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銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知
銀政發(fā)〔2017〕16號
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)：
《銀川市2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)銀川市第十五屆人民代表大會第一次會議審議批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
銀川市人民政府
2017年2月9日
銀川市2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃
一、總體思路及主要預(yù)期目標(biāo)
總體思路：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會、中央和自治區(qū)經(jīng)濟工作會議以及市委全會精神，主動適應(yīng)新常態(tài)，用五大發(fā)展理念統(tǒng)攬全局，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持經(jīng)濟工作項目化，保持合理較快的經(jīng)濟增長速度，各方面發(fā)展在自治區(qū)“走在前列，做出表率”，加快打造西北地區(qū)重要中心城市和“兩宜兩化”城市，建設(shè)創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的美好銀川。
根據(jù)市委第十四次黨代會精神，緊密銜接“十三五”規(guī)劃指標(biāo)，立足銀川實際，兼顧需要與可能，2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標(biāo)預(yù)期如下：
--地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.0%左右。
--第一產(chǎn)業(yè)增加值增長4.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長8.0%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.0%。
--全社會固定資產(chǎn)投資增長10.0%左右。
--社會消費品零售總額增長8.0%。
--地方財政公共預(yù)算收入增長7.5%左右。
--外貿(mào)進(jìn)出口總額增長8.5%左右。
--城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.0%左右。
--農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.5%左右。
--城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
--居民消費價格漲幅控制在3.0%以內(nèi)。
--單位生產(chǎn)總值綜合能耗、化學(xué)需氧量排放量、二氧化硫排放量等完成自治區(qū)下達(dá)考核目標(biāo)。
二、主要任務(wù)
為順利實現(xiàn)上述目標(biāo)，全市上下要按照市委、政府的統(tǒng)一部署，重點抓好以下工作：
（一）加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能。
以2020年率先建成國家創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、市場和體制機制創(chuàng)新，加快創(chuàng)新載體建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力。
做強創(chuàng)新載體。加快國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)建步伐，打造一批領(lǐng)軍企業(yè)，推動特色產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)集群發(fā)展。挖掘用好民族區(qū)域自治、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)先行先試等政策，加大原創(chuàng)政策制定力度，加大地方立法保護，形成支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)長效機制。設(shè)立10億元創(chuàng)新基金，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新與金融試點城市協(xié)同發(fā)展，廣泛集聚科技優(yōu)勢資源，打造富有活力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，創(chuàng)建更多開放、快捷、低成本創(chuàng)新模式。
加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)。支持引導(dǎo)高校科研院所與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，圍繞發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)、新材料、新能源、現(xiàn)代紡織等，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，引進(jìn)集聚一批中外合作研發(fā)中心和國家級研發(fā)機構(gòu)及產(chǎn)業(yè)化基地，爭取一批國家級實驗室落戶銀川，支持清華、北大 、浙大等國內(nèi)知名院校和神華、如意等重點企業(yè)在銀布局科技創(chuàng)新中心、產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，搭建若干新技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、區(qū)域研發(fā)總部，組織實施煤化工、智能制造、通航、大數(shù)據(jù)、基因生命等領(lǐng)域重大前沿技術(shù)攻關(guān)，掌握核心技術(shù)，開發(fā)出一批關(guān)鍵技術(shù)和“殺手锏”產(chǎn)品。
