銀政發(fā)〔2016〕116號(hào)《銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管實(shí)施方案的通知》

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銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管實(shí)施方案的通知

銀政發(fā)〔2016〕116號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu):

　《銀川市人民政府關(guān)于深化行政審批制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》已經(jīng)2016年6月15日市人民政府第54次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

銀川市人民政府

2016年6月20日

銀川市人民政府關(guān)于深化行政審批制度改革

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管實(shí)施方案

為深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任，根據(jù)《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（寧政發(fā)〔2015〕57號(hào)）精神，結(jié)合我市改革實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，進(jìn)一步明確監(jiān)管內(nèi)容，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格依法監(jiān)管，推進(jìn)政府管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，確保在取消和下放審批權(quán)限的情況下公共管理力度不減、社會(huì)服務(wù)水平不降，努力建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）依法行政，強(qiáng)化監(jiān)管。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升依法行政的能力和水平，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮政府作用，推進(jìn)事中事后監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）責(zé)任明晰，權(quán)責(zé)一致。依法界定、科學(xué)劃分市與轄區(qū)政府以及市政府各部門監(jiān)管職責(zé)，做到法定職責(zé)必須為。建立健全監(jiān)管制度，落實(shí)政府和部門的監(jiān)管責(zé)任。完善部門間各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管范圍全覆蓋，監(jiān)管責(zé)任無盲區(qū)，提高監(jiān)管合力。

（三）公正透明，高效便民。著力提高監(jiān)管工作的公開性和透明性，保障市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。正確處理履行監(jiān)管職責(zé)與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，注重檢查與指導(dǎo)、懲處與教育、監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，防止過度監(jiān)管、不當(dāng)監(jiān)管，確保不缺位、不錯(cuò)位、不越位。

（四）綜合監(jiān)管，社會(huì)共治。充分運(yùn)用信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，完善信用體系建設(shè)，建立信用信息互通共享機(jī)制，加大失信懲戒力度。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理，推動(dòng)市場(chǎng)主體自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

三、主要任務(wù)

（一）全面梳理審批事項(xiàng)，明確監(jiān)管內(nèi)容和要求。

1.取消的行政審批事項(xiàng)。通過法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、綜合性產(chǎn)業(yè)政策宏觀調(diào)控手段，加強(qiáng)對(duì)公共安全、資源開發(fā)利用、重大產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)壟斷、能源消耗、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等方面的監(jiān)管。對(duì)取消審批后仍需加強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng)，各職能部門要根據(jù)事項(xiàng)性質(zhì)、內(nèi)容和要求，建立后續(xù)監(jiān)管制度，完善監(jiān)測(cè)體系，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，防止監(jiān)管缺位。同時(shí)，重點(diǎn)監(jiān)管原行政相對(duì)人提供的服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量是否符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、是否存在壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及信用管理制度建設(shè)、收費(fèi)行為、信息公開等情況。

責(zé)任單位：市直各部門，各縣（市）區(qū)人民政府。

時(shí)間進(jìn)度：全年工作。

2.下放的行政審批事項(xiàng)。堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步加強(qiáng)、權(quán)力下放與能力建設(shè)同步推進(jìn)，重點(diǎn)做好對(duì)承接部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，確保規(guī)范有序承接。同時(shí)，各職能部門重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)承接部門的監(jiān)管，并主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，開展經(jīng)常性業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，定期聯(lián)合承接部門對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，促進(jìn)其依法審批、依法監(jiān)管。

責(zé)任單位：市直各部門，各縣（市）區(qū)人民政府。

時(shí)間進(jìn)度：全年工作。

3.保留的行政審批事項(xiàng)。主要監(jiān)管行政相對(duì)人履行法定義務(wù)、提供產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量等情況，以及從事行政審批事項(xiàng)活動(dòng)是否符合審批時(shí)所確定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、方式等情況；監(jiān)管行政審批對(duì)象未經(jīng)行政審批，擅自從事相關(guān)活動(dòng)的行為；監(jiān)管涉行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及資格資質(zhì)、壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等情況。

