您當(dāng)前的位置：銀政發(fā)〔2016〕181號(hào)《銀川市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施方案的通知》
銀川市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施方案的通知
銀政發(fā)〔2016〕181號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：
《銀川市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
銀川市人民政府
2016年9月8日
銀川市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童
關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施方案
為做好我市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，維護(hù)未成年人合法權(quán)益，建立未成年人新型社會(huì)保護(hù)體系，推動(dòng)社會(huì)各界共同參與，根據(jù)《自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》（寧政發(fā)〔2016〕57號(hào)）和《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（銀政辦發(fā)〔2016〕16號(hào)）的通知要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、重要意義
農(nóng)村留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲，無法與父母共同生活的農(nóng)村未成年人。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人們尋求更好發(fā)展的愿望更加迫切，勞動(dòng)力走出鄉(xiāng)村務(wù)工創(chuàng)業(yè)，成為普遍現(xiàn)象，一方面外出務(wù)工改善了家庭經(jīng)濟(jì)狀況，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了活力；另一方面，外出務(wù)工人員因居住、就學(xué)、生活等基本條件不成熟，暫不能全部實(shí)現(xiàn)攜帶孩子共同生活，導(dǎo)致大量?jī)和羰剞r(nóng)村，部分留守兒童缺乏有效監(jiān)護(hù)和親情關(guān)愛，家庭生活、個(gè)人成長(zhǎng)和心理健康受到不同程度的影響。這是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、公共服務(wù)不均等、社會(huì)保障不完善等問題的深刻反映。銀川市黨委、政府高度重視農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，把健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系納入重要議事日程。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門積極應(yīng)對(duì)新情況，開展包括農(nóng)村留守兒童在內(nèi)的“三留守”群體關(guān)愛保護(hù)工作，對(duì)促進(jìn)留守兒童的健康成長(zhǎng)起到了積極作用，但還存在家庭監(jiān)護(hù)工作缺乏有效監(jiān)督指導(dǎo)、關(guān)愛服務(wù)體系條塊分割、救助保護(hù)機(jī)制不健全等薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系制度化、規(guī)范化和機(jī)制化建設(shè)亟待加強(qiáng)。
做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，關(guān)系到未成年人健康成長(zhǎng)，關(guān)系到家庭幸福與社會(huì)和諧，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)大局，意義重大，任務(wù)艱巨。各縣（市）區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加大工作力度，采取有效措施，確保我市農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料和更好的關(guān)愛保護(hù)，使他們安全無虞、生活無憂。
二、總體目標(biāo)
以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，按照國務(wù)院和自治區(qū)、銀川市決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)界定，堅(jiān)持家庭盡責(zé)、依法保護(hù)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)持社會(huì)參與、全民關(guān)愛，堅(jiān)持因地制宜、標(biāo)本兼治，建立健全新時(shí)期農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系，形成“家庭、政府、社會(huì)”三位一體的關(guān)愛保護(hù)工作格局，依法優(yōu)先保護(hù)未成年人權(quán)益，加大關(guān)愛保護(hù)力度，不斷健全法律法規(guī)和制度機(jī)制，逐步減少兒童留守現(xiàn)象，確保我市農(nóng)村留守兒童安全、健康、受教育等權(quán)益得到有效保障，促進(jìn)健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展。到2020年農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系全面建立，未成年人保護(hù)法律法規(guī)和制度體系更加健全，家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會(huì)力量積極參與，強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制有效運(yùn)行，留守兒童權(quán)益有效保護(hù)，侵害事件有效遏制，兒童成長(zhǎng)環(huán)境更為改善、安全更有保障，兒童留守現(xiàn)象基本沒有。
三、主要任務(wù)
