銀政發(fā)〔2016〕174號《銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市創(chuàng)業(yè)孵化示范基地認(rèn)定管理辦法的通知》

銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市創(chuàng)業(yè)孵化示范基地認(rèn)定管理辦法的通知





銀政發(fā)〔2016〕174號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《銀川市創(chuàng)業(yè)孵化示范基地認(rèn)定管理辦法》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)。請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

銀川市人民政府

2016年9月2日

銀川市創(chuàng)業(yè)孵化示范基地認(rèn)定管理辦法

第一條 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號）和《寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（寧政發(fā)〔2015〕64號）要求，為培育搭建創(chuàng)業(yè)孵化平臺，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，優(yōu)化小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，特制定本辦法。

第二條 銀川市創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（以下簡稱孵化基地）是指由政府或政府鼓勵引導(dǎo)社會力量為初創(chuàng)業(yè)者和小微型企業(yè)搭建的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺，旨在為其提供低成本或無成本、有利于存活、發(fā)展的服務(wù)環(huán)境和空間環(huán)境的公益性服務(wù)。孵化基地的建設(shè)發(fā)展應(yīng)遵循“政府引導(dǎo)、政策支持、社會參與、服務(wù)創(chuàng)業(yè)、公開透明”的原則。

第三條 孵化基地重點(diǎn)以引進(jìn)和培養(yǎng)海內(nèi)外青年和大學(xué)生、歸國留學(xué)生等高素質(zhì)創(chuàng)業(yè)人才和高層次創(chuàng)新人才為主要對象，以服務(wù)科技型、產(chǎn)業(yè)型和文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域小微企業(yè)投身銀川創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)孵化成長、投資合作、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，為銀川的發(fā)展注入新鮮血液和新的活力，是銀川市推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的主要載體。

第四條 孵化基地主要通過開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、輔導(dǎo)咨詢和提供政策、法律、財(cái)務(wù)、投融資、企業(yè)管理、人力資源、事務(wù)代理、品牌打造、市場推廣和加速成長等方面的服務(wù)，以及研發(fā)、試制、經(jīng)營的場地和共享設(shè)施，以降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)的成活率和成長性。

第五條 孵化基地的認(rèn)定工作在銀川市全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，銀川市人力資源和社會保障局為孵化基地的具體行政主管部門，負(fù)責(zé)組織市財(cái)政局、市科技局、市工信局、市商務(wù)局等相關(guān)部門參與，對全市孵化基地進(jìn)行認(rèn)定和管理指導(dǎo)。各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的孵化基地進(jìn)行管理指導(dǎo)。

第六條 申請認(rèn)定孵化基地應(yīng)具備下列條件：

（一）管理運(yùn)營團(tuán)隊(duì)得力，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，管理人員中具有大學(xué)以上學(xué)歷的占70%以上，具有一定比例的高學(xué)歷專業(yè)人才，接受孵化基地專業(yè)培訓(xùn)的人員比例達(dá)30%以上。

（二）生產(chǎn)加工型創(chuàng)業(yè)孵化基地面積應(yīng)在5000平方米以上，入駐企業(yè)25家以上，穩(wěn)定吸納就業(yè)300人以上，首個孵化期后每年新入駐企業(yè)不少于5戶； 新型商貿(mào)服務(wù)型創(chuàng)業(yè)孵化基地總面積不少于3500平方米，入駐主體不少于100家，穩(wěn)定吸納就業(yè)（一年以上）不少于200人以上，首個孵化期后每年新入駐企業(yè)不少于30戶；科技文創(chuàng)型創(chuàng)業(yè)孵化基地總面積3000平方米，入駐主體不少于50家，穩(wěn)定吸納就業(yè)（一年以上）不少于200人以上，首個孵化期后每年新入駐企業(yè)不少于20戶。同時，在孵企業(yè)使用的場地需占75%以上。場地屬租賃的，租賃期限需10年以上，且產(chǎn)權(quán)明晰無權(quán)屬糾紛。

（三）具有規(guī)劃和具體建設(shè)或改造方案，項(xiàng)目立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、建設(shè)、安防等法律法規(guī)許可資料完善齊全，應(yīng)具有完善的道路、供電、供水、排水、環(huán)保、消防、通訊、網(wǎng)絡(luò)、物業(yè)、綠化等硬件設(shè)施。

（四）具備創(chuàng)業(yè)孵化共享的公共活動場所，包括公共餐廳和洽談室、會議室、展示室、活動室、技術(shù)檢測室等非營利性配套服務(wù)場地。

（五）建立預(yù)孵化體系，完善企業(yè)成長加速機(jī)制，提升孵化成效，提高企業(yè)的存活率，加速企業(yè)發(fā)展。各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)分析資料齊全、真實(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)依法經(jīng)營、自我發(fā)展，每個孵化周期內(nèi)畢業(yè)企業(yè)達(dá)到20%以上。

（六）設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化種子資金，引入天使投資人、創(chuàng)業(yè)投資、眾籌等融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立針對入孵企業(yè)的投融資合作協(xié)議，具備相應(yīng)的投融資能力，每年度具有投融資的具體案例。

（七）建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師“問診巡訪”和畢業(yè)企業(yè)典禮、跟蹤服務(wù)工作機(jī)制和服務(wù)體系，能夠提供創(chuàng)業(yè)咨詢、輔導(dǎo)和技術(shù)、金融、管理、商務(wù)、市場、國際合作等方面的服務(wù)，延伸服務(wù)范圍，拓展孵化功能。