探索商業(yè)模式創(chuàng)新。以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，復(fù)制推廣產(chǎn)業(yè)+基金+資本市場的共享經(jīng)濟、分享經(jīng)濟發(fā)展新模式。開展全面創(chuàng)新改革試驗，打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道。加強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展和創(chuàng)新共同體建設(shè)，深化部市、院市等合作，促進(jìn)科技資源向我市加快集聚。及時把國家、自治區(qū)和我市出臺的有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策送到企業(yè)，幫助企業(yè)用足用好，重點支持高新技術(shù)企業(yè)中的中小企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、出口型外貿(mào)中小企業(yè)和涉農(nóng)中小微企業(yè)獲得信用貸款。
深入推進(jìn)人才強市戰(zhàn)略。深化人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵、服務(wù)等體制機制改革，傾力打造有利于各類人才成就夢想的舞臺，構(gòu)建集研發(fā)、孵化、融資、服務(wù)和園區(qū)承接、知識產(chǎn)權(quán)保護等于一體的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，大力引進(jìn)一批國際水準(zhǔn)的創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才、專家學(xué)者和創(chuàng)新團隊，著力培養(yǎng)一批本地實用人才，持續(xù)打造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會環(huán)境，吸引全國各地高層次人才來銀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（二）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，增強核心競爭力。
加快新型工業(yè)化進(jìn)程。繼續(xù)強化工業(yè)對全市經(jīng)濟的支撐作用，扶持重點產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、項目、企業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%。做大做強產(chǎn)業(yè)集群。集中優(yōu)勢資源做大工業(yè)總量規(guī)模，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，推動工業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳、智能制造發(fā)展轉(zhuǎn)型，培育打造“4+1”千百億產(chǎn)業(yè)集群。現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)，依托“一城三園”，持續(xù)引大聯(lián)強，做大做強紡紗、面料、服裝、品牌、時尚消費全產(chǎn)業(yè)鏈項目，打造國內(nèi)一流現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)基地。力爭紡織產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長15%以上。先進(jìn)裝備制造業(yè)，加快核心技術(shù)引進(jìn)，強化大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、3D打印等新技術(shù)帶動作用，培育壯大新能源汽車、智能機器人、數(shù)控機床、智能鑄造、高端軸承、機電產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保裝備、能源化工機械設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，打響“銀川制造”品牌，打造國際國內(nèi)領(lǐng)先的智能制造示范基地。新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，以單晶硅棒、藍(lán)寶石、石墨烯等項目為主導(dǎo)，著力突破新技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)規(guī)?；?、高端化發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)“單打冠軍”向“集團軍”轉(zhuǎn)變，打造具有較強綜合競爭力的新能源制造應(yīng)用示范基地、國內(nèi)一流新材料產(chǎn)業(yè)基地。生物制藥發(fā)酵產(chǎn)業(yè)，依托銀川生物科技園、永寧望遠(yuǎn)工業(yè)園，加快推進(jìn)伊品生物、啟元藥業(yè)、多維藥業(yè)、金太陽藥業(yè)等技術(shù)改造項目，加大生物制藥技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，力爭在原料藥升級、仿制藥、化學(xué)制藥制劑生產(chǎn)等高端領(lǐng)域有所突破，打造國內(nèi)環(huán)保高新生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。能源化工產(chǎn)業(yè)，積極推動關(guān)聯(lián)企業(yè)技術(shù)升級改造，提升產(chǎn)品附加值，增強市場競爭力，實現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保、綠色、安全發(fā)展。