（一）結(jié)合《銀川市未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》做好我市未成年人關(guān)愛保護(hù)工作。在重點(diǎn)做好未成年人社會(huì)保護(hù)的基礎(chǔ)上，適度向農(nóng)村留守兒童、困境未成年人及困境未成年人所在家庭延伸。通過采取生活幫扶、醫(yī)療救助、就業(yè)幫扶、精神關(guān)愛等具體措施，使農(nóng)村留守兒童、困境未成年人及其家庭困有所助、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、心理健康；堅(jiān)持從源頭抓起，構(gòu)筑基層防線，完善縱向到底、橫向到邊，覆蓋城鄉(xiāng)的未成年人保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境未成年人及其家庭的救助幫扶和指導(dǎo)監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)防保護(hù)與解決現(xiàn)實(shí)問題相結(jié)合。同時(shí)結(jié)合我市實(shí)際，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平相適應(yīng)的未成年人社會(huì)保護(hù)體系，努力做到先行先試、分級(jí)保護(hù)、重點(diǎn)突破和穩(wěn)步推進(jìn)。
〔責(zé)任單位：市民政局、教育局、衛(wèi)計(jì)委、公安局、司法局、婦聯(lián)、團(tuán)市委、財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、各縣（市）區(qū)政府；支持單位：市法院、檢察院、國稅局、地稅局〕
（二）認(rèn)真履行家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。留守兒童監(jiān)護(hù)主體責(zé)任在家庭，父母要依法履行對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。外出務(wù)工人員，要盡量攜帶子女隨行共同生活，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)留守農(nóng)村，暫不具備條件的，父母一方應(yīng)留家照料或委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬及其他成年人代為監(jiān)護(hù)。外出務(wù)工期間，因不得已委托代為監(jiān)護(hù)的，父母應(yīng)主動(dòng)和子女溝通交流，切實(shí)掌握生活、學(xué)習(xí)、心理健康狀況，做到定期探望、親情互動(dòng)、情感陪護(hù)。受委托監(jiān)護(hù)人應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，努力養(yǎng)護(hù)，力戒漠不關(guān)心、暴力傷害，助力留守兒童健康、陽光成長(zhǎng)。相關(guān)部門應(yīng)做到積極主動(dòng)介入，切實(shí)督促指導(dǎo)，延伸關(guān)愛保護(hù)。父母或受委托監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，村（居）民委員會(huì)、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要及時(shí)予以勸誡、制止，對(duì)經(jīng)過勸誡仍無視監(jiān)護(hù)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重，導(dǎo)致留守兒童出現(xiàn)嚴(yán)重后果，公安等有關(guān)機(jī)關(guān)要依法追究責(zé)任。
〔責(zé)任單位：市民政局、教育局、衛(wèi)計(jì)委、公安局、婦聯(lián)、團(tuán)市委，各縣（市）區(qū)政府；支持單位：市法院、檢察院〕
（三）有效落實(shí)政府屬地監(jiān)督責(zé)任。銀川市確定在興慶區(qū)、西夏區(qū)、永寧縣、賀蘭縣設(shè)立4個(gè)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)系點(diǎn)和在各縣（市）區(qū)設(shè)立未成年人社會(huì)關(guān)愛保護(hù)示范點(diǎn)。各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、相關(guān)部門和村（居）民委員會(huì)，要加強(qiáng)統(tǒng)籌督促和監(jiān)督指導(dǎo)。各縣（市）區(qū)人民政府要制定切實(shí)可行的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策措施，認(rèn)真組織開展關(guān)愛保護(hù)行動(dòng)，確保留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)人的法治宣傳、監(jiān)護(hù)監(jiān)督和指導(dǎo)，督促其履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，提高監(jiān)護(hù)能力。村（居）民委員會(huì)要發(fā)揮黨員干部入戶幫扶能動(dòng)性，為留守兒童提供生活及和父母聯(lián)系等便利條件，主動(dòng)做好定期走訪、全面排查、重點(diǎn)核查工作，及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建立翔實(shí)完備的信息檔案?？h級(jí)民政部門及救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，推進(jìn)未成年人保護(hù)中心項(xiàng)目建設(shè)，設(shè)立“基層社區(qū)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)中心（兒童之家）”，在農(nóng)村留守兒童較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立臨時(shí)救助站（點(diǎn)），依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)，借助社會(huì)專業(yè)工作和基礎(chǔ)良好的社區(qū)，發(fā)展民間留守兒童社會(huì)工作關(guān)愛服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷健全完善未成年人社區(qū)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)開展的監(jiān)護(hù)監(jiān)督等工作及時(shí)提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。
〔責(zé)任單位：市民政局、教育局、公安局、司法局、團(tuán)市委、婦聯(lián)，各縣（市）區(qū)政府〕