第七條 孵化基地認(rèn)定程序：

（一）申報(bào)。申請單位應(yīng)向所在轄區(qū)人力資源社會保障部門提出申請并提交以下材料：

1.市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地申請表；

2.申請單位營業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼證、法定代表人身份證、稅務(wù)登記證、以及房地產(chǎn)證明、管理運(yùn)營團(tuán)隊(duì)名單等相關(guān)資質(zhì)文件。

3.申請單位與入駐企業(yè)簽訂的入園協(xié)議書、入駐企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照（副本）、吸納就業(yè)人員名冊;

4.申請單位制定的扶持創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策措施，入駐企業(yè)享受孵化基地提供的經(jīng)營場地補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、投融資服務(wù)、資源對接、財(cái)務(wù)、法務(wù)等事務(wù)代理等創(chuàng)業(yè)服務(wù)證明資料；

5.申請單位關(guān)于孵化基地建設(shè)和發(fā)展報(bào)告，包括基本情況、資金投入運(yùn)行情況、管理制度、創(chuàng)業(yè)服務(wù)情況、入駐企業(yè)情況、經(jīng)濟(jì)和社會效益分析等。

6.轄區(qū)人力資源社會保障局等相關(guān)部門對申請材料進(jìn)行初審并提出審核意見，報(bào)所在縣(市)區(qū)人民政府或開發(fā)區(qū)管委會簽章同意后，報(bào)銀川市人力資源社會保障局。

（二）考查。銀川市人力資源社會保障局組織市財(cái)政局、科技局、工信局、商務(wù)局等相關(guān)部門組成實(shí)地考查組，根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)資料開展實(shí)地考查核對，形成考查意見。

（三）評審。市人力資源和社會保障局根據(jù)實(shí)地考察意見，組織市財(cái)政局、科技局、工信局、商務(wù)局和創(chuàng)業(yè)、金融、孵化服務(wù)等行業(yè)專業(yè)人員組成評審組進(jìn)行差額評審，形成評審意見。

（四）公示。評審意見報(bào)請市全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究同意后，通過公共媒體或銀川市人民政府、市人力資源和社會保障局等部門官方網(wǎng)站進(jìn)行公示。

（五）命名。對公示無異議的，由市全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組呈報(bào)市人民政府以文件形式予以認(rèn)定命名。

第八條 市人民政府將搭建培育孵化基地作為推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的主要載體予以重點(diǎn)扶持。對經(jīng)市人民政府認(rèn)定命名的，根據(jù)其場地面積、裝修裝飾、功能區(qū)設(shè)置、公共設(shè)施等硬件投入和團(tuán)隊(duì)、技術(shù)、培訓(xùn)、服務(wù)等軟件投入，市財(cái)政一次性給予50-100-萬元的獎補(bǔ)資金，認(rèn)定為國家和自治區(qū)示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地的，市財(cái)政一次性分別給予100萬元和50萬元獎補(bǔ)資金。主要用于補(bǔ)貼場地場租、公共孵化設(shè)施、辦公設(shè)備、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、培訓(xùn)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、品牌推廣、資源對接等方面。

第九條 建立孵化基地績效評價(jià)體系和退出機(jī)制。市人力資源和社會保障局會同市財(cái)政局等部門，每年聯(lián)合進(jìn)行一次績效考核，重點(diǎn)考評孵化基地的持續(xù)發(fā)展能力、孵化功能、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金的管理使用情況和創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)情況，考核結(jié)果向社會公開。對考核不合格的，要求限期整改，整改后仍不合格的，取消其認(rèn)定命名資格，收回創(chuàng)業(yè)孵化基地牌匾，終止對該基地的扶持政策。不按要求報(bào)送材料、報(bào)表或不參加考核的，視為考核不合格。

第十條 各縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)管委會及其相關(guān)部門，要把孵化基地發(fā)展作為引進(jìn)和培育高層次創(chuàng)業(yè)人才、促進(jìn)青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)、建立經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢的重要措施，堅(jiān)持“專業(yè)孵化+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師輔導(dǎo)+投融資服務(wù)”的孵化模式，探索和推動市場化運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)全市孵化基地的創(chuàng)新發(fā)展。

第十一條 各縣（市）區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)在孵化基地的發(fā)展規(guī)劃、用地、財(cái)政等方面提供優(yōu)惠政策支持。

第十二條 有條件的縣（市）區(qū)應(yīng)根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，建立適合于自身特點(diǎn)和需求的孵化基地，參照市財(cái)政予以重點(diǎn)扶持，著力提升小微型企業(yè)對創(chuàng)業(yè)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)力。

第十三條 被認(rèn)定為市級孵化基地的，可按規(guī)定申報(bào)自治區(qū)級和國家級創(chuàng)業(yè)孵化基地。對運(yùn)行良好、成績突出的國家級或自治區(qū)級孵化基地給予重點(diǎn)支持。

第十四條 本辦法下列用語的含義是：

（一）入孵企業(yè)，是指企業(yè)注冊地和主要研發(fā)場所須在銀川市轄區(qū)內(nèi)，注冊時間不超過兩年，且入孵時間一般不超過24個月（重點(diǎn)行業(yè)和項(xiàng)目最長不超過36個月）。

（二）畢業(yè)企業(yè)，是指經(jīng)過一個周期的孵化，擁有完善的商業(yè)模式和穩(wěn)定的盈利能力，能夠獨(dú)立適應(yīng)市場競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，或者被認(rèn)定為市級或自治區(qū)級創(chuàng)新骨干企業(yè)。

第十五條 本辦法自2016年10月8日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政發(fā)