責(zé)任單位：市直各部門，各縣（市）區(qū)人民政府。

時(shí)間進(jìn)度：全年工作。

4.轉(zhuǎn)移的行政審批事項(xiàng)。對(duì)轉(zhuǎn)移到行業(yè)組織管理的行政審批事項(xiàng)，重點(diǎn)做好對(duì)承接審批事項(xiàng)行業(yè)組織的監(jiān)管，防止出現(xiàn)變相審批。同時(shí)重點(diǎn)監(jiān)管承接主體在承接期限內(nèi)的資質(zhì)條件、依法運(yùn)作、轉(zhuǎn)移協(xié)議執(zhí)行、工作質(zhì)量績(jī)效、收費(fèi)行為、信息公開披露、建立內(nèi)部和行業(yè)自律管理機(jī)制等情況，以及原行政審批對(duì)象依法依規(guī)開展活動(dòng)的情況。

責(zé)任單位：市直各部門，各縣（市）區(qū)人民政府。

時(shí)間進(jìn)度：全年工作。

5.工商登記前置改后置審批的事項(xiàng)。重點(diǎn)建立、完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審批部門和監(jiān)管部門審批和監(jiān)管的信息共享，依法查處有照無證的違法經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)已被移入異常名錄的經(jīng)營(yíng)戶不得辦理任何登記，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。

責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局及市直有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府。

時(shí)間進(jìn)度：2016年7月15日前。

6.劃入行政審批服務(wù)局的審批事項(xiàng)。對(duì)劃入行政審批服務(wù)局的審批事項(xiàng)，各職能部門嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管，健全監(jiān)管體系，完善監(jiān)管措施和手段；同時(shí)，行政審批服務(wù)局在審批工作完成后，要將審批全部材料、全部要件、審批結(jié)果等所有審批信息全面推送至監(jiān)管部門，使監(jiān)管部門第一時(shí)間獲知，為監(jiān)管部門實(shí)施事中事后監(jiān)管提供全面依據(jù)；監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中對(duì)于審批行為的合法性和合理性進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，監(jiān)管部門將監(jiān)管信息以及實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制、行政獎(jiǎng)勵(lì)等情況，通過平臺(tái)反饋給行政審批服務(wù)局，做到審批與監(jiān)管信息共享互通，實(shí)現(xiàn)審管互動(dòng)。

責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局及市直有關(guān)部門。

時(shí)間進(jìn)度：2016年7月15日前。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管措施和責(zé)任，提升行政監(jiān)管效能。

1.制定監(jiān)管辦法，健全監(jiān)管責(zé)任體系。一是各部門重點(diǎn)圍繞取消、下放（含屬地管理）、轉(zhuǎn)移、保留以及劃轉(zhuǎn)到行政審批服務(wù)局的審批事項(xiàng)，對(duì)照法律法規(guī)和已公布的權(quán)力清單、責(zé)任清單，制定詳細(xì)的事中事后監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管對(duì)象、內(nèi)容、方式、措施、程序、依據(jù)、工作要求、監(jiān)管計(jì)劃等內(nèi)容，落實(shí)日常監(jiān)管、監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防范、責(zé)任追溯、專項(xiàng)整治、信用管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、黑名單制度等方面的措施，實(shí)現(xiàn)所有部門事中事后監(jiān)管制度的全覆蓋。二是進(jìn)一步理順部門之間職責(zé)關(guān)系，一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)；確需兩個(gè)以上部門負(fù)責(zé)的事情，明確主辦部門和協(xié)辦部門及其工作職能和管理權(quán)限。

責(zé)任單位：市直各部門，各縣（市）區(qū)人民政府。

時(shí)間進(jìn)度：2016年8月底前。

2.加大日常監(jiān)督檢查力度，建立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度。一是建立“一表兩清單、兩庫一平臺(tái)”的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，制定統(tǒng)一的執(zhí)法檢查表格、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、事中事后監(jiān)管清單，建立隨機(jī)抽查對(duì)象庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、工程質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量日常監(jiān)管。建立以重點(diǎn)產(chǎn)品日常抽查為主，節(jié)令產(chǎn)品專項(xiàng)抽查、風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品隨機(jī)抽查為補(bǔ)充的抽查制度，擴(kuò)大抽查覆蓋面，及時(shí)公開抽查結(jié)果，并與信用記錄、聯(lián)合懲戒相銜接，規(guī)范監(jiān)管行為。二是建立對(duì)高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、風(fēng)險(xiǎn)管理防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善區(qū)域食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)警示制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)發(fā)生事故幾率高、損失重大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。

責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住建局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局及市直有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府。