（四）加大教育行政部門和學(xué)校關(guān)愛保護(hù)力度。各縣（市）區(qū)人民政府要完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，建立留守兒童輟學(xué)、失學(xué)信息通報(bào)制度，督促監(jiān)護(hù)人送留守適齡兒童入學(xué)并完成義務(wù)教育。教育行政部門要落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和教育資助政策，確保留守兒童不因貧困而失學(xué)，支持和指導(dǎo)學(xué)校做好勸學(xué)、返學(xué)工作；特別要支持和指導(dǎo)中小學(xué)學(xué)校針對(duì)留守兒童開展的心理健康教育，及早發(fā)現(xiàn)并糾正留守兒童心理問題和不良行為；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童相對(duì)集中學(xué)校教職人員的專題培訓(xùn)，著重提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛照料能力；會(huì)同公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)和協(xié)助中小學(xué)校完善人防、物防、技防措施，加強(qiáng)校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育，幫助兒童增強(qiáng)防范不法侵害的意識(shí)、掌握預(yù)防意外傷害的安全常識(shí)。對(duì)農(nóng)村初中畢業(yè)未升入普通高中就讀的留守未成年人提供免費(fèi)中等職業(yè)教育，提高就業(yè)技能。中小學(xué)校要落實(shí)監(jiān)護(hù)隨訪制度，完善家庭教育指導(dǎo)方案，對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育情況實(shí)施全程管理，利用電話、家訪、家長(zhǎng)會(huì)等方式加強(qiáng)與監(jiān)護(hù)人的溝通交流，了解留守兒童生活情況和思想動(dòng)態(tài)，幫助監(jiān)護(hù)人掌握其子女學(xué)習(xí)情況，及時(shí)實(shí)施有效監(jiān)護(hù)、干預(yù)行動(dòng)和保護(hù)行動(dòng)早期預(yù)警，提升監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識(shí)和教育管理能力；及時(shí)了解無故曠課留守兒童情況，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報(bào)告制度，勸返無效的，應(yīng)書面報(bào)告縣級(jí)教育部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處），依法采取其它必要措施；幫助農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式加強(qiáng)與父母的情感聯(lián)系和親情交流。寄宿制學(xué)校要完善教職人員值班制度，落實(shí)學(xué)生宿舍安全管理責(zé)任，豐富校園文化生活，引導(dǎo)寄宿學(xué)生積極參與體育、藝術(shù)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)。
〔責(zé)任單位：市教育局、公安局、民政局、婦聯(lián)、團(tuán)市委，各縣（市）區(qū)政府〕
（五）充分發(fā)揮群團(tuán)組織關(guān)愛服務(wù)作用。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。工會(huì)、共青團(tuán)要廣泛動(dòng)員廣大職工、團(tuán)員青年、少先隊(duì)員等開展多種形式的關(guān)愛服務(wù)和互助活動(dòng)。共青團(tuán)組織，要將農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)工作納入12355青少年綜合服務(wù)平臺(tái)受理范圍和志愿服務(wù)范圍，運(yùn)用青少年維權(quán)專家團(tuán)隊(duì)資源提供服務(wù)。婦聯(lián)要通過政府購買家庭教育服務(wù)，整合社會(huì)力量深入社區(qū)、學(xué)校和家庭，抓住外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)時(shí)節(jié)，依托婦女之家、兒童之家等活動(dòng)場(chǎng)所開展家庭教育知識(shí)宣講，提升留守兒童家長(zhǎng)科學(xué)育子的能力，并為農(nóng)村留守兒童和其他兒童提供關(guān)愛服務(wù)。通過購買服務(wù)和社會(huì)關(guān)愛相結(jié)合，為家庭教育缺失的留守兒童提供多種方式的家庭教育服務(wù)。殘聯(lián)要組織開展農(nóng)村留守殘疾兒童康復(fù)、教育、就業(yè)培訓(xùn)等工作。關(guān)工委要組織動(dòng)員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好關(guān)愛服務(wù)工作。
〔責(zé)任單位：市總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委；支持單位：市教育局、民政局〕
（六）積極動(dòng)員社會(huì)力量參與。民政等部門要通過政府委托、購買服務(wù)等方式支持各類社會(huì)力量深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校和家庭，開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會(huì)融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)。倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量通過慈善捐贈(zèng)、實(shí)施公益項(xiàng)目和提供服務(wù)等多種方式，廣泛開展關(guān)愛幫扶活動(dòng)。加快孵化培育社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，支持社會(huì)組織、愛心企業(yè)依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施舉辦托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，財(cái)稅部門要依法落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。
〔責(zé)任單位：市民政局、教育局、慈善總會(huì)，各縣（市）區(qū)政府；支持單位：市國稅局、地稅局〕
（七）完善基礎(chǔ)工作臺(tái)賬。民政部門要組織協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)、教育等部門和婦聯(lián)組織，制定具體摸底排查工作計(jì)劃，定期開展全市農(nóng)村留守兒童摸底排查專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化管理，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）建立翔實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬，一人一檔，準(zhǔn)確掌握其數(shù)量規(guī)模、家庭情況、監(jiān)護(hù)狀況、身心健康狀況等基本信息，實(shí)行及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)施策，為政府部門和社會(huì)力量開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作奠定基礎(chǔ)、提供支持。