推動園區(qū)實現(xiàn)新突破。按照集約化發(fā)展要求，進(jìn)一步整合資源，引導(dǎo)各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)注重投入產(chǎn)出比、單位電耗工業(yè)增加值比、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和配套等指標(biāo)，引導(dǎo)園區(qū)向集約化發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。分類推進(jìn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外存量工業(yè)用地調(diào)整轉(zhuǎn)型。推進(jìn)企業(yè)“兩化”深度融合。2017年計劃向全市公開征集兩化融合管理體系貫標(biāo)試點企業(yè)20家以上，指導(dǎo)10家以上企業(yè)參加國家兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)評定，指導(dǎo)100家規(guī)模以上企業(yè)參加自治區(qū)級兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)評估。大力實施節(jié)能降耗對標(biāo)達(dá)標(biāo)工程，重點實施10個以上清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項目，嚴(yán)格落實淘汰落后產(chǎn)能政策，加強對淘汰情況的監(jiān)督檢查工作。大力推進(jìn)180個重點工業(yè)項目建設(shè)，工業(yè)投資達(dá)到600億元。
全力推動服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)發(fā)展，打造極具吸引力和影響力的區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。商貿(mào)服務(wù)業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)外商業(yè)巨頭，加快現(xiàn)代商貿(mào)流通項目帶動、商貿(mào)功能區(qū)集聚平臺建設(shè)、名店名企名品“三名”工程提升、社區(qū)商業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)、會展經(jīng)濟帶動六大現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)工程建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。現(xiàn)代物流，大力培育和引進(jìn)品牌企業(yè)，加快建設(shè)一批覆蓋西北、輻射全國、面向國際的大型綜合現(xiàn)代物流園區(qū)，加快物流園區(qū)與烏力吉飛地口岸、“中阿號”貨運班列、外向型企業(yè)深度融合，加速推進(jìn)國際航空物流園、離境免稅店建設(shè)，打造“一帶一路”倡議區(qū)域性國際物流中心城市。現(xiàn)代金融，深入實施“金融強市”戰(zhàn)略，加強金融業(yè)機構(gòu)集聚和服務(wù)模式、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快閱海灣金融中心等金融集聚區(qū)建設(shè)，著力打造區(qū)域性現(xiàn)代金融中心，2017年金融業(yè)占GDP比重達(dá)到10%以上。休閑旅游，全面發(fā)展全域旅游，探索建立更具活力的管理和經(jīng)營體制，大力推進(jìn)“兩帶一軸”旅游觀光帶資源整合、服務(wù)提升和產(chǎn)業(yè)融合，打造國內(nèi)外具有回族特色全域旅游度假休閑目的地城市。健康養(yǎng)老，加快發(fā)展以醫(yī)療健康服務(wù)、休閑養(yǎng)老養(yǎng)生等為重點的健康幸福產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建大健康產(chǎn)業(yè)體系，把銀川建成面向全球的休閑養(yǎng)老健康療養(yǎng)綜合性示范區(qū)。會展業(yè)，以舉辦中阿博覽會、連續(xù)5年承辦“亞洲都市景觀類頒獎禮”為契機，更多引入國內(nèi)外重大賽事、品牌展會、國際峰會等大型活動，打造中國會展名城品牌。加強房地產(chǎn)調(diào)控，優(yōu)化商品房供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。加快發(fā)展服務(wù)外包、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等新型服務(wù)業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，鼓勵引進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟中的比重達(dá)到45%左右。
大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。堅持“三精”農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，實施特色產(chǎn)業(yè)提升工程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N養(yǎng)殖基地建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施園藝、水產(chǎn)、畜牧、優(yōu)質(zhì)糧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育壯大葡萄酒、牛羊肉產(chǎn)業(yè)集群，培育一批全國知名特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。堅持產(chǎn)村互動，農(nóng)旅融合，大力發(fā)展“農(nóng)耕生活體驗、農(nóng)業(yè)園區(qū)觀光、有機產(chǎn)品加工銷售”都市現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)，構(gòu)建一二三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村深化改革，積極實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體培育工程，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，造就高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。大力推動農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
