銀政發(fā)〔2016〕228號《銀川市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見》

銀川市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見





銀政發(fā)〔2016〕228號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見》（寧政發(fā)〔2015〕105號）精神，切實(shí)加快推進(jìn)我市殘疾人小康進(jìn)程，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、總體目標(biāo)

按照自治區(qū)部署，到2020年，殘疾人權(quán)益保障制度基本健全、基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人融合發(fā)展大力推進(jìn)，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，廣大殘疾人生活更加殷實(shí)、更加幸福、更有尊嚴(yán)，與全市人民同步進(jìn)入全面小康。

二、具體措施

（一）對生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年重度殘疾人，可按單人戶申請最低生活保障。低保家庭中的殘疾人，在家庭人均補(bǔ)助金額基礎(chǔ)上增發(fā)10%的低保金。建立困難殘疾人家庭救助制度，逐步解決一戶多殘、老殘一體等家庭生活困難。

（二）無勞動能力、無撫養(yǎng)人或撫養(yǎng)人不具有撫養(yǎng)能力、無生活來源的殘疾人，公辦養(yǎng)（敬）老院等機(jī)構(gòu)要優(yōu)先集中供養(yǎng)。對享受醫(yī)療保險和醫(yī)療救助政策后仍有困難的殘疾人,建立醫(yī)療救助與慈善事業(yè)相銜接的救助機(jī)制。綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)逐步開設(shè)精神科門診，落實(shí)好精神殘疾人醫(yī)療救助和參保人員門診大病統(tǒng)籌報銷政策。

（三）將城市低收入殘疾人家庭納入保障性安居工程實(shí)施范圍，為符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先提供公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼；農(nóng)村危房改造計劃優(yōu)先安排困難殘疾人家庭，2017年完成農(nóng)村困難殘疾人家庭存量危房改造。

（四）依據(jù)市政府《關(guān)于建立我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然調(diào)整機(jī)制意見》，將困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨城鄉(xiāng)居民最低生活保障調(diào)整比例或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行同步調(diào)整。落實(shí)低保和低收入殘疾人家庭生活用水、電、暖、燃?xì)獾荣M(fèi)用優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策；低保和低收入殘疾人家庭醫(yī)療機(jī)構(gòu)掛號費(fèi)、診療費(fèi)優(yōu)惠30%。行政機(jī)關(guān)、大型商場、醫(yī)院、機(jī)場、火車站等公共停車場要逐步設(shè)置方便殘疾人的免費(fèi)停車泊位。殘疾人持有效“公交愛心卡”免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具。

（五）幫助殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，落實(shí)重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和殘疾人個體工商戶職工基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)補(bǔ)貼政策；落實(shí)低保殘疾人、重度殘疾人參加基本醫(yī)療保險個人繳費(fèi)補(bǔ)貼資金，逐步提高個人繳費(fèi)資助標(biāo)準(zhǔn)，將低收入家庭殘疾人納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險個人繳費(fèi)資助范圍；落實(shí)殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入醫(yī)保報銷范圍規(guī)定。

（六）重度殘疾人參加職工基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)滿15年，且男滿50周歲、女滿45周歲，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧幽芰﹁b定委員會鑒定為完全喪失勞動能力的，可辦理提前退休手續(xù)。

（七）制定用人單位安排殘疾人就業(yè)社會保險補(bǔ)貼辦法。推進(jìn)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)，認(rèn)真落實(shí)中央組織部等7部門《關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2013〕11號）要求，到2020年銀川市及各縣（市）區(qū)人民政府殘工委成員單位至少安排1名殘疾人就業(yè)。各級政府每年開發(fā)的公益性崗位應(yīng)當(dāng)按不低于10%的比例安排殘疾人就業(yè)。為殘疾人免費(fèi)提供技能培訓(xùn)，對取得國家職業(yè)培訓(xùn)資格證書的，經(jīng)審核憑正規(guī)發(fā)票給予90%的培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，規(guī)范盲人按摩機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，在有條件的縣（市）區(qū)設(shè)立盲人按摩醫(yī)院。

（八）認(rèn)真落實(shí)《銀川市農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃（2011-2020年）》，將建檔立卡戶中無勞動能力的貧困殘疾人按低保規(guī)程全部納入最低生活保障范圍。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，每年安排殘疾人扶貧專項(xiàng)資金50-100萬元，扶持500戶以上貧困殘疾人家庭發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)。加大殘疾人扶貧基地扶持力度，市級扶貧基地一次性補(bǔ)助3-10萬元。

（九）制定銀川市殘疾預(yù)防行動計劃。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，實(shí)施好0-6歲殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)等國家重點(diǎn)項(xiàng)目，逐步將7-14歲殘疾兒童納入基本康復(fù)服務(wù)范圍。推進(jìn)輔具配備從普及型轉(zhuǎn)向個性化適配。二級以上綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立殘疾人康復(fù)醫(yī)學(xué)科室。2020年殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)全部達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（十）探索“醫(yī)康教”融合發(fā)展，建立殘疾人醫(yī)療康復(fù)補(bǔ)助及醫(yī)療機(jī)構(gòu)與康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度。建立康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)聘用專業(yè)技術(shù)人員崗位工資調(diào)增機(jī)制，提高康復(fù)專業(yè)化服務(wù)水平。