〔責(zé)任單位：市民政局、公安局、教育局、婦聯(lián)，各縣（市）區(qū)政府〕
（八）建立健全強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員，負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，公安機(jī)關(guān)應(yīng)快速介入。負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和人員未履行報(bào)告義務(wù)的，其上級(jí)機(jī)關(guān)、主管、紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)肅追責(zé)。其他公民、社會(huì)組織積極向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，應(yīng)及時(shí)給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。
〔責(zé)任單位：市教育局、衛(wèi)計(jì)委、民政局、公安局，各縣（市）區(qū)政府〕
（九）強(qiáng)化應(yīng)急處置各項(xiàng)措施。各地要自上而下建立各級(jí)聯(lián)絡(luò)員制度，縣鄉(xiāng)兩級(jí)要設(shè)立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)熱線，建立健全集信息暢通、流程清晰、職責(zé)明確、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、統(tǒng)一指揮、銜接有序、快速響應(yīng)、處置有效的應(yīng)急處置機(jī)制，制定留守兒童突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)信息化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，及時(shí)公布信息、不留隱患。公安機(jī)關(guān)受理農(nóng)村留守兒童獨(dú)居生活報(bào)告，要第一時(shí)間出警調(diào)查，有針對(duì)性地采取應(yīng)急處置措施，強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任人要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。屬于父母外出務(wù)工沒有盡到監(jiān)護(hù)職責(zé)的，在妥善安置好留守兒童后，要聯(lián)系該父母立即返回，視情況進(jìn)行訓(xùn)誡；屬于監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任以及已受委托監(jiān)護(hù)人不履行職責(zé)的，要另行委托其它近親屬、村（居）民委員會(huì)或救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料，視情況依法按程序重新確定受委托監(jiān)護(hù)人；屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機(jī)制及時(shí)開展調(diào)查。對(duì)于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時(shí)通知并協(xié)助當(dāng)?shù)孛裾块T將其安置到臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所、救助管理機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù)；對(duì)于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為。對(duì)于上述兩種情形，要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進(jìn)一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任打下基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)要將相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）。
〔責(zé)任單位：市民政局、教育局、衛(wèi)計(jì)委、公安局、司法局、團(tuán)市委、婦聯(lián)，各縣（市）區(qū)政府〕
（十）做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和幫扶救助工作。以各縣（市）區(qū)為單位全面建立農(nóng)村留守兒童風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、幫扶機(jī)制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）要針對(duì)通報(bào)的農(nóng)村留守兒童獨(dú)居生活情況，會(huì)同民政部門、公安機(jī)關(guān)在村（居）民委員會(huì)、中小學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及親屬、社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，對(duì)農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，有針對(duì)性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)。對(duì)于監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利政策的，民政及其他社會(huì)救助部門要及時(shí)納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，對(duì)遭遇重大突發(fā)事件致生活陷入困境、生存面臨危機(jī)的留守困境兒童實(shí)施急難救助。
〔責(zé)任單位：市民政局、公安局、教育局、衛(wèi)計(jì)委、司法局，各縣（市）區(qū)政府〕