（三）突出抓好重大項目建設(shè)，強化有效投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。
堅持經(jīng)濟工作項目化，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。提高投資有效性和精準(zhǔn)性。圍繞國家“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”、電子商務(wù)、智慧城市等發(fā)展戰(zhàn)略和新業(yè)態(tài)，培育投資新增長點，形成投資新需求。進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)投資特別是工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資的比重，鼓勵、引導(dǎo)資本投向先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等領(lǐng)域，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)通過技改等方式加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。增加民間投資和外來投資比重，全面推進(jìn)政府和社會資本合作，激發(fā)社會投資增長動力。推動投資向扶貧、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)傾斜。圍繞提升城市功能，加強綜合管廊等公共配套設(shè)施投資。
大力推進(jìn)重點重大項目建設(shè)。全力做好政策、項目、資金“三爭取”工作，爭取我市一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目列入國家和自治區(qū)重點支持計劃；重點抓好列入自治區(qū)60大慶重點項目建設(shè)，著力抓好全市913個基本建設(shè)項目、100個重點建設(shè)項目、380個市本級政府投資建設(shè)項目和投資億元以上項目建設(shè)。一是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。新開工福州南街（長城路-磚渠南側(cè)路）等道路暢通工程、盈南家園磚渠六號路等安置區(qū)和保障房配套道路項目。二是推進(jìn)工業(yè)項目建設(shè)。續(xù)建年產(chǎn)3000萬件如意紡高檔襯衫、300萬套如意紡高檔西裝項目、年產(chǎn)12萬噸氨綸纖維新材料項目、1億米襯衫面料項目和1000萬米精紡呢絨面料項目、年產(chǎn)16萬噸渦流紡精梳紗線等項目，新建寶豐光伏電站二期、恒天集團碳纖維產(chǎn)業(yè)基地、年產(chǎn)50萬錠滌綸縫紉線項目、年產(chǎn)200萬套時尚女裝等項目。三是推進(jìn)服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。新開工閱海灣中央商務(wù)區(qū)創(chuàng)新大廈、糧食加工物流園等項目，續(xù)建西夏工人文化宮商業(yè)廣場、潤恒農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園冷鏈配送中心、新華聯(lián)商業(yè)綜合體等項目。四是推進(jìn)社會事業(yè)項目建設(shè)。新開工建設(shè)教師發(fā)展中心、北塔中學(xué)、新聞傳媒新媒體融合工程、西夏陵旅游提升工程、婦幼保健院產(chǎn)科能力提升工程、工人文化宮等，續(xù)建寧夏幼兒師范、市委黨校與創(chuàng)業(yè)大學(xué)合建工程、愛心護理院二期、兒童醫(yī)院、第一人民醫(yī)院綜合醫(yī)院（濱河新區(qū)）、公共實訓(xùn)基地等項目。五是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境項目建設(shè)。新開工建成區(qū)城市黑臭水體整治、“藍(lán)天工程”燃煤鍋爐拆除并網(wǎng)等項目，續(xù)建一、二、四、五污水處理廠擴建及升級改造項目。加快垃圾轉(zhuǎn)運站、中轉(zhuǎn)站、建筑垃圾資源化利用、生物質(zhì)資源化處理中心等項目建設(shè)。六是推進(jìn)政府和社會資本合作項目。加快實施銀川市地下綜合管廊等重點項目。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
