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銀川市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)
銀政發(fā)〔2017〕219號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)管，預(yù)防和杜絕農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的發(fā)生，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《中共銀川市委銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定的通知》（銀黨發(fā)〔2015〕60號(hào)）等安全生產(chǎn)法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)我市農(nóng)機(jī)安全工作，全面提升農(nóng)機(jī)管理工作能力，保障新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就完善農(nóng)機(jī)安全管理工作機(jī)制提出如下意見(jiàn)：
一、嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作責(zé)任
1.認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制。各縣（市）區(qū)政府和市農(nóng)牧局要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)際工作的領(lǐng)導(dǎo)。努力踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢固樹(shù)立以人為本，安全發(fā)展的理念，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)安全在社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革中的基礎(chǔ)性作用。切實(shí)承擔(dān)起“一崗雙責(zé)”的責(zé)任，把農(nóng)機(jī)安全工作與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)安全中存在的問(wèn)題和矛盾。各縣（市）區(qū)政府要把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作擺上重要位置，逐步建立完善“主體在縣、管理在鄉(xiāng)、延伸到村”的農(nóng)機(jī)安全管理體制和工作機(jī)制，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，每年市政府與各縣（市）區(qū)政府及市農(nóng)牧局、各縣（市）區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)、村委會(huì)與農(nóng)機(jī)手要簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，并認(rèn)真落實(shí)責(zé)任書(shū)規(guī)定的工作內(nèi)容。各縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)機(jī)安全管理工作，市農(nóng)牧局主要負(fù)責(zé)全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所負(fù)責(zé)全市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管具體工作事宜。
2.明確屬地監(jiān)管責(zé)任。各縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)人和農(nóng)牧局主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)和本單位農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須親自抓、負(fù)總責(zé)。市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所要切實(shí)履行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管職能作用，要持續(xù)深入鄉(xiāng)村道路、農(nóng)機(jī)作業(yè)場(chǎng)所開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查，排查事故隱患，糾正無(wú)證駕駛、無(wú)牌行駛、違法載人、酒后駕駛、超限超載等違章行為。各縣（市）區(qū)政府和農(nóng)機(jī)監(jiān)理站要負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)日常監(jiān)管職能，協(xié)助市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查。
3.完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)機(jī)安全管理網(wǎng)絡(luò)，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，將農(nóng)機(jī)安全管理融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作范圍，進(jìn)一步充實(shí)人員力量和裝備，切實(shí)履行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)村一級(jí)的安全生產(chǎn)信息員和安全聯(lián)組隊(duì)伍建設(shè)和管理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村安全信息員和安全聯(lián)組的作用，層層落實(shí)責(zé)任，使安全監(jiān)管工作一抓到底，不留死角。
4.切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)。市農(nóng)牧局制定全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，各縣（市）區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)機(jī)管理各單位要按照計(jì)劃積極開(kāi)展安全監(jiān)督檢查，在“三夏”、“三秋”等重要時(shí)節(jié)，對(duì)農(nóng)機(jī)戶(hù)及農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司進(jìn)行重點(diǎn)動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管。農(nóng)牧局主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署工作，每月帶隊(duì)開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查不少于1次；市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所作為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管職能部門(mén)，要明確1名負(fù)責(zé)人帶隊(duì)檢查制度，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作措施，及時(shí)解決監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患問(wèn)題，認(rèn)真做好檢查記錄，建立檢查檔案，對(duì)摸排出的農(nóng)機(jī)安全隱患責(zé)令限期整改，并及時(shí)督查驗(yàn)收整改情況。各縣（市）區(qū)農(nóng)牧部門(mén)要按月、季度向市農(nóng)牧局報(bào)告轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作情況。