時(shí)間進(jìn)度：2016年10月底前。

3.強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任。嚴(yán)格細(xì)化并及時(shí)公開“先照后證”后有關(guān)從業(yè)條件，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)立后的監(jiān)管和服務(wù)，督促規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為并承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)合法經(jīng)營(yíng)。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，改善安全生產(chǎn)條件，制定安全生產(chǎn)工作規(guī)范和操作規(guī)程，編制有效的事故應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)防范和降低風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)作業(yè)場(chǎng)所不合規(guī)定、設(shè)備與器材不合標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)組織混亂、違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)、違法經(jīng)營(yíng)、制假售假、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為，加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市安監(jiān)局及市直有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府。

時(shí)間進(jìn)度：2016年9月底前。

4.廣泛運(yùn)用現(xiàn)代科技監(jiān)管手段。優(yōu)化完善審管互動(dòng)信息平臺(tái)，充實(shí)互動(dòng)信息的內(nèi)容、內(nèi)涵和信息量，將權(quán)力清單和責(zé)任清單體現(xiàn)到審管互動(dòng)平臺(tái)中，通過信息化手段和技術(shù)，明確權(quán)責(zé)邊界。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，推動(dòng)監(jiān)管方式向?qū)I(yè)化、智能化轉(zhuǎn)變。綜合運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法、電子案卷等手段，提高執(zhí)法效能。加快利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識(shí)別等信息技術(shù)，建立食品藥品、重要產(chǎn)品質(zhì)量溯源管理制度，形成“來源可查、去向可追、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究”的完整信息鏈條。完善行政審批電子監(jiān)控系統(tǒng)，通過電子監(jiān)察手段實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批事項(xiàng)的受理、審查、批復(fù)等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督。

責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局及市直有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府。

時(shí)間進(jìn)度：2016年8月底前。

5.推行監(jiān)管執(zhí)法信息公開及共享互通。一是全面落實(shí)政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程圖。依法公開監(jiān)測(cè)、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。推行行政執(zhí)法公示制度，依法公開執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)，建立健全事關(guān)人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注領(lǐng)域的行政處罰、行政裁決結(jié)果公示制度，完善信息公開內(nèi)部審核機(jī)制和檔案管理等制度。二是實(shí)行監(jiān)管信息共享，打破部門之間和上下層級(jí)之間的“信息孤島”，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法信息資源開放共享、互聯(lián)互通。

責(zé)任單位：市直各部門，各縣（市）區(qū)人民政府。

時(shí)間進(jìn)度：2016年8月底前。

（三）健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)共管共治。

1.發(fā)揮信用體系的約束作用。制定出臺(tái)加強(qiáng)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，建立統(tǒng)一的銀川市公共信用信息平臺(tái)，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息。以各部門信息共享、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管為導(dǎo)向，在確保數(shù)據(jù)安全、保護(hù)隱私等前提下，建立信用信息交換及共享機(jī)制，突出對(duì)違法違紀(jì)、失信違約信用信息的記錄、交換和共享，打破部門和條塊分割，形成覆蓋廣、響應(yīng)快、安全性高的信用信息網(wǎng)絡(luò)。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市電子政務(wù)管理辦公室，各縣（市）區(qū)人民政府。

時(shí)間進(jìn)度：2016年10月底前。

2.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自律作用。各部門督促行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)員行為。出臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)監(jiān)管意見，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的設(shè)立、運(yùn)行、管理進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，做到有法可循、違法必究。限期實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在人員、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、職能、辦公場(chǎng)所等方面真正脫鉤。探索一業(yè)多會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。加快轉(zhuǎn)移適合由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的職能，同時(shí)加強(qiáng)管理，引導(dǎo)其依法開展活動(dòng)。

責(zé)任單位：市直各部門，各縣（市）區(qū)人民政府。

時(shí)間進(jìn)度：2016年10月底前。

3.發(fā)揮專業(yè)化服務(wù)組織的約束作用。支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等依法對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、納稅情況、資本驗(yàn)資、交易行為等真實(shí)性合法性進(jìn)行鑒證。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府脫鉤、轉(zhuǎn)制為企業(yè)或社會(huì)組織的改革，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，有序放開檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)，促進(jìn)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)效率、收費(fèi)行為、壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等情況的監(jiān)管，通過考核和信息公開等手段，促使行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依法開展活動(dòng)。