堅持高起點規(guī)劃。按照銀川都市區(qū)“一河兩岸三域”的空間格局，進(jìn)一步拉開城市框架、完善城市功能，全面增強中心城區(qū)帶動力，真正讓“碧水藍(lán)天、明媚銀川”成為靚麗的城市名片。逐步完善城市功能。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，扎實開展治堵治亂治臟專項行動，深入實施路邊河邊山邊村邊“凈化綠化美化”工程，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。積極穩(wěn)妥推進(jìn)拆遷安置，為城市建設(shè)騰拓空間。加快打造公交都市，形成軌道交通、快速公交、常規(guī)公交、出租汽車、慢行系統(tǒng)等無縫銜接的公交體系，公共交通機動化出行分擔(dān)率達(dá)到國內(nèi)城市一流水平。強化公共服務(wù)功能，推動教育、醫(yī)療、文化、體育等資源均衡布局，構(gòu)建10分鐘基本公共服務(wù)圈。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快以快速路網(wǎng)、綜合管廊、海綿城市為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施萬壽路、沈陽路、哈爾濱路、懷遠(yuǎn)路等城市地下綜合管廊工程，加快第七、第九污水處理廠配套進(jìn)出廠管道工程、文昌南街（南環(huán)高速-觀平路）道路、給水、路燈等工程。全面排查消除房屋建筑、市政設(shè)施等安全隱患，切實保障城市安全。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快土地、戶籍、住房、就業(yè)、社會保障等方面制度創(chuàng)新，有序推進(jìn)農(nóng)村各項改革和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色小鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)化由注重速度向注重品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、管理功能向農(nóng)村輻射，加快農(nóng)村危舊房改造和重點村、特色村農(nóng)民住房改造試點，加快建設(shè)一批布局合理、村容整潔、功能配套、鄉(xiāng)風(fēng)文明的美麗鄉(xiāng)村。
（五）堅持綠色發(fā)展，打造碧水明媚銀川。
提升“碧水藍(lán)天 明媚銀川”形象，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約環(huán)保的生產(chǎn)生活方式。讓人民群眾喝到更加干凈的水、呼吸更加清新的空氣、享受更加宜人的環(huán)境。優(yōu)化提升生態(tài)環(huán)境，重點實施小微公園建設(shè)、第九屆中國花卉博覽會、濱河新區(qū)旅游大道綠化景觀提升工程等園林綠化項目。落實國家、自治區(qū)“水十條”，實施銀新干溝、四二干溝等水環(huán)境綜合整治工程。通過整合治理現(xiàn)有湖泊、水系，實施城市“龍須溝”整治工程，重現(xiàn)“百湖潤銀川，碧水環(huán)城流”的城市景觀。推進(jìn)艾依河流域、黃河銀川段流域的綜合治理，黃河銀川段水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類（三類）標(biāo)準(zhǔn)，重視雨污分流、廢水處理和中水回用，保障飲用水安全，促進(jìn)水環(huán)境改善。加大節(jié)能減排力度，以創(chuàng)建全國低碳示范城市為抓手，大力推廣分布式發(fā)電應(yīng)用、建筑可再生能源應(yīng)用、分布式充電設(shè)備應(yīng)用。以“藍(lán)天工程”為抓手，加大工業(yè)企業(yè)廢氣污染治理、加快市區(qū)及周邊重污染企業(yè)關(guān)停搬遷，強化揚塵、機動車尾氣和餐飲業(yè)污染治理力度。全力建設(shè)華電靈武電廠“東熱西送”項目，推廣清潔能源替代燃煤小鍋爐，控制二氧化硫排放，推動城市空氣質(zhì)量改善，力爭空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率76%以上。加快推進(jìn)藥企污染常態(tài)化治理。建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動土壤污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)。加強固體廢棄物治理和噪音污染控制，進(jìn)一步擴大垃圾分類試點范圍。持續(xù)改善城鄉(xiāng)面貌，進(jìn)一步擴大城市基礎(chǔ)建設(shè)投入力度，完善城市交通路網(wǎng)，提升城市建設(shè)品位，夯實城市服務(wù)功能。實施棚戶區(qū)改造4025戶、165萬平方米，開工建設(shè)安置房7021套。
（六）強化平臺拓展功能，擴大對外開放。
用好用活寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)、中阿博覽會兩塊“金子招牌”和先行先試的政策，加快開放平臺建設(shè)，努力把銀川建設(shè)成為國家向西開放的窗口和對阿合作的“橋頭堡”。濱河新區(qū)著力打造沿黃城市群產(chǎn)城一體示范區(qū)、開放型經(jīng)濟先行區(qū)，全力申建國家級新區(qū)。加快實施恒天如意科技產(chǎn)業(yè)城、神華寧煤研發(fā)中心、大數(shù)據(jù)中心二期、中聯(lián)重科環(huán)境裝備制造、天山海世界等重點項目，著力推進(jìn)景城住宅區(qū)、如意公租房、科教城商業(yè)開發(fā)、如意高端酒店、高端葡萄酒莊等項目建設(shè)。創(chuàng)新體制機制，探索制定經(jīng)濟試驗區(qū)人才、創(chuàng)業(yè)、投融資等發(fā)展政策，打造新區(qū)管理運行新模式。綜合保稅區(qū)，加快建設(shè)跨境電子商務(wù)中心，對接國家“信息絲路”計劃，打造中阿網(wǎng)上絲綢之路，形成相互承認(rèn)的電子認(rèn)證和云服務(wù)體系。啟動中阿跨境電商綜合試驗區(qū)申報工作。繼續(xù)深化與迪拜杰貝·阿里自貿(mào)區(qū)合作，鼓勵企業(yè)在中東地區(qū)建設(shè)“海外倉”及體驗店。加快培育開放經(jīng)濟，重點推進(jìn)寧夏進(jìn)境肉類（水果、種苗）指定口岸項目建設(shè)，促進(jìn)福來賀牛羊肉加工基地投產(chǎn)運營。加快建設(shè)美國ARC航空、國際快件處理中心、國際皮草（銀川）交易中心、全球航材交易中心等項目。加快推動生物科技信息產(chǎn)業(yè)園、絲路國際合作園項目建成運營，建設(shè)培育食品、葡萄酒等外貿(mào)出口基地。閱海灣中央商務(wù)區(qū)，重點發(fā)展總部、會展、金融等高端服務(wù)業(yè)。加強中阿金融貿(mào)易、文化教育、體育旅游、科技醫(yī)療等方面交流合作，加快建設(shè)國際進(jìn)出口商品展示中心等重點項目。依托“寧夏保稅國際商品展銷中心”“CBD金融中心”，打造“互聯(lián)網(wǎng)+金融”等多業(yè)態(tài)經(jīng)營模式，積極探索進(jìn)口直銷、保稅倉儲物流、國際商品展銷等新型模式。積極推進(jìn)外國領(lǐng)事辦事處、官方民間合作交流辦事處等機構(gòu)落戶商務(wù)區(qū)，打造國際化示范區(qū)，加快閱海灣商務(wù)區(qū)多元化發(fā)展。
