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銀川市人民政府關(guān)于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見
銀政發(fā)〔2017〕35號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，切實貫徹國務院有關(guān)清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定，根據(jù)《國務院關(guān)于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）、《自治區(qū)人民政府關(guān)于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》（寧政發(fā)〔2016〕79號）及《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)促進市場公平競爭維護市場正常秩序工作方案的通知》（寧政發(fā)〔2014〕75號）精神，制定我市市場體系建設中建立公平競爭審查制度工作的實施意見。
一、在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的重要性和緊迫性
在市場體系建設中建立公平競爭審查制度是深入推進經(jīng)濟體制改革的客觀需要，是全面推進依法治國的有力保障，是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的必然選擇，是釋放市場主體活力的有效舉措。
二、總體要求
按照加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的要求，確保政府行政行為符合公平競爭和法律法規(guī)要求，維護公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
三、基本原則
尊重市場，競爭優(yōu)先；立足全局，統(tǒng)籌兼顧；科學謀劃，分步實施；依法審查，強化監(jiān)督。
四、組織領(lǐng)導、建立機制
建立由市發(fā)改委、法制辦、商務局、市場監(jiān)管局、財政局五部門聯(lián)合組成銀川市公平競爭審查工作聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度，負責我市在政策制定過程中對照審查標準開展自我審查和清理政策措施文件，推進本部門公平競爭審查工作。在市發(fā)改委下設辦公室負責日常工作。
五、主要內(nèi)容
（一）審查范圍。銀川市本級行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關(guān)）制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，以及提請人大及其常委會審議的其他政策措施相關(guān)文件，應當進行公平競爭審查。起草部門應當在起草過程中進行公平競爭審查，未進行自我審查的，不得提交審議。
（二）審查方式。政策制定機關(guān)在政策制定過程中，嚴格對照審查標準進行自我審查。經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以實施；具有排除、限制競爭效果的，不予出臺，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺；沒有進行公平競爭審查的，不得出臺。制定政策措施及開展公平競爭審查應當聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會公開征求意見。有關(guān)政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》向社會公開。
（三）審查標準。政策制定部門在制定政策措施時，應當自覺維護和促進市場競爭，從全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，按照以下標準進行審查：
1.市場準入和退出標準。
（1）不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件；
（2）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；
（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務；
（4）不得設置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；
（5）不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等設置審批程序。
2.商品和要素自由流動標準。
（1）不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策；
（2）不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出；
（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動；
（4）不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支機構(gòu)；
（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。
3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準。
（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；
（2）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；
（3）不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用；
（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。
4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準。
（1）不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；
（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；
（3）不得超越定價權(quán)限進行政府定價；
（4）不得違法干預實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務的價格水平。
沒有法律、法規(guī)依據(jù)，各地區(qū)、各部門不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。
（四）例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實施：
1.維護國家經(jīng)濟安全、文化安全或者涉及國防建設的；
2.為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災救助等社會保障目的的；
3.為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；
4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
政策制定機關(guān)應當說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴重排除和限制市場競爭，并明確實施期限。