5.嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)戶(hù)主體責(zé)任。各縣（市）區(qū)政府與縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要與行政村、農(nóng)機(jī)戶(hù)及農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，加強(qiáng)源頭管理，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)，充分利用各種有效方式方法，宣傳以人為本的安全理念，普及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)，提高農(nóng)機(jī)戶(hù)安全生產(chǎn)意識(shí)，組織農(nóng)機(jī)操作人員開(kāi)展操作技能培訓(xùn)，營(yíng)造農(nóng)機(jī)“重安全、保平安、促生產(chǎn)”的良好輿論氛圍，把安全生產(chǎn)責(zé)任和措施落實(shí)到農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的全過(guò)程，督促做到安全投入、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援“四到位”。
二、突出抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作
6.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳和培訓(xùn)。市農(nóng)牧局要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，采取出動(dòng)宣傳車(chē)、發(fā)放明白卡、印制宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)安全管理的方針政策、法律法規(guī)、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)和安全操作技術(shù)，使安全教育經(jīng)?；?、制度化。同時(shí)，通過(guò)舉辦農(nóng)機(jī)管理人員培訓(xùn)班，提高現(xiàn)有農(nóng)機(jī)人員的業(yè)務(wù)技能，將安全生產(chǎn)知識(shí)納入干部職工教育培訓(xùn)的重要內(nèi)，從而形成保障有力、運(yùn)行高效的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理隊(duì)伍體系。各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要按照農(nóng)機(jī)駕駛教學(xué)培訓(xùn)大綱的要求，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)列入培訓(xùn)重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)機(jī)手按質(zhì)按量開(kāi)展培訓(xùn)，杜絕不培訓(xùn)或簡(jiǎn)化程序，從源頭上構(gòu)筑“平安農(nóng)機(jī)”第一道防線(xiàn)；各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在日常牌證管理時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育；全面提高廣大農(nóng)機(jī)手的安全常識(shí)和安全意識(shí)。
7.切實(shí)抓好農(nóng)機(jī)牌證管理。市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所對(duì)培訓(xùn)合格的農(nóng)機(jī)手按照農(nóng)機(jī)駕駛?cè)丝荚囅嚓P(guān)規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行考試，嚴(yán)禁不考試、考試走形式或考試不合格發(fā)證。進(jìn)一步規(guī)范拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊(cè)登記工作，堅(jiān)決做到不給不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的辦理牌證。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)力度，杜絕有隱患的機(jī)具參加年度檢驗(yàn)。
8.創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村戶(hù)和示范崗位標(biāo)兵。結(jié)合本市實(shí)際，深入開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”示范縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、戶(hù)(合作社、協(xié)會(huì))和農(nóng)機(jī)安全示范崗標(biāo)兵位創(chuàng)建活動(dòng)。把縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶(hù)作為“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)的工作重心，不斷完善縣、鄉(xiāng)、村、三級(jí)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系的建立。
9.扎實(shí)落實(shí)其他危及人身財(cái)產(chǎn)安全農(nóng)業(yè)機(jī)械備案登記和免費(fèi)檢驗(yàn)。其他危及人身財(cái)產(chǎn)安全農(nóng)業(yè)機(jī)械是指機(jī)動(dòng)植保機(jī)械、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、飼料粉碎機(jī)、鍘草機(jī)、微耕機(jī)、卷簾機(jī)、田園管理機(jī)等。各縣（市）區(qū)要嚴(yán)格按照市農(nóng)牧局的部署和安排，切實(shí)負(fù)起轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管主體責(zé)任，對(duì)危及人身財(cái)產(chǎn)安全農(nóng)業(yè)機(jī)械加強(qiáng)安全監(jiān)管，建立健全檔案，開(kāi)展實(shí)地免費(fèi)檢審驗(yàn)。要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組和村級(jí)的力量，認(rèn)真開(kāi)展危及人身安全農(nóng)業(yè)機(jī)械的專(zhuān)項(xiàng)摸底調(diào)查，做好備案登記、安全檢驗(yàn)、隱患排查等基礎(chǔ)性工作，形成對(duì)危及人身安全農(nóng)業(yè)機(jī)械管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