（十一）加強(qiáng)特殊教育學(xué)校師資配備，落實(shí)特殊教育教師崗位津貼和學(xué)生生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。開展好殘疾兒童少年隨班就讀和7－14歲重度殘疾兒童送教上門。制定加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育發(fā)展政策措施，實(shí)行殘疾學(xué)生和殘疾人家庭學(xué)生高中階段免費(fèi)教育，支持銀川市特殊教育中心開設(shè)適宜殘疾人從事的職業(yè)教育課程。將低保和低收入殘疾人家庭學(xué)生納入資助對象，提高扶殘助學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，建立殘疾人學(xué)生學(xué)習(xí)用品、交通費(fèi)等補(bǔ)助政策。

（十二）依托現(xiàn)有公共設(shè)施，適時規(guī)劃建設(shè)銀川市殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心。鼓勵和扶持社會力量創(chuàng)辦基層殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，到2020年縣級殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。各縣（市）區(qū)建成一批殘疾人體育健身示范點(diǎn)，普及一批適合殘疾人的體育健身項(xiàng)目。

（十三）新（改）擴(kuò)建的公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格依照國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)無障礙設(shè)施。制定困難殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造項(xiàng)目實(shí)施辦法，加快推進(jìn)學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、公共交通等公共場所和設(shè)施無障礙改造，并逐步向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋。

（十四）扶持殘疾人雕刻、刺繡、剪紙、手工編織等藝術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)，鼓勵殘疾人創(chuàng)作文學(xué)藝術(shù)作品，并給予出版資金扶持。公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室，配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽設(shè)備。

（十五）鼓勵慈善組織和社會力量圍繞殘疾人民生問題，通過捐款捐物、慈善消費(fèi)和慈善義演、義賣等形式，為困難殘疾人提供慈善幫扶。引導(dǎo)和支持殘疾人各專門協(xié)會加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮主體協(xié)會優(yōu)勢，協(xié)調(diào)社會力量為殘疾人開展幫扶活動。

（十六）以殘疾人享受基本公共服務(wù)為目標(biāo)，針對殘疾人特殊性、多樣性、個性化的服務(wù)需求，全面推行政府購買殘疾人服務(wù)工作。到2020年，建立健全以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托，以醫(yī)療康復(fù)、社會保障、教育就業(yè)、權(quán)益維護(hù)、生活照料等為主要內(nèi)容的政府購買服務(wù)體系。

三、保障條件

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)人民政府要把加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，納入政府目標(biāo)管理和績效考核。各級人民政府殘疾人工作委員會要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)作用；殘工委各成員單位要各司其職、加強(qiáng)協(xié)作，形成齊抓共管、合力推進(jìn)的工作局面；各級殘聯(lián)要進(jìn)一步履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，全面推進(jìn)殘疾人各項(xiàng)工作。（十八）完善保障機(jī)制。各級財政部門要按照支出責(zé)任合理安排所需經(jīng)費(fèi)，殘疾人工作經(jīng)費(fèi)隨地方財政收入增長逐年增加。加強(qiáng)殘疾人證核發(fā)管理，推進(jìn)殘疾人證智能化工作。加強(qiáng)殘聯(lián)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)縣級殘聯(lián)的工作力量。將殘疾人專門協(xié)會工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，并提供必要的辦公場所。制定殘疾人專職委員選配辦法，提高基層殘疾人專職委員補(bǔ)貼。加強(qiáng)殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)，提升職業(yè)素質(zhì)，更好地服務(wù)殘疾人。

（十九）維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。加快推進(jìn)殘疾人教育、就業(yè)、康復(fù)等政策配套，建立和完善殘疾人信訪工作制度，暢通信訪渠道，做好信訪督辦。涉及殘疾人權(quán)益的案件，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先受理，為困難殘疾人提供免費(fèi)法律援助。積極參與殘疾人維權(quán)熱線、殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)上信訪工作平臺建設(shè)，維護(hù)殘疾人合法利益訴求。廣泛開展普法宣傳教育，營造自覺維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的良好社會氛圍。（二十）營造殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。充分利用報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)新媒體，大力宣傳黨和政府在殘疾人工作領(lǐng)域的新政策，廣泛報道殘疾人事業(yè)發(fā)展的新成效，深入反映殘疾人生活的新面貌。大力弘揚(yáng)人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的理念，大力宣傳優(yōu)秀殘疾人的典型事跡，激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會氛圍。

銀川市各有關(guān)部門要根據(jù)本《意見》要求，按照工作職責(zé)、重點(diǎn)任務(wù)分工和時間節(jié)點(diǎn)要求，抓好政策的貫徹執(zhí)行。各縣（市）區(qū)人民政府要結(jié)合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)的具體實(shí)施方案，明確責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，抓好落實(shí)。銀川市人民政府殘疾人工作委員會要抓好《意見》落實(shí)情況的督促檢查。銀川市政府督查室將適時組織專項(xiàng)督查并通報。

附件：1.銀川市建檔立卡貧困殘疾人脫貧任務(wù)計劃表

2.銀川市農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造任務(wù)計劃表

3.銀川市低收入殘疾人增收任務(wù)計劃表

4.重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

銀政發(fā)〔2016〕228號 附件.doc

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