（十一）做好主動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)護(hù)干預(yù)。對(duì)實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，必要時(shí)予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案?jìng)刹?。?duì)于監(jiān)護(hù)人將農(nóng)村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險(xiǎn)且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)六個(gè)月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童生活無著的，或者實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的，其近親屬、村（居）民委員會(huì)、縣級(jí)民政部門等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。法院、檢察院應(yīng)及時(shí)受理監(jiān)護(hù)人侵害留守兒童案件，依法裁定轉(zhuǎn)移監(jiān)護(hù)權(quán)。
〔責(zé)任單位：市公安局、民政局、教育局、司法局；支持單位：市法院、檢察院〕
（十二）推動(dòng)農(nóng)民工家庭融入城市生活。各縣（市）區(qū)人民政府要大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化，為其監(jiān)護(hù)照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。符合落戶條件的要有序推進(jìn)其本人及家屬落戶。符合住房保障條件的要納入保障范圍，通過實(shí)物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式，滿足其家庭的基本居住需求。不符合上述條件的，要在生活居住、日間照料、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提供幫助。倡導(dǎo)用工單位、社會(huì)組織和專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量，為其照料未成年子女提供便利條件和更多幫助。公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對(duì)農(nóng)民工未成年子女開放，要通過政府購買服務(wù)等方式支持農(nóng)民工未成年子女接受義務(wù)教育；完善和落實(shí)符合寧夏流動(dòng)人口報(bào)名條件的農(nóng)民工子女參加中考、高考政策。
〔責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、教育局、衛(wèi)計(jì)委、公安局、財(cái)政局、民政局，各縣（市）區(qū)政府；支持單位：市總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)〕
（十三）為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供支持。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施，按照《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》（寧政辦發(fā)〔2015〕164號(hào)）要求，充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)，制定和落實(shí)財(cái)政、金融等優(yōu)惠扶持政策，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠和普遍性降費(fèi)政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利條件。人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門在繼續(xù)大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的基礎(chǔ)上，廣泛宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)有意愿就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，要有針對(duì)性地推薦用工崗位信息或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息。
〔責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局、國稅局、地稅局〕
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。銀川市未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（銀政辦發(fā)〔2016〕16號(hào)）負(fù)責(zé)銀川市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)依照未成年人社會(huì)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組執(zhí)行，組長(zhǎng)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任、副組長(zhǎng)由市政府副秘書長(zhǎng)、市民政局局長(zhǎng)兼任，成員為各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人，辦公室設(shè)在銀川市未成年人救助保護(hù)中心。辦公室主任由市民政局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，副主任由市民政局業(yè)務(wù)處室處長(zhǎng)及救助管理站站長(zhǎng)兼任。負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市試點(diǎn)工作的開展，定期召開工作會(huì)議，協(xié)調(diào)處理保護(hù)工作中遇到的困難和問題。同時(shí)，建立科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，形成規(guī)范的目標(biāo)考核、效果監(jiān)督管理流程，加強(qiáng)對(duì)各部門保護(hù)效果落實(shí)情況的考核與監(jiān)督，并對(duì)檢查結(jié)果及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。
各縣（市）區(qū)人民政府，相關(guān)責(zé)任部門要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入重要議事日程，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，教育、公安、司法、衛(wèi)生計(jì)生等部門和婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中的重大問題。民政部門要根據(jù)2016年上半年開展的農(nóng)村留守兒童摸底排查情況的基礎(chǔ)上抓好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)試點(diǎn)工作，依托現(xiàn)有信息系統(tǒng)完善農(nóng)村留守兒童信息管理功能，健全信息報(bào)送機(jī)制。各級(jí)婦兒工委和農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)作為重要工作內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。各縣（市）區(qū)民政、公安、教育等部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，督促各地落實(shí)相關(guān)措施。要推動(dòng)完善未成年人保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供有力法律保障。對(duì)工作不力、不認(rèn)真履職的部門上報(bào)銀川市政府督查室進(jìn)行問責(zé)。