責(zé)任單位：市直各部門，各縣（市）區(qū)人民政府。

時(shí)間進(jìn)度：2016年10月底前。

4.發(fā)揮社會(huì)公眾和輿論的監(jiān)督作用。各部門明確負(fù)責(zé)投訴舉報(bào)工作的機(jī)構(gòu)和舉報(bào)電話，落實(shí)專人受理投訴和舉報(bào)。優(yōu)化“12345”政府公共服務(wù)平臺(tái)，暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾通過互聯(lián)網(wǎng)、舉報(bào)電話、投訴信箱等各種方式，反映市場(chǎng)主體的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問題，引導(dǎo)全社會(huì)參與監(jiān)督，形成監(jiān)管合力。強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，曝光典型案件，震懾違法行為，提高公眾認(rèn)知和防范能力。同時(shí)，對(duì)群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問題，各部門認(rèn)真核實(shí)、依法處理，及時(shí)向社會(huì)公布處理結(jié)果，形成輿論壓力，制約違法違規(guī)行為。

責(zé)任單位：市直各部門，各縣（市）區(qū)人民政府。

時(shí)間進(jìn)度：2016年10月底前。

四、保障措施

（一）制定出臺(tái)監(jiān)管清單，明確監(jiān)管工作責(zé)任。各縣（市）區(qū)政府、各部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，建立加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確任務(wù)分工，督促落實(shí)責(zé)任。各職能部門是事中事后監(jiān)管工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，從事日常監(jiān)管的工作人員為直接責(zé)任人。各縣（市）區(qū)政府、各部門結(jié)合工作實(shí)際，研究出臺(tái)具體監(jiān)管辦法，細(xì)化監(jiān)管措施，制定本部門監(jiān)管清單（具體模板見附件），由市編辦審核論證并提請(qǐng)市政府研究后向社會(huì)各界公布，形成上下協(xié)同、陽光公開、齊抓共管的監(jiān)管體系。

（二）完善法規(guī)制度建設(shè)，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平。各部門要切實(shí)推行和落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單，制定出臺(tái)配套監(jiān)管制度。政府法制部門根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際需要和市場(chǎng)變化情況，及時(shí)對(duì)事中事后監(jiān)管措施涉及的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件提出修改、廢止建議。完善市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，推動(dòng)擴(kuò)大行政訴訟受案范圍。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理和教育培訓(xùn)制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。完善行政執(zhí)法程序和具體操作流程，建立執(zhí)法全過程記錄制度。探索建立重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)疑難復(fù)雜案件的交辦、督辦和聯(lián)辦制度，提升行政綜合執(zhí)法效能。

（三）整合行政執(zhí)法資源，建立監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。整合監(jiān)管執(zhí)法力量，對(duì)監(jiān)管職能相近、監(jiān)管對(duì)象相同的部門實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，積極推進(jìn)城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、公共衛(wèi)生、文化旅游、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法改革工作。完善整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，審批部門加強(qiáng)與監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席工作會(huì)議，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局，提高監(jiān)管合力和應(yīng)急反應(yīng)能力。

（四）加強(qiáng)督查考核，落實(shí)責(zé)任追究。建立健全監(jiān)管工作督查考核制度，將事中事后監(jiān)管列入年度績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，并賦有一定分值，確保抓細(xì)、抓實(shí)、抓出成效。同時(shí)，綜合運(yùn)用監(jiān)察、審計(jì)、督查、行政復(fù)議等方式，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。對(duì)監(jiān)管部門及其工作人員未按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法造成損失的，要依法追究責(zé)任。對(duì)監(jiān)管部門沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的，以及長(zhǎng)期不能制止而引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的，要依法追究監(jiān)管部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。因過錯(cuò)導(dǎo)致監(jiān)管不到位造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域事故的，要倒查追責(zé)，做到有案必查，有錯(cuò)必究，有責(zé)必追。

附：XX局事中事后監(jiān)管清單模板

附件：XX局事中事后監(jiān)管清單

市編辦：

根據(jù)《銀川市人民政府關(guān)于深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》要求，結(jié)合部門實(shí)際，制定XX局事中事后監(jiān)管清單：

一、事項(xiàng)名稱：

二、監(jiān)管內(nèi)容：

三、監(jiān)管方式：

四、監(jiān)管處理：

五、法律依據(jù)：

六、年度監(jiān)管計(jì)劃：

七、監(jiān)管是否涉及其它部門：

八、監(jiān)管科室：