論賽、文藝演出等多種形式的法治文化活動。制定了《銀川市關(guān)于開展2017年度“百名法治模范”“十大法治人物”“十大法治新聞”評選推薦活動的實施方案》，向自治區(qū)上報了“百名法治模范”、“十大法治人物”和“十大法治新聞”。五是進一步提升法治文化陣地對外影響力。在全市積極打造了金鳳區(qū)豐登中學(xué)青少年法治教育實踐基地、寧華路街道平吉堡社區(qū)、永寧縣青少年道路交通水上安全教育展館、賀蘭縣迎賓廣場法治主題公園和靈武回中等一批法治宣傳教育陣地。
2018年，我市將以黨的十九大精神為指導(dǎo)，繼續(xù)貫徹落實好國家和自治區(qū)關(guān)于法治政府建設(shè)的部署要求，堅持問題導(dǎo)向，不斷提高工作水平，推進全市法治政府建設(shè)和依法行政工作實現(xiàn)新的提升，為2020年基本建成法治政府打下堅實基礎(chǔ)，為實現(xiàn)“綠色、高端、和諧、宜居”的銀川建設(shè)提供堅實的法治保障。
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