（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升保障能力。各縣（市）區(qū)要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村留守兒童之家建設(shè)，要統(tǒng)籌各方資源，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)的作用，逐步完善救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)場(chǎng)所設(shè)施，在積極爭(zhēng)取國家支持幫助下，提高縣級(jí)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)覆蓋率，滿足臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料農(nóng)村留守兒童的需要。加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)寄宿制學(xué)校合理分布，滿足農(nóng)村留守兒童入學(xué)需求。利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施開辟留守兒童之家、學(xué)校少年宮等兒童活動(dòng)場(chǎng)所，提供必要托管服務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，支持做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。各地要積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入，為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供更加有力的支撐。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要充分整合力量，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作人員，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。
（三）加強(qiáng)考核激勵(lì)，推進(jìn)工作落實(shí)。各縣（市）區(qū)要建立和完善工作考核和責(zé)任追究機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，壓實(shí)工作任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，確保工作取得實(shí)效。建立和落實(shí)縣級(jí)干部包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），部門干部包村，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部包村組的工作責(zé)任制。對(duì)認(rèn)真履責(zé)、工作落實(shí)到位、成效明顯的，要按照國家有關(guān)規(guī)定予以表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、措施不實(shí)、造成嚴(yán)重后果的，要追究責(zé)任。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。各縣（市）區(qū)要開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，積極營造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛留守兒童的良好氛圍，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識(shí)和家庭自覺履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的法律意識(shí)。建立健全輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，理性引導(dǎo)社會(huì)輿論，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，宣傳報(bào)道先進(jìn)典型，為全市農(nóng)村留守兒童安全、健康、快樂成長(zhǎng)營造良好的社會(huì)氛圍。
各縣（市）區(qū)要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童的具體情況，研究制定有針對(duì)性地留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作方案，并及時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展情況，銀川市人民政府將適時(shí)組織開展專項(xiàng)督查。
附件：銀川市未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件：
銀川市未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)
小組成員名單
組 長(zhǎng)：李守銀 市政府副市長(zhǎng)
副 組 長(zhǎng)：馬 勇 市政府副秘書長(zhǎng)
尤 峰 市民政局局長(zhǎng)
成員單位：興慶區(qū)政府、金鳳區(qū)政府、西夏區(qū)政府、靈武市政府、賀蘭縣政府、永寧縣政府、市教育局、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、 市人社局、市衛(wèi)計(jì)委，團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會(huì)、市關(guān)工委、市慈善總會(huì)，市國家稅務(wù)局、市地方稅務(wù)局，市法院、市檢察院
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市民政局調(diào)研員黨委委員白治彪擔(dān)任，副主任由銀川市救助管理站站長(zhǎng)張衛(wèi)東擔(dān)任。
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