10.認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查治理。市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所要持續(xù)開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查，深入田間地頭、農(nóng)家場(chǎng)院，農(nóng)機(jī)活動(dòng)頻繁的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和重要路段排查治理農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患，杜絕重特大農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。重點(diǎn)開(kāi)展春秋農(nóng)機(jī)專(zhuān)項(xiàng)整治和“三夏”、“三秋”等農(nóng)機(jī)活動(dòng)頻繁的主要農(nóng)時(shí)季節(jié)的隱患排查。各縣（市）區(qū)要結(jié)合實(shí)際切實(shí)抓好本轄區(qū)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患治理，確保隱患排查及時(shí)到位。
11.強(qiáng)力推進(jìn)“打非治違”。各縣（市）區(qū)政府和市農(nóng)牧局要按照上級(jí)主管部門(mén)和市政府安委會(huì)的統(tǒng)一部署，建立完善“打非治違”長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，采取日常監(jiān)管流動(dòng)查，重大隱患跟蹤查、反復(fù)查，節(jié)假日和重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)突擊專(zhuān)項(xiàng)查等方式，重點(diǎn)整治無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、違法載人、酒后駕駛、未經(jīng)檢驗(yàn)投入作業(yè)等違章違規(guī)行為，有效控制農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。
12.不斷深化農(nóng)機(jī)合作社和作業(yè)公司安全生產(chǎn)整治。農(nóng)機(jī)合作社和作業(yè)公司擁有農(nóng)機(jī)具多、作業(yè)范圍大、作業(yè)頻率高，各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要將農(nóng)機(jī)合作社和作業(yè)公司列入農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)整治的重中之重，要經(jīng)常開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，著力解決農(nóng)機(jī)作業(yè)中存在的突出問(wèn)題和重大事故隱患，鼓勵(lì)和支持農(nóng)機(jī)合作社創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范社。
13.不斷強(qiáng)化應(yīng)急管理。建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，落實(shí)節(jié)假日值班制度。各縣（市）區(qū)要充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)信息員的作用，了解和掌握轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)。發(fā)生農(nóng)機(jī)事故后，各縣（市）區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告的同時(shí)，上報(bào)市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所。市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所接到報(bào)案后，按規(guī)定程序及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地上報(bào)市安監(jiān)局和市農(nóng)牧局。同時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織指揮應(yīng)急救援和善后處理工作。
三、嚴(yán)格執(zhí)行考核和責(zé)任追究制度
14.執(zhí)行目標(biāo)考核激勵(lì)制度。各縣（市）區(qū)及市農(nóng)牧局要重視并落實(shí)日?？己撕湍甓瓤己恕⑦^(guò)程考核和結(jié)果考核、重點(diǎn)工作與基礎(chǔ)管理相結(jié)合的考核制度。對(duì)年度考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和局屬各單位以及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作成績(jī)突出的個(gè)人優(yōu)先評(píng)先評(píng)優(yōu)，并積極向上推薦表彰。對(duì)農(nóng)機(jī)合作社和作業(yè)公司優(yōu)先向上推薦表彰為示范社。
15.執(zhí)行“警示通報(bào)”制度。在安全監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)單位或其轄區(qū)存在重大農(nóng)機(jī)事故隱患，實(shí)行警示通報(bào)，所在單位要及時(shí)制定整改措施，并整改到位。在安全監(jiān)督檢查中，2次以上發(fā)現(xiàn)存在重大農(nóng)機(jī)事故隱患的合作社列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，并下達(dá)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)警示通知書(shū)，督促限期整改到位，消除事故隱患。
16.執(zhí)行“重點(diǎn)管理”制度。對(duì)安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)期不重視或重視不到位的單位列入重點(diǎn)管理，市政府將委托農(nóng)牧局適時(shí)對(duì)其進(jìn)行約談。對(duì)發(fā)生過(guò)農(nóng)機(jī)事故的合作社實(shí)行重點(diǎn)管理，市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所每月至少1次以上對(duì)其開(kāi)展監(jiān)督檢查，并要求合作社負(fù)責(zé)人簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)無(wú)事故承諾書(shū)。
17.執(zhí)行“責(zé)任追究”制度。對(duì)年度農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核不合格，或發(fā)生較大以上農(nóng)機(jī)事故的單位，取消年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并追究單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)農(nóng)機(jī)合作社取消各級(jí)示范社評(píng)優(yōu)資格和農(nóng)機(jī)化示范或扶持項(xiàng)目。
銀川市人民政府
2017年11月27日
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