貫通開放“大通道”，打造“空中、陸上、網(wǎng)上”三條絲綢之路。打造空中絲綢之路，加快銀川河?xùn)|國際機場三期建設(shè)，完成綜保區(qū)與機場“綠色通道”建設(shè)，協(xié)調(diào)開辟銀川至中東、中亞、南亞等重點國家和地區(qū)的國際客貨運航線。打造陸路絲綢之路，加快協(xié)調(diào)建設(shè)銀川至西安快速鐵路、包蘭線銀川至蘭州段擴能改造和太中銀鐵路復(fù)線工程，發(fā)揮與青島、濟南、鄭州等9個絲綢之路城市海關(guān)通關(guān)一體化優(yōu)勢，加快構(gòu)建多式聯(lián)運、向西出境、向東出海的國際物流大通道。打造網(wǎng)上絲綢之路，完成跨境電商政務(wù)平臺建設(shè)，爭取獲批跨境電商保稅進(jìn)口資質(zhì)，引進(jìn)5家以上跨境電商企業(yè)，積極申報中阿跨境電商綜合試驗區(qū)。堅持“走出去”，“引進(jìn)來”，推進(jìn)寶塔石化、同基國際貿(mào)易等企業(yè)海外項目實施，支持榮昌集團、阿萊曼進(jìn)出口貿(mào)易公司等設(shè)立海外銷售聯(lián)絡(luò)處，圍繞食品、現(xiàn)代紡織等產(chǎn)業(yè)加大招商引資力度，力爭招商引資項目到位資金增長10%以上。
（七）繼續(xù)打好改革攻堅戰(zhàn)，增強發(fā)展活力。
深化“放管服”改革。再取消和下放一批行政職權(quán)，推進(jìn)電子證照、電子簽章和“一窗申請、一表登記”，同步啟動多證聯(lián)辦等商事制度改革。加快完善市縣鄉(xiāng)一體構(gòu)架、多級聯(lián)動體系，力爭網(wǎng)上審批服務(wù)達(dá)到60%以上。推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革。在完成市屬國企脫鉤移交工作的基礎(chǔ)上，制定市屬國企改革重組實施方案，集中劃轉(zhuǎn)一批、重組整合一批、清理退出一批，調(diào)整和完善國有資本布局。開展國有資本股權(quán)投資、基金投資、資本運營、資產(chǎn)并購，提升國有資本盈利能力和風(fēng)險防控能力。加強金融體制創(chuàng)新。積極推進(jìn)壽險及金融租賃的落地。積極對接國家部委，推動中人壽保險公司等機構(gòu)組建。爭取在債券發(fā)行、平臺打造等方面取得新突破。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，加快信息技術(shù)與金融深度融合。繼續(xù)深化農(nóng)村改革。全面完成“兩證合一”確權(quán)頒證，建成市縣鄉(xiāng)村四級產(chǎn)權(quán)交易體系。推廣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和抵押融資試點，支持發(fā)展新型農(nóng)村合作金融。
（八）堅持民生共建共享，提升人民幸福感。
堅決完成扶貧工作任務(wù)。全面落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的各項工作任務(wù)，加大產(chǎn)業(yè)扶貧、項目招商扶貧力度，做好培訓(xùn)就業(yè)勞務(wù)輸出工作，切實增加移民收入。繼續(xù)完善社會保障體系。繼續(xù)實施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。實現(xiàn)困難群體就業(yè)3000人，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬人。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險等參保擴面工作。大力促進(jìn)教育公平。推進(jìn)學(xué)前教育提質(zhì)增效，推行政府購買學(xué)前教育服務(wù)政策。優(yōu)化均衡配置義務(wù)教育資源，建立義務(wù)教育質(zhì)量評價和監(jiān)測體系。不斷擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源覆蓋面，促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教研融合。完成寧夏幼兒師范高等專科學(xué)校遷建工程，探索建立學(xué)段銜接、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系。切實做好醫(yī)療衛(wèi)生工作。完善分級診療制度，深化公立醫(yī)院改革。積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵和支持社會資本投資舉辦多種形式的居家醫(yī)養(yǎng)、社區(qū)醫(yī)養(yǎng)、機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)的醫(yī)養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。推進(jìn)智慧醫(yī)療項目二期建設(shè)，加快實施銀川市第一人民醫(yī)院全科醫(yī)生培訓(xùn)基地和兒科治療中心建設(shè)項目。新建設(shè)4所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，積極爭取銀川市中醫(yī)院和緊急救援中心新建項目。保持物價基本穩(wěn)定。加強價格執(zhí)法，加大對物業(yè)、停車等重點價格收費的監(jiān)督檢查，規(guī)范價格秩序，著力改善和保障民生。
附件：銀川市2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要指標(biāo)表
銀政發(fā)〔2017〕16號 附件.doc
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