政策制定機關(guān)要逐年評估相關(guān)政策措施的實施效果。實施期限到期或未達到預期效果的政策措施，應當及時停止執(zhí)行或者進行調(diào)整。
六、現(xiàn)行政策措施清理時限及職責劃分
清理工作按照“誰制定、誰清理”的原則開展。
（一）清理時限。
1.市本級、縣（市）區(qū)人民政府及所屬部門于2017年9月底之前完成清理。
2.對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，自本實施方案公布之日起3個月內(nèi)清理完畢。
3.對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，原則上設置12個月的過渡期，留出必要的緩沖空間。對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。
4.市本級、縣（市）區(qū)人民政府及其所屬部門于2017年3月30日前，由市本級及縣（市）區(qū)人民政府匯總本區(qū)域內(nèi)文件清理情況后，將《公平競爭審查文件清理目錄》（見附件）上報自治區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室（自治區(qū)物價局），同時抄送銀川市公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室（市發(fā)改委）。
（二）清理主體職責。
1.以銀川市人民政府（含辦公廳）名義出臺的現(xiàn)行政策，由實施機關(guān)負責清理，提出廢止、修改的建議，由聯(lián)席會議辦公室匯總、審查后報自治區(qū)人民政府審定。
2.以多個部門名義聯(lián)合制定出臺的，由牽頭部門負責清理。
3.以單獨部門名義出臺的，由政策制定機關(guān)負責清理。
4.部門下屬行政機構(gòu)和具有管理公共事務職能的組織制定的，由各部門負責清理。
銀川市聯(lián)席會議根據(jù)各縣（市）區(qū)、各部門清理上報情況開展督導檢查。
七、新出臺政策措施審查實施時限及職責劃分
按照制定機關(guān)自我審查與銀川市聯(lián)席會議監(jiān)督相結(jié)合的原則開展公平競爭審查。
（一）審查實施時限。
本實施意見自公布之日起執(zhí)行。
（二）審查主體職責。
1.以銀川市人民政府（含辦公廳）名義出臺的政策措施等相關(guān)文件，由文件起草牽頭部門在文件起草過程中開展公平競爭審查，形成審查報告與文件一并提交銀川市聯(lián)席會議審議后報自治區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會議。
2.以多個部門名義聯(lián)合制定出臺的政策措施等相關(guān)文件，由牽頭部門負責公平競爭自我審查工作，將審查報告與文件一并送至其他部門聯(lián)合發(fā)文會簽。
3.以單獨部門名義出臺的政策措施等相關(guān)文件，由政策制定機關(guān)開展自我審查。各部門根據(jù)情況自行確定公平競爭審查機構(gòu)。
4.部門下屬行政機構(gòu)和具有管理公共事務職能的組織制定的規(guī)范性文件和政策措施，由各部門進行公平競爭審查。
5.需要提請政府法制部門進行合法性審查的，一并提交公平競爭審查報告，由政府法制部門將公平競爭審查與合法性審查結(jié)合進行。
政策制定機關(guān)在自我審查中認為有必要的，可以征求同級發(fā)改、法制、商務、市場監(jiān)管、財政部門的意見。銀川市級及縣（市）區(qū)級人民政府所屬部門應將本級審查報告與文件同時上報本級聯(lián)席會議辦公室及銀川市聯(lián)席會議辦公室（市發(fā)改委），銀川市聯(lián)席會議不定期開展督導檢查。
八、定期評估完善
對公平競爭審查制度實施后出臺的政策措施，銀川市人民政府及所屬部門、各縣（市）區(qū)人民政府每年應當至少開展1次政策措施等相關(guān)文件清理工作，同時對政策措施影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進行評估。經(jīng)評估認為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，應當及時廢止或者修改完善。評估可以按有關(guān)規(guī)定，通過政府購買服務方式委托第三方評估機構(gòu)進行。評估報告應當向社會征求意見，評估流程、評估結(jié)果向社會公開。
九、工作要求
（一）健全競爭政策。市直各部門及各縣（市）區(qū)根據(jù)《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)促進市場公平競爭維護市場正常秩序工作方案的通知》（寧政發(fā)〔2014〕75號）要求，正確處理政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場的決定性作用，防止政府不當干預市場，逐步確立競爭政策的基礎性地位。以消除壁壘、打破壟斷、引入競爭為重點，進一步完善價格形成機制，深入推進價格改革。加快建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資政策的協(xié)調(diào)機制，不斷完善市場競爭規(guī)則，加強市場監(jiān)管，維護公平競爭的市場秩序，促進形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。
（二）完善守信機制。進一步加強政府信用體系建設，嚴格履行各級人民政府向社會做出的承諾，把政務履約和守諾服務納入各級人民政府的績效評價體系，建立健全政務和行政承諾考核制度。銀川市人民政府及所屬部門、各縣（市）區(qū)人民政府對依法做出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現(xiàn)，不斷健全政務誠信約束和問責機制。進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強對權(quán)力運行的社會監(jiān)督和約束。
（三）加強執(zhí)法監(jiān)督。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，任何單位和個人有權(quán)舉報，銀川市及各縣（市）區(qū)聯(lián)席會議要及時予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，及時報自治區(qū)反壟斷局依法查實查處。
及時對整改結(jié)果進行復審監(jiān)督，案件情況和處理建議要向社會公開。政策制定機關(guān)要及時糾正排除和限制競爭的政策措施，維護公平競爭的市場秩序。
（四）強化責任追究。對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺的政策措施，以及不及時糾正相關(guān)政策措施的地方人民政府和部門，要嚴肅追究相關(guān)責任人責任。需追究相關(guān)責任人黨政紀責任的，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理。
（五）加強培訓和宣傳。兩級發(fā)改、政府法制、商務、市場監(jiān)管、財政等部門要會同有關(guān)部門組織開展形式多樣的公平競爭審查政策業(yè)務培訓，加強政策解讀，通過轄區(qū)內(nèi)主要媒體對公平競爭審查制度進行集中宣傳，普及競爭文化，增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解，為公平競爭審查營造良好輿論氛圍和工作環(huán)境。
附件：公平競爭審查文件清理目錄
銀川市人民政府
2017年3月22日
銀政發(fā)〔2017〕35號附件.doc
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